關(guān)于增強(qiáng)人大審議意見研究處理實(shí)效的思考

　　在充分審議專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成審議意見交“一府兩院”辦理落實(shí)，是人大常委會(huì)履行監(jiān)督職權(quán)的重要手段，也是最為常用的手段，如何讓審議意見鏗鏘有力、落地見效，地方各級(jí)人大常委會(huì)有實(shí)踐、有創(chuàng)新，當(dāng)然也存在著困惑。這里，就如何增強(qiáng)審議意見研究處理實(shí)效，結(jié)合實(shí)際從四個(gè)方面切入列出個(gè)人思考，以供探討。

　　從源頭切入，思考審議意見的形成過程

　　——審議意見是在大量調(diào)研、深入審議、規(guī)范審定的基礎(chǔ)上形成的，這是增強(qiáng)審議意見研究處理實(shí)效的“源頭活水”。因此，需把好會(huì)前調(diào)研關(guān)、把好充分審議關(guān)、把好研究審定關(guān)。

　　把好會(huì)前調(diào)研關(guān)。常委會(huì)組成人員要圍繞議題開展學(xué)習(xí)、走訪、座談等各類活動(dòng)，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、問卷調(diào)查、明察暗訪等多種方式，廣泛征求意見，全面深入了解議題相關(guān)情況，收集掌握大量的第一手資料。人大常委會(huì)也要組織專門人員，圍繞議題進(jìn)行專題調(diào)研，形成條理清晰、問題準(zhǔn)確、分析深刻、建言務(wù)實(shí)的調(diào)研報(bào)告，提前發(fā)給常委會(huì)組成人員，供其審議時(shí)參考。

　　把好充分審議關(guān)。首先，審議發(fā)言的時(shí)間應(yīng)切實(shí)保證。讓常委會(huì)組成人員有足夠的時(shí)間暢所欲言、各抒己見，對(duì)議題進(jìn)行深入的討論。其次，審議發(fā)言的形式可更趨多樣。如安排好重點(diǎn)發(fā)言人，將一般審議發(fā)言和重點(diǎn)發(fā)言結(jié)合；讓列席的代表或?qū)＜野l(fā)言，增強(qiáng)審議的深度和廣度；引導(dǎo)委員、代表詢問，“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人回答等。再次，審議發(fā)言的質(zhì)量要適度掌控。讓審議發(fā)言重點(diǎn)圍繞監(jiān)督議題存在的問題及其問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行審議，不講套話，從小口切入，往深處剖析，開治病良方。

　　把好研究審定關(guān)。由于審議意見是常委會(huì)組成人員意見的羅列和綜合，因此，聽取和審議“一府兩院” 專項(xiàng)工作后，應(yīng)對(duì)常委會(huì)組成人員的發(fā)言認(rèn)真校核、歸納整理，再行審定簽發(fā)。近年來，津市市人大常委會(huì)采取的是由主任會(huì)議對(duì)審議意見進(jìn)行審定把關(guān)，從實(shí)踐情況來看，較好地提高審議意見的質(zhì)量和水平?？紤]到主任會(huì)議召開時(shí)間的問題，也可以探索實(shí)行專門委員會(huì)核閱后，由秘書長(zhǎng)或是人大常委會(huì)分管副主任簽發(fā)，以提高審議意見的時(shí)效性。

　　從載體切入，思考審議意見的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

　　——人大審議意見應(yīng)該怎么寫、寫什么?探究津市市人大常委會(huì)多年來的實(shí)踐，可以概括總結(jié)為講好“人大話”、講好“內(nèi)行話”、講好“貼心話”。

　　講好“人大話”。就是在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，表明人大常委會(huì)組成人員集體形成的立場(chǎng)、態(tài)度、看法。如：津市市人大常委會(huì)在中醫(yī)藥工作情況報(bào)告“審議意見”中，提出“市政府應(yīng)落實(shí)《中醫(yī)藥法》和國家衛(wèi)計(jì)委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于在公立醫(yī)院綜合改革中依法切實(shí)做好公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置有關(guān)要求的通知》，妥善解決好中醫(yī)醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置及體制編制問題”，正是以法律為依據(jù)提出的明確的審議意見，從而也有效提升了“審議意見”的權(quán)威性。

