四十年，砥礪前行

　　2019年是地方人大設(shè)立常委會四十周年。回首四十年，在中共津市市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，津市市人大常委會依法履職、砥礪奮進(jìn)，人大代表工作在實(shí)踐中不斷總結(jié)、在前進(jìn)中不斷開拓，取得豐碩成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

　　歷程篇·變遷

　　重新恢復(fù)。1978年，人民代表大會制度恢復(fù)。這一年，津市鎮(zhèn)在街道、公社選區(qū)，采取“民主協(xié)商”的辦法，內(nèi)定代表候選人，報鎮(zhèn)革命委員會審批，產(chǎn)生了第七屆津市鎮(zhèn)人民代表大會代表共389名，標(biāo)志著津市人民當(dāng)家作主的歷史進(jìn)程翻開了嶄新的一頁。

　　走向規(guī)范。1979—2005年，隨著《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》的制定和不斷完善，津市市人大代表工作也逐步走向規(guī)范。由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，采取“選民推薦，黨政團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦，三輪民主協(xié)商，三榜定案”的辦法把關(guān)產(chǎn)生代表候選人。二十六年間，人大代表依法履行代表職責(zé)，會議期間提出議案、建議、批評、意見；緊跟時代發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)改革、文教衛(wèi)生、農(nóng)田水利、民主與法制建設(shè)等，開展視察，撰寫專題報告；對人大常委會和“一府兩院”的工作提建議，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越來越大。

　　不斷提高。2005年，《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》出臺，津市市人大以貫徹該文件為重點(diǎn)，開啟了人大代表工作的新一段里程。2006—2012年間，以創(chuàng)新機(jī)制為抓手，充分發(fā)揮代表作用；以經(jīng)常性活動為載體，增強(qiáng)代表主體意識；以爭先創(chuàng)優(yōu)為手段，激發(fā)代表的模范帶頭作用，工作實(shí)效有了顯著提升。同時，支持、規(guī)范、保障代表依法履職的各項(xiàng)制度也在日益完善，為人大代表工作不斷創(chuàng)新發(fā)展打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　與時偕行。推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，這是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的時代要求?！吨泄踩珖舜蟪Ｎ瘯h組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》等相繼出臺，人大代表工作再一次站在新的歷史起點(diǎn)上，不斷深化、積極拓展、勇于創(chuàng)新成為2012年以來津市市人大代表工作的主題。七年來，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)更高，極大提升了代表履職能力；引導(dǎo)和規(guī)范的力度更大，有效激發(fā)了代表履職活力；服務(wù)和保障的舉措更實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了代表履職動力，津市市人大代表工作在持續(xù)不斷的創(chuàng)新實(shí)踐中取得了長足進(jìn)步。

　　實(shí)踐篇·探索

　　堅(jiān)持抓思想的引導(dǎo)。思想決定行為，樹立起代表意識，才能真正履行好代表職責(zé)。津市市人大代表工作四十年實(shí)踐中，針對基層代表“怎樣才能當(dāng)好代表”的困惑，堅(jiān)持不懈抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。邀請專家就人大知識、法律法規(guī)對代表集中輔導(dǎo)，組織代表進(jìn)行初任培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、屆中輪訓(xùn)、換屆培訓(xùn)，緊扣實(shí)際開展專題學(xué)習(xí)、外出考察學(xué)習(xí)，樹立典型引導(dǎo)學(xué)習(xí)，以老帶新結(jié)對促學(xué)，多維度推動學(xué)習(xí)常態(tài)化，增強(qiáng)代表的履職意識和能力。針對“啞巴代表”，告知“人大代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究”，消除代表顧慮，鼓勵代表大膽發(fā)言、暢所欲言、善諫諍言。明確專人記錄每次會議、活動代表的發(fā)言，有分量的、有意義的，進(jìn)行整理后作為建議交辦，并跟蹤督辦落實(shí)，及時反饋給代表，讓代表獲得參與感、成就感，從而提升代表的履職使命感。

