加強法律監(jiān)督，維護社會公平正義

　　9月28日，省十三屆人大常委會第十三次會議作出了《關于加強新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》。這是全國司法體制改革以來，省級人大出臺的首批有關加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議。近日，省人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會主任委員李小平接受本報記者采訪，就決議進行全面、深入解讀。

　　凸顯新時代法律監(jiān)督工作需要

　　“省人大常委會作出該決議，是為了滿足深化改革、現(xiàn)實工作和原有決議更新3個方面的需要。”李小平介紹。

　　深化改革的需要。2016年起，黨中央拉開了國家監(jiān)察體制和司法體制改革的大幕。隨著監(jiān)察法的出臺，民事、行政、刑事三大訴訟法的修訂，檢察機關反貪反瀆職能調整到監(jiān)察機關，只保留對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等14種犯罪的立案偵查權。因此，隨著人民檢察院的工作職能和范圍發(fā)生重大變化，新時代檢察機關如何依照憲法、法律規(guī)定，認真履行好法律監(jiān)督工作，很有必要通過決議的形式來予以明確。

　　現(xiàn)實工作的需要。當前我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治等方面延伸，迫切期望加強法律監(jiān)督工作，推動依法行政和公正司法，保障社會公平正義。而人民檢察院法律監(jiān)督工作目前還存在機制不健全、基層基礎薄弱、工作力度不夠、保障措施不力等困難和問題，離人民群眾期待還有較大差距，亟需改進和加強。

　　原有決議更新的需要。省人大常委會于2010年11月作出的《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》與當前檢察機關工作職能和范圍不相適應，與新時代對法律監(jiān)督工作的要求不相適應，需要作出新的決議來推進新時代人民檢察院的法律監(jiān)督工作。

　　“四大檢察”成新時代法律監(jiān)督工作的重點

　　憲法明確人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關，履行法律監(jiān)督職責。

　　“檢察機關法律監(jiān)督工作，一言以蔽之，為‘四大檢察’，即刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察。”李小平認為，決議對上述“四大檢察”進行了規(guī)范，并且按照問題導向，指出了“四大檢察”中有待加強的方面，為加強和改進“四大檢察”工作指明了方向。

　　其中，刑事檢察是要加大對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等活動監(jiān)督，并針對人民群眾反映強烈的問題，要求著力防范和糾正有案不立、違法立案、違法取證、違法適用強制措施、違法查封扣押凍結、定罪量刑不當、違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行等行為。

　　公益訴訟檢察是按照深化改革的要求，法律賦予檢察機關的新職能。決議根據(jù)相關法律規(guī)定，明確了檢察機關開展公益訴訟的重點領域，即加大對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護等領域案件辦理力度，并積極探索公益訴訟檢察新領域新范圍，逐步建立公益訴訟懲罰性損害賠償工作機制等。

　　保障檢察機關依法履職

　　“在實際工作中，被監(jiān)督單位不愿意接受檢察機關法律監(jiān)督的情況比較普遍。”李小平介紹，為解決這個突出問題，決議從4個方面保障檢察機關依法行使法律監(jiān)督權力。

　　明確調查核實權。決議規(guī)定，檢察機關在履職中，可以依法行使調查核實權，并要求有關單位和個人應當配合，如實提供證據(jù)；如調查中發(fā)生妨礙檢察機關依法履職的違法及涉嫌犯罪行為的，公安機關應當依法處理。

　　強化法律監(jiān)督行為的效力。決議規(guī)定，人民檢察院提出檢察建議等，被監(jiān)督單位應當依法辦理并在規(guī)定期限內回復。人民檢察院發(fā)出的法律監(jiān)督文書，有關機關無正當理由拒不糾正的，人民檢察院可以向其上級機關或者主管部門等通報情況，必要時可以向同級人民代表大會常務委員會報告，由相關專門委員會依法提出處理建議。

　　要求加強隊伍建設。有一支政治過硬、紀律嚴明、業(yè)務精湛的隊伍，是檢察機關能依法履職的前提和基礎。因此，決議要求，人民檢察院應當切實加強自身建設，不斷優(yōu)化隊伍結構。

　　規(guī)定“人大一府一委一院”要依法支持配合。“眾人拾柴火焰高”，檢察機關依法履職離不開外部的支持。因此，決議規(guī)定，人民代表大會及其常務委員會、人民政府及其有關部門、監(jiān)察委員會、人民法院要依法支持人民檢察院開展法律監(jiān)督工作。其中，各級監(jiān)察委員會對人民檢察院移送的職務違法和職務犯罪線索應當依法處理；司法機關與人民檢察院應當建立信息共享平臺，實現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善線索移送、案卷調閱等協(xié)作機制；行政執(zhí)法機關應當完善聯(lián)席會議、信息共享、案件移送等制度，促進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

　　加強對監(jiān)督者的監(jiān)督

　　沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗。為此，決議從多個方面強化了對檢察機關的監(jiān)督。

　　憲法和法律規(guī)定，檢察機關由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。決議據(jù)此規(guī)定，檢察機關要自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，各級人大及其常委會通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織專題視察等方式，依法監(jiān)督人民檢察院切實履行法律監(jiān)督職責。

　　打鐵還需自身硬，檢察機關要有刀刃向內的勇氣和決心。決議規(guī)定，人民檢察院要完善案件評查等內部管理和監(jiān)督機制，嚴格落實司法責任制，層層壓實責任，把內部監(jiān)督落實落地。

　　此外，決議規(guī)定，檢察機關要落實檢察文書說理、當事人權利義務告知等制度，推進法律監(jiān)督案件辦理情況公開，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　李小平指出，決議出臺既適應了司法體制改革的要求，也體現(xiàn)了地方國家權力機關對法律監(jiān)督工作的高度重視，終極目的是通過加強法律監(jiān)督工作，促進社會公平正義，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。