漢壽：開通人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺

　　“我宣布，漢壽縣人大預(yù)算審查聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺正式上線運行”，2019年10月17日上午8時58分許，伴隨著縣人大常委會主任袁佑清鏗鏘有力的聲音，幾位常委會副主任同時按下啟動球，開通了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，標(biāo)志著漢壽縣人大開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算審查監(jiān)督”的新篇章。

　　開通人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是提升新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平的迫切需要，也是深入貫徹落實預(yù)算法，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度的必然要求。按照全國人大常委會辦公廳《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》和湖南省人大常委會的部署安排，漢壽縣高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，如期完成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作階段性任務(wù)。

　　“我縣財政系統(tǒng)信息化程度較高，建設(shè)縣級預(yù)算審查聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺工作有基礎(chǔ)、有條件，要做就要做好、做出成效”，在開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督前期調(diào)研工作時，縣人大常委會副主任陳武俊思路明確、語氣肯定地說。

　　“兵馬未動，糧草先行”。漢壽縣人大常委會盡早謀劃推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，于2018年年初就將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)列入年度工作計劃，申請追加預(yù)算經(jīng)費110萬元，為建設(shè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺提供了資金保障。

　　早在2018年7月，縣人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委把預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作為一項課題來研究，赴廣東等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地實際，形成了《互聯(lián)網(wǎng)+下地方人大預(yù)決算審查監(jiān)督的機(jī)制構(gòu)建研究》課題成果，也奠定了漢壽縣人大推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建設(shè)的早期思路模型。

　　如何用理論指導(dǎo)實踐，將思想變?yōu)楝F(xiàn)實，需要在高起點謀劃的基礎(chǔ)上科學(xué)合理設(shè)定目標(biāo)。

　　縣級人大以什么標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?在湖南省設(shè)區(qū)縣市中沒有先例。帶著這些問題，漢壽縣人大積極向外地學(xué)，同時更向上級學(xué)。

　　“按照‘圍繞中心、依法監(jiān)督、安全可控、逐步深入’的原則，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由人大主導(dǎo)，政府及有關(guān)部門配合，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，最終目的是為人民群眾管好政府的‘錢袋子’。”2018年10月20日縣人大常委會第23次主任(擴(kuò)大)會議一致同意通過《漢壽縣人大常委會推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實施方案》，明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟以及分工等內(nèi)容，正式啟動建設(shè)工作，有效的保證了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺軟件開發(fā)和硬件建設(shè)的順利實施。

　　登錄漢壽縣人大預(yù)算審查聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，軟件系統(tǒng)設(shè)有預(yù)決算大數(shù)據(jù)查詢分析、預(yù)決算草案智能審查、預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與預(yù)警、預(yù)算審查監(jiān)督政策知識庫四大板塊，具有查詢、分析、預(yù)警和服務(wù)四大功能。設(shè)有12個功能模塊：即系統(tǒng)指南、預(yù)決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、政府債務(wù)、審計監(jiān)督、財政績效、監(jiān)督預(yù)警、代表服務(wù)、政策法規(guī)、審查文匯、縣級系統(tǒng)。此外，平臺開通了遠(yuǎn)程視頻功能，可以與縣財政等聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督部門進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻對話，及時將平臺發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻會商。

　　“從2018年10月開始硬件建設(shè)和軟件系統(tǒng)開發(fā)，經(jīng)過三個月的時間，至12月底，漢壽縣人大預(yù)算審查聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)完成。”縣人大財經(jīng)委主任委員、常委會預(yù)算工委主任梁學(xué)炳在介紹平臺情況時說。

　　按照“預(yù)算資金全口徑、預(yù)算部門全覆蓋、執(zhí)行監(jiān)督全過程、審查監(jiān)督全方位”的要求，縣人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委以問題為導(dǎo)向，采取評估會商機(jī)制，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，深入征求意見建議，協(xié)調(diào)解決聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)地過程中的各項問題，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平臺，實現(xiàn)了與縣財政、發(fā)改、人社、審計、國資、稅務(wù)、國土等部門聯(lián)網(wǎng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸。

　　平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，可以實現(xiàn)層層穿透，為加強(qiáng)人大預(yù)算審查重點向支出和政策拓展提供了便捷的數(shù)據(jù)支撐。黨的十八大以來，漢壽縣各年度全口徑一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等四本預(yù)算，以及縣本級所有部門預(yù)算，全部納入平臺。

　　出臺制度，用好聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，分析大數(shù)據(jù)，高效發(fā)現(xiàn)并處理問題，才能更好地進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。

　　為加強(qiáng)對漢壽縣人大預(yù)算審查聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的安全使用和管理，借鑒省級做法，制定《安全使用管理辦法》，制作《漢壽縣人大預(yù)算審查聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督問題處理程序示意圖》，為縣人大各專工委和縣人大常委會組成人員、縣人大代表等通過平臺發(fā)現(xiàn)問題提供服務(wù)。

　　“平臺簡明直觀，讓不懂財務(wù)的人也可以看得懂預(yù)算報告，不再需要看那厚厚的一沓資料了”縣人大預(yù)算審查聯(lián)系代表看到平臺時紛紛表示。

　　平臺對異常指標(biāo)自動報警，針對預(yù)算執(zhí)行設(shè)置了28項預(yù)警指標(biāo)，通過預(yù)算計劃、指標(biāo)與實際支付的信息對比，為實時監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供支持。

　　“以部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度預(yù)警為例，這條規(guī)則是：將部門的執(zhí)行進(jìn)度與序時進(jìn)度作對比，差異在10%以下的不亮燈較為正常，10%--30%之間的亮黃燈，超過30%的則亮紅燈，我們點擊穿透，看看有哪些部門進(jìn)度慢的，繼續(xù)穿透，可以看到哪一些具體項目執(zhí)行進(jìn)度慢，據(jù)此采用線上和線下相結(jié)合的方式，線上發(fā)現(xiàn)問題，線下處理問題，推進(jìn)項目執(zhí)行，提高財政資金使用效率。”漢壽縣人大辦公室主任陳銘慶在介紹平臺預(yù)警功能時說。

　　平臺還建立了代表服務(wù)模塊，代表可以在代表服務(wù)模塊中提出并查看自己的意見與建議辦理的結(jié)果，為代表依法履職提供服務(wù)。同時，平臺對代表提出的關(guān)于財經(jīng)預(yù)算方面的代表意見建議和辦理情況進(jìn)行匯總，方便統(tǒng)計代表關(guān)注的熱點問題，也為我們選擇監(jiān)督重點、更好服務(wù)代表提供數(shù)據(jù)支撐。

　　聯(lián)網(wǎng)是手段，不是目的，平臺適應(yīng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的新要求，漢壽縣人大預(yù)算審查聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的開通只是邁出了第一步。下一步，縣人大常委會將按照新發(fā)展、新要求，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的內(nèi)容和功能、制度和辦法，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。同時加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的能力，讓平臺作用得到充分發(fā)揮，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實效，促進(jìn)人大監(jiān)督邁上新的臺階。