　　講好“內(nèi)行話”。就是做到切合實(shí)際、內(nèi)容清晰、重點(diǎn)突出，讓“一府兩院”做什么、怎么做、有什么要求、有什么量化標(biāo)準(zhǔn)、期望解決什么問題，應(yīng)清楚體現(xiàn)和反映?？梢圆扇「?ldquo;問題清單”的形式，羅列出具體事項(xiàng)和問題，讓“一府兩院” 研究處理更能有的放矢。津市市人大常委會(huì)關(guān)于《農(nóng)業(yè)法》執(zhí)法檢查審議意見中，向政府提出在當(dāng)年年底前整修堰塘1000口、疏通溝渠100公里、修建機(jī)耕道100公里等具體任務(wù)；關(guān)于《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查審議意見中，附上了執(zhí)法檢查問題清單，列出了揚(yáng)塵污染、工業(yè)污染等5個(gè)方面22個(gè)具體問題，通過講好“內(nèi)行話”，確保了審議意見的可操作性。

　　講好“貼心話”。就是真誠對(duì)“一府兩院”工作給出指引和導(dǎo)向，使審議意見能夠起到調(diào)動(dòng)“一府兩院”工作積極性的作用。近年來津市市人大常委會(huì)正是踐行這一思路，其一，立足于“一府兩院”在人代會(huì)上的承諾和廣大人民群眾的強(qiáng)烈要求，挖掘“一府兩院”工作潛力，如在民政救助工作報(bào)告審議意見中，提出“實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)院住院治療‘一站式’即時(shí)結(jié)算”。其二，所定的目標(biāo)，是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的，如在中醫(yī)藥工作情況報(bào)告審議意見中，提出“創(chuàng)建我市中醫(yī)藥特色?？?rdquo;；其三，盡力為“一府兩院”改進(jìn)工作、解決一些體制機(jī)制上的問題提供思路、方法和對(duì)策。如提出“完善民政救助工作機(jī)制，下放審批權(quán)限”的建議，這些政府都予以了認(rèn)真辦理，收到了很好效果。

　　從關(guān)鍵切入，思考審議意見的落實(shí)監(jiān)督

　　——審議意見研究處理關(guān)鍵在落實(shí)，重點(diǎn)在搞好落實(shí)的監(jiān)督。應(yīng)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)，即意見交辦彰顯硬性、跟蹤監(jiān)督凸顯韌性、評(píng)價(jià)問責(zé)體現(xiàn)剛性。

　　意見交辦彰顯硬性。轉(zhuǎn)變“文來文往”的交辦方式，改為面對(duì)面交“一府兩院”研究處理，當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓地溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)相互理解和支持。交辦時(shí)要向辦理部門明確研究處理的具體期限、具體要求，明確如不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)研究處理審議意見，必須書面向人大常委會(huì)報(bào)告并說明理由，明確對(duì)消極辦理或拖延不辦的責(zé)任追究，確保審議意見提了不白提、文件發(fā)了不白發(fā)，提高審議意見落實(shí)執(zhí)行力。

　　跟蹤監(jiān)督凸顯韌性。人大常委會(huì)應(yīng)采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督辦、實(shí)地察看等方式，及時(shí)跟進(jìn)“一府兩院”研究處理的計(jì)劃、進(jìn)程和效果，對(duì)照審議意見逐條逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況。對(duì)處理進(jìn)度緩慢的，召開督辦會(huì)，必要時(shí)組織人大代表對(duì)處理情況進(jìn)行視察，督促落實(shí)到位。變一次性監(jiān)督為連續(xù)性監(jiān)督，對(duì)審議意見的落實(shí)適時(shí)組織“回頭看”，通過連續(xù)抓、反復(fù)抓，增強(qiáng)審議意見落實(shí)實(shí)效。特別是民生實(shí)事等具有廣泛性、長(zhǎng)期性社會(huì)效應(yīng)的審議意見，人大有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)持續(xù)關(guān)注，納入日常監(jiān)督的范疇，使審議意見真正落地有聲。