　　堅(jiān)持抓服務(wù)的優(yōu)化。為代表履職積極創(chuàng)造便利條件，才能更好地發(fā)揮代表作用。津市市人大代表工作四十年實(shí)踐中，圍繞代表知情知政、活動開展、聯(lián)系群眾以及代表之間的互相交流等，多渠道搭建履職平臺，如：保障所有代表每年至少參加一次常委會集體履職活動；打造人大代表聯(lián)系群眾工作陣地并規(guī)范運(yùn)行；以主題管理的方式指導(dǎo)代表小組活動定期有序開展；引導(dǎo)基層主動為代表履職搭臺鋪路等，全方位支持代表履職，保障履職實(shí)踐的實(shí)效性。同時，將著力點(diǎn)放在代表建議辦理上，不斷調(diào)整督辦思路、改進(jìn)督辦方式，逐步形成了“主任會議成員督辦重點(diǎn)建議、代表參與督辦建議、常委會征求辦理滿意度、建議辦理滿意度票決”的督辦機(jī)制，2018年還建起了“人大代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺”，代表建議網(wǎng)上隨時可查，辦理進(jìn)度一目了然，極大提升了建議辦成率。代表們覺得為民說的話能管用、為民辦的事能辦成，履職勁頭更足。

　　堅(jiān)持抓履職的保障。保障代表依法履職，就是保障人民當(dāng)家作主。津市市人大代表工作四十年實(shí)踐中，正是秉持這樣的理念，抓實(shí)履職保障工作。組織保障方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)、配備專職人員，為代表依法履職提供具體服務(wù)。經(jīng)費(fèi)保障方面，人大代表活動經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算并不斷提高，代表參加代表大會、參加閉會期間的活動，給無固定收入的代表兌現(xiàn)誤工補(bǔ)貼。代表知情權(quán)保障方面，堅(jiān)持邀請代表列席市委、人大、政府重要會議，及時向代表通報重要工作，主動提供與代表履職有關(guān)的信息資料等。代表履職時間保障方面，通知代表參加會議、活動，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供便利、優(yōu)先保證。同時，依法保障代表的人身權(quán)利。盡可能關(guān)心代表生活，多年來，代表生病住院，及時組織探望；代表遇到難處有需要時，積極協(xié)調(diào)幫助解決；每年底，集中對基層代表進(jìn)行走訪慰問等，這些優(yōu)良傳統(tǒng)的堅(jiān)持，很好地保持了人大代表這一團(tuán)隊(duì)的凝聚力。

　　堅(jiān)持抓代表的管理。加強(qiáng)對人大代表依法履職的監(jiān)督管理，是深化民主政治領(lǐng)域改革的重要任務(wù)。津市市人大代表工作四十年實(shí)踐中，探索出一些行之有效的方式方法。為每名代表建立履職檔案，記錄大會期間的工作和閉會期間的活動，并在代表大會上書面通報，公開曬履職，以檔案為依據(jù)，獎勵、宣傳履職積極的代表，在代表中引起強(qiáng)烈反響。組織代表輪流向原選區(qū)選民或原選舉單位述職，常委會組成人員、人大機(jī)關(guān)干部等職務(wù)代表與普通代表一視同仁，同步接受選民監(jiān)督。開展?jié)M意度測評，讓代表出汗，在代表中形成了述職難過關(guān)的敬畏心理，提升了代表的責(zé)任意識。推廣應(yīng)用人大代表履職服務(wù)管理系統(tǒng)和人大代表履職APP，對代表履職情況動態(tài)監(jiān)督，2018年開通以來，登記發(fā)布代表履職記錄310條、代表參加平臺學(xué)習(xí)332人(次)，以信息化手段推動了代表依法高效履職。

　　堅(jiān)持抓機(jī)制的完善。不斷完善和發(fā)展相關(guān)制度，才能保障代表工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。津市市人大代表工作四十年實(shí)踐中，建起了常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)(街)、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“三聯(lián)”機(jī)制，先后出臺了《津市市人大常委會組織代表活動辦法》、《津市市人大代表向原選區(qū)選民述職辦法》、《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人大代表聯(lián)系群眾工作室的意見》、《津市市人大代表履職守則》等，從各個方面對代表工作進(jìn)行規(guī)范，推動向制度化發(fā)展。近年來，還探索代表退出機(jī)制。對代表職務(wù)認(rèn)識不到位、履職不作為、群眾不滿意的，由人大常委會主任或者分管副主任與市紀(jì)委、市委組織部約談并勸其辭去代表職務(wù)，對人大代表退出動真格，側(cè)面推動了代表履行好職責(zé)、樹立好榜樣、維護(hù)好形象。

