堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，提升人大代表建議辦理水平

　　代表提出建議是憲法和法律賦予的一項(xiàng)權(quán)力，也是人大代表履行職責(zé)的重要方式。換屆以來，湖南省漢壽縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，按照與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的要求，遵照“四個(gè)加強(qiáng)”的辦理原則，三年來共指導(dǎo)代表撰寫建議379件，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，建議質(zhì)量有高度

　　人大代表的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到建議撰寫的質(zhì)量。要想提高代表撰寫建議的質(zhì)量必須采取有效措施，切實(shí)抓好代表培訓(xùn)。

　　一是完善培訓(xùn)機(jī)制，組織定期培訓(xùn)。通過“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)黨校的專家教授進(jìn)行政治理論、政策法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，著力提升代表的政治理論、政策法規(guī)和人大業(yè)務(wù)水平。本屆來，漢壽縣人大常委會(huì)共組織省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大代表開展培訓(xùn)6期共1580多人次，有效提高了代表建議質(zhì)量。

　　二是拓展培訓(xùn)渠道，組織赴外研修。以“走出去”的方式，有計(jì)劃地組織代表外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，到指定的人大培訓(xùn)基地或大學(xué)進(jìn)行代表履職技能培訓(xùn)，使代表明確掌握代表建議的基本要求，從而提出符合政策和法律規(guī)定、針對(duì)性和可行性強(qiáng)的建議。本屆來，漢壽縣人大常委會(huì)先后組織省市縣代表到全國(guó)人大深圳培訓(xùn)基地、北京全國(guó)人大會(huì)議中心、全國(guó)人大北戴河培訓(xùn)基地培訓(xùn)127人次。

　　三是活化培訓(xùn)形式，組織座談交流。以“團(tuán)團(tuán)坐”的方式，組織各級(jí)代表小組開展座談?dòng)懻摵徒?jīng)驗(yàn)交流。印發(fā)優(yōu)秀建議和重點(diǎn)建議案例，請(qǐng)代表工作權(quán)威人士對(duì)好的建議提出及辦理情況進(jìn)行分析和點(diǎn)評(píng)，供代表借鑒參考。就代表建議選擇課題、走訪調(diào)研和撰寫把關(guān)工作，請(qǐng)撰寫建議質(zhì)量高的代表傳授經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)代表將“參政議政、為民代言”作為代表履職的重點(diǎn)，不斷提升履職能力。

　　加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，建議質(zhì)量有厚度

　　代表建議的承辦落實(shí)效果與代表建議質(zhì)量密切相關(guān)。加強(qiáng)對(duì)代表撰寫建議的指導(dǎo)，對(duì)于提高代表建議質(zhì)量具有十分重要的作用。

　　一是充分發(fā)揮政府聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)作用，把好建議選題引導(dǎo)關(guān)。漢壽縣人民政府人大代表工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，參考政府有關(guān)部門對(duì)口承接的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排和實(shí)施情況，綜合考慮代表反復(fù)提出建議沒有得到落實(shí)的問題，整理代表建議課題范圍，引導(dǎo)代表正確選題。

　　二是充分發(fā)揮基層人大組織作用，把好建議收集整理關(guān)。在代表大會(huì)召開前，縣人大常委會(huì)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各代表小組組織代表開展走訪活動(dòng)，派專人對(duì)掌握的第一手材料進(jìn)行整理，為撰寫建議收集素材。特別是對(duì)群眾集中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真分析研究，從而提出切實(shí)可行的建議意見。

　　三是充分發(fā)揮縣人大專委會(huì)作用，把好建議合規(guī)審查關(guān)。縣人大常委會(huì)聯(lián)工委將收集的建議按照人大各專委會(huì)的職能范圍進(jìn)行分類整理，由各專委會(huì)對(duì)建議內(nèi)容把關(guān)修改，確保代表提出的建議符合政策法規(guī)，不斷提高承辦單位對(duì)代表建議辦理落實(shí)的可能性和有效性。

　　四是充分發(fā)揮縣人大聯(lián)工委作用，把好建議質(zhì)量審核關(guān)。由縣人大常委會(huì)聯(lián)工委收集代表建議電子檔，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一修訂，統(tǒng)一打印。對(duì)不合法、不合理的建議，或者超越職權(quán)范圍的建議，要求代表撤回或修正；對(duì)格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整的建議，要求代表補(bǔ)充完善；對(duì)不具備解決條件、目前無法解決的建議，及時(shí)向代表說明情況，建議代表撤回；對(duì)不應(yīng)作為建議提出的，要求代表撤回。這樣，既能尊重代表提出建議的權(quán)利，又能有效提高建議的質(zhì)量和辦理的解決率。

　　加強(qiáng)巡回督導(dǎo)，建議質(zhì)量有亮度

　　根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，加強(qiáng)代表小組活動(dòng)檢查督促，對(duì)于促進(jìn)代表工作平衡發(fā)展、提高代表建議質(zhì)量意義重大。

　　一是督導(dǎo)選題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政組織認(rèn)真研究，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中心工作、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及人大相關(guān)決議決定、人大代表工作等方面，正確篩選調(diào)研課題，交代表或代表小組落實(shí)，以便提出有價(jià)值的建議。

　　二是督導(dǎo)調(diào)研。將5月和11月作為人大代表走訪調(diào)研活動(dòng)月，代表深入基層，以召開座談會(huì)方式，傾聽群眾的意見和呼聲，收集群眾的愿望和訴求。支持代表走進(jìn)政府工作部門，了解政策法規(guī)、職能范圍、項(xiàng)目安排和工作進(jìn)展，以便對(duì)號(hào)入座。要求代表及時(shí)整理和上交調(diào)研報(bào)告，為撰寫建議提供依據(jù)。

　　三是督導(dǎo)辦理。層層召開交辦會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展巡回督查，重點(diǎn)檢查任務(wù)分解、見面溝通、辦理答復(fù)、解決率和滿意度等情況。組織代表小組長(zhǎng)和重點(diǎn)建議代表參加政情通報(bào)會(huì)，聽取政府關(guān)于代表建議辦理情況的匯報(bào)，并有針對(duì)性地開展評(píng)議。安排代表參與建議辦理全程監(jiān)督，掌握工作進(jìn)展，知曉辦理效果，督促整改落實(shí)。

　　加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，建議質(zhì)量有溫度

　　建立代表撰寫建議激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提出建議多、建議質(zhì)量高的代表進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激發(fā)代表多提建議、提好建議的熱情。

　　一是評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。高質(zhì)量建議凝結(jié)著代表的辛勞和智慧，縣人大常委會(huì)定期開展重點(diǎn)建議、優(yōu)秀建議評(píng)選活動(dòng)，對(duì)撰寫建議多、質(zhì)量高的人大代表給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是公開宣傳。制作優(yōu)秀建議匯編，開辟優(yōu)秀建議專欄，召開經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，通過報(bào)刊、電視、微信等媒體，大力推介為民代言典型。

　　三是考核掛鉤。將代表撰寫建議情況作為年度履職考核和換屆提名連任的重要依據(jù)，不斷增強(qiáng)代表撰寫高質(zhì)量建議的積極性和主動(dòng)性。