實行“兩官”全員評議 提升人大監(jiān)督能效

　　近年來，常德市武陵“司法公正常德行活動”始終堅持圍繞活動主題，周密籌劃，扎實推進，促進了司法機關公正司法。以司法公正常德行活動為契平臺，區(qū)人大常委會以強化“兩官”任后監(jiān)督為目標，借鑒浙江等地工作經(jīng)驗，重點開展了“兩官”全員履職評議，較好地實現(xiàn)了對人監(jiān)督與對事監(jiān)督的有機結(jié)合。

　　一、有序統(tǒng)籌，明確范圍

　　1.集中力量，上下聯(lián)動。為加強組織領導，區(qū)人大常委會通過了《關于開展法官、檢察官全員履職評議工作的方案》，成立了“兩官”全員履職評議工作領導小組。領導小組邀請區(qū)人大常委會委員以及退休法官、檢察官等法律專家分別組成考評調(diào)研組和案件評查組。“兩院”積極跟進，分別成立以“兩長”為組長的領導小組，并組建工作班子，確保能夠分工協(xié)作、專班運行。

　　2.以點帶面，廣泛覆蓋。隨著2017年員額制改革的推進，評議范圍進一步擴大，要求全部入員額的法官、檢察官向區(qū)人大常委會進行書面履職報告，其中4名評議對象向區(qū)人大常委會作口頭報告。區(qū)人大常委會對評議對象履職情況開展評議，并進行滿意度測評、審議通過評議意見，“兩院”在下一次區(qū)人大常委會上提交整改情況報告。

　　3.評人評案，有機結(jié)合。評人，重點圍繞“兩官”遵守職業(yè)道德情況、依法履行法定職責情況、自覺接受監(jiān)督情況、廉潔自律情況開展。評案，主要對評議對象承辦的案件進行閱卷評查。每位被評議對象需評查的案件數(shù)量不少于規(guī)定數(shù)量，承辦案件不足規(guī)定數(shù)量的全部評查，超過規(guī)定數(shù)量的，根據(jù)區(qū)人大常委會轉(zhuǎn)辦、交辦涉法涉訴案件情況、“兩院”案件管理部門評查情況，綜合確定最終評查案件。

　　二、突出重點、公正評議

　　1.突出案件評查的規(guī)范性。一是明確評查范圍。全體入額法官、檢察官全年辦理案件由“兩院”組織評查，并將評查結(jié)果提交案件評查組，案件評查組根據(jù)情況進行抽查?？陬^述職對象所辦理的案件則由案件評查組重點評查，評查數(shù)量不少于全年為主承辦案件的三分之一。二是明確評查依據(jù)。對法官所承辦的案件按照《湖南省人民法院案件質(zhì)量評查規(guī)則》進行評查；對檢察官所承辦的案件按照《湖南省檢察機關案件質(zhì)量評分標準》進行評查。三是明確評查方式。采取集中閱卷和交叉閱卷的方式，主要以案件卷宗及相關法律文書為依據(jù)，逐案逐卷審查。通過案件評查組詳細閱卷、翻閱資料、集體討論等程序，對案件的證據(jù)、事實、法律適用程序和法律文書等進行全面的審查評判。

　　2.突出調(diào)研走訪的全面性?？荚u調(diào)研組堅持以問題為導向，通過走訪、座談等形式，深入開展調(diào)查。一是聽取情況匯報。由區(qū)人大常委會相關副主任帶領考評調(diào)研組深入到“兩院”及企事業(yè)單位開展走訪調(diào)研，聽取相關負責人匯報。同時，通過案件回訪了解“兩官”在人民群眾心中的形象。二是召開專題座談會。全員履職評議工作領導小組分別召集人大代表和律師、公安基層民警、社區(qū)工作人員召開座談會，征詢對“兩官”的意見建議。三是組織旁聽庭審。領導小組組織考評調(diào)研組和案件評查組到法院通過旁聽庭審，現(xiàn)場考察被評議對象的履職能力。

　　3.強化了結(jié)果反饋的客觀性?？荚u調(diào)研組與案件評查組注重與“兩院”的溝通銜接。在提交個人履職情況報告過程中，“兩院”把好報告初審關，再統(tǒng)一交 “兩官”全員履職評議領導小組審核。評查工作中，案件評查組及時與“兩院”對接，確保評查工作公平公正。情況反饋中，針對評查中存在的問題，與“兩院”及時銜接，對異議部分交換意見，確保評查意見準確、客觀。

　　三、工作總體效果

　　1.增強了“兩官”主動接受監(jiān)督的意識。“兩官”雖然都經(jīng)過人大任命，但任命之后由于缺乏直接監(jiān)督，接受人大監(jiān)督的意識比較淡薄。通過全員履職評議，“兩官”不斷增強了對人民負責、受人大監(jiān)督的意識，頭頂高懸監(jiān)督之劍，履職行為更加規(guī)范。

　　2.提升了“兩院”案件辦理質(zhì)效。兩院對“兩官”履職評議工作高度重視，主動開展自查自糾，不斷在提高辦案質(zhì)效上下功夫。區(qū)法院建立案件評查月報制度，每月發(fā)布一期《審判管理通報》并為每位法官建立辦案績效檔案。區(qū)檢察院積極開展案件質(zhì)量活動，探索出“源頭管控、預警提示、結(jié)案自查、評查考核”的案件監(jiān)管模式，對案件質(zhì)量實現(xiàn)了有效的管控。

　　3.豐富了司法監(jiān)督內(nèi)容與形式。履職評議工作的開展，改變了過去人大僅對兩院整體工作或?qū)ｍ椆ぷ鞯姆悍罕O(jiān)督，由面上監(jiān)督深入到點上監(jiān)督，監(jiān)督的著力點更實，監(jiān)督的內(nèi)容更深，監(jiān)督的成效更好，多種監(jiān)督方式的綜合運用使人大對兩院工作的監(jiān)督更全面、準確、有實效。

　　4.營造了支持司法工作的良好氛圍。履職評議過程中，人大及時向社會公開被評議對象信息，主動征求意見建議，邀請社會力量參與監(jiān)督評議，讓公眾深入了解“兩官”的履職情況和人大的監(jiān)督工作，發(fā)揮了法治宣傳教育作用。