　　成果篇·秋實(shí)

　　代表主體地位凸顯。1979年以來，津市市共產(chǎn)生10屆人民代表大會，召開代表大會46次，人大代表參會率均在95%以上。四十年來，人大代表受邀列席人大常委會、人大專門委員會、市委常委會、政府常務(wù)會、重要工作部署會等會議4000多人(次)，參加集中視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、工作評議等監(jiān)督活動4600多人(次)，人大常委會組成人員聯(lián)系、走訪人大代表5000多人(次)。市人民政府建立了向代表通報情況機(jī)制，“兩院”建立了檢務(wù)、審務(wù)向代表公開機(jī)制，“一府兩院”重要工作主動、及時征求人大代表意見。議案辦理滿意與否由代表進(jìn)行票決，今年還將試行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，代表的主體地位充分顯現(xiàn)。

　　工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。四十年來，人大代表參與常委會各類監(jiān)督活動，參加司法公開活動，擔(dān)任市委工作監(jiān)督員、滿意政府監(jiān)督員、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評員等，監(jiān)督的廣度和深度不斷拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建起“人大代表聯(lián)系群眾工作室”，村(社區(qū))建起“人大代表聯(lián)系群眾工作點(diǎn)”，代表活動有陣地、代表與選民的聯(lián)系有場所。網(wǎng)絡(luò)平臺緊跟時代的發(fā)展而建立，先后建起了代表QQ群、微信群、門戶網(wǎng)站、履職APP等，極大地方便了代表反映群眾呼聲、代表之間相互交流以及向代表反饋意見。2019年人大代表履職APP實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共收集到各類意見、建議454條，環(huán)洞庭湖整理項(xiàng)目質(zhì)量保障、沿河路亮化等問題通過這一平臺的反饋快速得到解決。

　　代表活力日益迸發(fā)。四十年來，人大代表堅(jiān)持學(xué)習(xí)，參加各類學(xué)習(xí)活動1000多人(次)。把支持寓于監(jiān)督中，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開展視察、調(diào)研、評議、專題詢問等活動300余次，針對 “一府兩院”工作，提出意見、建議3000多條，推動“一府兩院”加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐、改善西毛里湖生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、整合農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測資源、保障項(xiàng)目工程質(zhì)量安全、清零涉特殊主體執(zhí)行積案等，展現(xiàn)了代表豐采，彰顯了代表力量。2012年以來，常德市代表小組每半年組織一次活動，本市代表小組每季度開展一次活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組隨時開展活動，七年來圍繞全市工作中心、人大常委會工作重點(diǎn)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，共開展代表小組活動189次，參與代表1643人(次)，提出意見、建議近千條。

　　聯(lián)系群眾更加緊密。四十年來，人大代表采取靈活多樣的方式聯(lián)系群眾。公示代表信息和聯(lián)系方式，方便選民隨時聯(lián)系代表、反映意見；節(jié)假日前，代表相邀走訪選民；代表大會召開前，有針對性訪民情、聽民聲；利用“人大代表聯(lián)系群眾工作室(點(diǎn))”，定期接待選民；與中心工作、重點(diǎn)工作相結(jié)合，深入選民，反映民意、集中民智、維護(hù)民利；2008年起，人大代表分期分批回原選區(qū)向選民述職、與選民互動，并進(jìn)行滿意度測評，代表與人民群眾的聯(lián)系越來越密切。