　　評(píng)價(jià)問責(zé)體現(xiàn)剛性。將審議意見研究處理工作情況列為人大常委會(huì)議題，“一府兩院”報(bào)告研究處理情況，人大有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查并匯報(bào)審查意見，常委會(huì)組織開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果滿意度較低的，限其繼續(xù)辦理，并再次審議、再次測(cè)評(píng)。津市市人大常委會(huì)自2014年起，即實(shí)行這一方式，很大程度上推動(dòng)了審議意見的落實(shí)。此外，對(duì)于研究處理不力、有意拖延、推諉或頂著不辦的情況，要啟用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，維護(hù)審議意見的嚴(yán)肅性，確保審議意見的有效落實(shí)。

　　從側(cè)面切入，思考審議意見的保障措施

　　——增強(qiáng)審議意見研究處理實(shí)效，還應(yīng)有相應(yīng)的保障措施。從實(shí)際操作來看，還需著力從三個(gè)方面予以完善，即健全公開機(jī)制、加強(qiáng)督辦力量、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

　　健全公開機(jī)制。應(yīng)善于發(fā)揮各類媒體的作用，按照監(jiān)督法的規(guī)定，將審議意見研究處理情況向本級(jí)人大代表通報(bào)、向社會(huì)公布。注重公開的方式方法，如審議前，公開議題的調(diào)研過程、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題等；審議時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、專業(yè)人士、普通群眾列席人大常委會(huì)會(huì)議并參與審議，組織新聞媒體即時(shí)報(bào)道審議情況；審議后，選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，公開審議意見文書，公開“一府兩院”研究辦理的措施、進(jìn)度及效果，公開研究處理情況評(píng)測(cè)結(jié)果等，讓公開成為最好的監(jiān)督手段，推動(dòng)審議意見高效全面落實(shí)。

　　加強(qiáng)督辦力量。審議意見交辦后的監(jiān)督工作，目前是整個(gè)鏈條中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，究其原因，督辦力量薄弱不容忽視，特別是縣級(jí)人大，這一情況比較明顯。因此，應(yīng)探索設(shè)立專門的督辦機(jī)構(gòu)，對(duì)審議意見研究處理情況進(jìn)行定期督查。如暫不具備設(shè)立專門督辦機(jī)構(gòu)的條件，也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，保障督辦力量。如：建立由常委會(huì)分管副主任牽頭協(xié)調(diào)、人大相關(guān)專門委員會(huì)具體負(fù)責(zé)、辦公室協(xié)助配合的督辦工作構(gòu)架；借助監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督力量，助力人大督辦工作；發(fā)揮人大代表監(jiān)督這一中堅(jiān)力量，調(diào)動(dòng)代表的監(jiān)督熱情等，通過協(xié)調(diào)各方，借勢(shì)借力，抓實(shí)審議意見落實(shí)的監(jiān)督工作。

　　強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。多角度、全方位對(duì)審議意見研究處理情況、測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行比較分析，對(duì)于處理認(rèn)真、反饋及時(shí)、成果明顯的，在人民代表大會(huì)上適時(shí)予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)于影響面廣的處理成效，在向社會(huì)公開時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，起到正向激勵(lì)的作用。此外，及時(shí)向黨委及其相關(guān)部門反映審議意見研究處理情況、測(cè)評(píng)情況，將這些情況納入年度績(jī)效考核的內(nèi)容，便于黨委在考核、考察工作時(shí)參考運(yùn)用，從而有利于形成監(jiān)督合力，切實(shí)保障審議意見的落實(shí)效果。