　　履職為民卓有成效。四十年來，努力為民謀發(fā)展、為民辦實(shí)事，共提出議案20多件、提出建議3200多條。通過提議案，爭取到國家對淞虎航道疏浚、荊常高鐵過境津澧的重視，推動政府建立了津市農(nóng)村公交大環(huán)線、完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院新建和改(擴(kuò))建、解決了偏遠(yuǎn)村(居)低電壓的問題、建設(shè)了城區(qū)及周邊的綠色走廊等。通過提建議，津市濕米粉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蚴屑本染W(wǎng)絡(luò)體系建成，老舊小區(qū)改造、小街小巷治理、農(nóng)村“便民橋”修建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化操場建設(shè)等一批群眾關(guān)心的問題得到解決。代表們服務(wù)于工業(yè)發(fā)展，助力津市工業(yè)園區(qū)建立、壯大并申報為省級高新區(qū)；投身招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；以身示范帶動群眾開展城市創(chuàng)建，主動化解基層矛盾糾紛，為津市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、獲評全國法治創(chuàng)建先進(jìn)縣市、連續(xù)十五年評為全省平安縣市貢獻(xiàn)了汗水；關(guān)注鄉(xiāng)村振興、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入宣傳、積極引導(dǎo)、組織幫扶、開展監(jiān)督，獲得了人民群眾的點(diǎn)贊。

　　啟示篇·源泉

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好代表工作的根本保證。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。四十年來，津市市人大始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，代表工作中遇到重大問題及時向黨委請示報告，引導(dǎo)代表牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念，積極推動黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施，自覺通過法定程序使黨的主張成為國家意志、使黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。正是對正確政治方向的把握，保證了人大代表工作的不斷發(fā)展完善。

　　依法規(guī)范辦事，是做好代表工作的基本原則。人大代表工作開展、人大代表職責(zé)履行均由法定，必須依法操作。四十年來，津市市人大始終堅(jiān)持以《代表法》等法律法規(guī)為依據(jù)開展代表工作，出臺規(guī)范性工作文件和制度辦法，確保工作方式方法符合法定要求，確保人大代表履職遵循法定程序，確保開展各類活動自覺接受群眾監(jiān)督。正是對法律的遵守和踐行，推動了人大代表工作不斷走向規(guī)范化、法制化。

　　堅(jiān)定人民立場，是做好代表工作的內(nèi)在要求。人大代表來源于人民群眾，人民對美好生活的向往，就是代表的奮斗目標(biāo)，也必然是人大代表工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四十年來，津市市人大充分發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)代表依法履職為民，傾聽群眾呼聲，順應(yīng)群眾期盼，關(guān)心群眾疾苦，直面群眾最關(guān)注的問題，努力在保障和改善民生上尋求新突破，贏得了廣大干部群眾的認(rèn)同、信任與支持。正是對民生情懷的堅(jiān)守，匯聚起了人大代表工作發(fā)展的強(qiáng)大力量，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，取得了一個又一個成績。

　　服務(wù)發(fā)展大局，是做好代表工作的現(xiàn)實(shí)需要。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。在促進(jìn)發(fā)展中作出多大貢獻(xiàn)，衡量了代表工作的現(xiàn)實(shí)價值。四十年來，津市市人大始終注重從代表工作的特點(diǎn)出發(fā)，圍繞發(fā)展謀劃代表工作，著眼發(fā)展開展代表工作，用促進(jìn)發(fā)展的成果檢驗(yàn)代表工作。引導(dǎo)代表置身發(fā)展實(shí)踐、服務(wù)發(fā)展大局，胸懷全局、帶頭發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。正是在推動發(fā)展中的擔(dān)當(dāng)實(shí)干，使得人大代表工作更有效、更有為、更有位。

　　不斷與時俱進(jìn)，是做好代表工作的必然要求。創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的生命力。代表工作同樣需要創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢、新要求，開創(chuàng)新局面。四十年來，津市市人大立足法律規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論研究，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行探索創(chuàng)新，以開放的思維和務(wù)實(shí)的舉措，在代表主體作用發(fā)揮上善謀善為、善作善成，走出了一條加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的實(shí)踐之路。正是源于這樣持之以恒地守正創(chuàng)新，人大代表工作得以不斷邁上新臺階。

　　四十年歲月流轉(zhuǎn)，四十載春華秋實(shí)。站在四十周年新的起點(diǎn)上，回首過去，不辱使命，結(jié)實(shí)累累；展望未來，不忘初心，逐夢前行。津市市人大常委會將以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重要思想為指引，進(jìn)一步探索新時代人大代表工作的規(guī)律，進(jìn)一步推動人大代表工作理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升人大代表工作的實(shí)效，為增強(qiáng)新時代人大代表工作的生機(jī)和活力、推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。