關(guān)于提高人大專項(xiàng)工作評(píng)議實(shí)效的思考

　　近幾年，在常德市委、市人大的領(lǐng)導(dǎo)下，津市人大常委會(huì)依法對(duì)政府職能部門開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作評(píng)議，充分發(fā)揮了代表在閉會(huì)期間的履職作用，同時(shí)也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。津市人大把重點(diǎn)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上面，對(duì)促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)法水平，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，發(fā)揮了積極的作用。本文擬對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作評(píng)議的有效運(yùn)用作一些梳理和分析，探討如何在新形勢(shì)下更加有效地開(kāi)展工作評(píng)議，提升人大監(jiān)督實(shí)效。

　　一、嚴(yán)格評(píng)議程序，增強(qiáng)評(píng)議開(kāi)展的規(guī)范性

　　工作評(píng)議是《監(jiān)督法》規(guī)定的人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”改進(jìn)工作方式的重要手段，是人大常委會(huì)組成人員集思廣益形成的共識(shí)，代表人民群眾的共同意愿。要重視和加強(qiáng)工作評(píng)議制度建設(shè)，在法律框架內(nèi)總結(jié)提煉人大常委會(huì)工作評(píng)議的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工作評(píng)議的各個(gè)環(huán)節(jié)，以制度的形式將其確定和鞏固下來(lái)，并在今后的實(shí)踐中不斷地加以改進(jìn)和完善，努力以制度促規(guī)范、以規(guī)范促提升。津市人大常委會(huì)按照常德人大常委會(huì)的要求確定評(píng)議對(duì)象，結(jié)合本級(jí)政府年度重點(diǎn)工作，既要考慮工作的平衡性和評(píng)議的普遍性，也要考慮企業(yè)及職工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和利益訴求，加大對(duì)執(zhí)法單位的工作評(píng)議，不斷增強(qiáng)評(píng)議的針對(duì)性和實(shí)效性。其次要根據(jù)法定的程序和要求，嚴(yán)格按照評(píng)議工作設(shè)定的內(nèi)容程序，逐步進(jìn)行，不能隨意簡(jiǎn)化工作步驟，操之過(guò)急，不求實(shí)效，走走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)把《監(jiān)督法》的規(guī)定和要求落到實(shí)處。

　　要大力推行監(jiān)督公開(kāi)，及時(shí)通過(guò)電視、微信公眾號(hào)、人大網(wǎng)站等載體向社會(huì)公開(kāi)工作評(píng)議尤其是整改階段的情況，切實(shí)增強(qiáng)工作評(píng)議的透明度，以公開(kāi)促整改、以公開(kāi)促實(shí)效。一方面，要將常委會(huì)開(kāi)展工作評(píng)議的情況以及常委會(huì)督促評(píng)議對(duì)象抓整改的具體措施和過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾來(lái)監(jiān)督常委會(huì)的工作評(píng)議，提高常委會(huì)工作的透明度。另一方面，要將工作評(píng)議結(jié)果以及評(píng)議對(duì)象的整改落實(shí)情況及時(shí)、完整地向社會(huì)公布，繼續(xù)通過(guò)各種途徑，接受社會(huì)公眾對(duì)評(píng)議對(duì)象整改情況的反映和投訴，并將公眾的意見(jiàn)作為常委會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)議對(duì)象整改工作的重要依據(jù)，使人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督更好地相結(jié)合。

　　二、認(rèn)真搞好調(diào)查，增強(qiáng)評(píng)議調(diào)研的全面性

　　沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有深入細(xì)致調(diào)研就沒(méi)有說(shuō)服力。在前期準(zhǔn)備階段，人大常委會(huì)就要采取多層次、多角度的方式對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)研，明確重點(diǎn)內(nèi)容和步驟要求，特別是要結(jié)合實(shí)際，預(yù)先羅列具體的調(diào)研問(wèn)題，確保有備而去，收集掌握大量的第一手資料，找出規(guī)律，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，提出富有針對(duì)性、建設(shè)性的意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮群眾作用，加強(qiáng)宣傳，使工作評(píng)議貼近群眾生活，增強(qiáng)群眾對(duì)評(píng)議工作的認(rèn)知度，為后期組織評(píng)議調(diào)查做好思想發(fā)動(dòng)。在評(píng)議調(diào)查階段，充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)，深入基層、深入群眾，全面了解掌握有關(guān)情況，又要有所側(cè)重，聚焦民生，體察民情、傾聽(tīng)民聲、了解民意、集中民智、反映民意。在繼續(xù)用好聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、明查暗訪等方式的同時(shí)，積極探索如何更好地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、民意測(cè)評(píng)等現(xiàn)代手段，盡可能多地征集企業(yè)及人民群眾的意見(jiàn)建議，使評(píng)議調(diào)查更加充分地表達(dá)民意、反映民聲，為組織開(kāi)展評(píng)議工作提供可靠翔實(shí)的客觀依據(jù)。

　　三、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)評(píng)議內(nèi)容的針對(duì)性

　　評(píng)議工作的最終目的是要解決實(shí)際問(wèn)題，而解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問(wèn)題的“病根”，提出科學(xué)合理的解決辦法。只有堅(jiān)持將問(wèn)題導(dǎo)向貫穿始終，評(píng)議才能不跑空不跑偏。一方面，在評(píng)議調(diào)查階段要把問(wèn)題找準(zhǔn)，切實(shí)找準(zhǔn)短板，邁開(kāi)步子，沉下身子，到企業(yè)及群眾意見(jiàn)多的地方去，把握調(diào)研方向和重點(diǎn)，掌握真實(shí)的情況，找準(zhǔn)問(wèn)題的根源；另一方面，要著力解決問(wèn)題。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)效不是看開(kāi)了多少座談會(huì)，提出了多少建議，而是看能否實(shí)實(shí)在在地解決一些問(wèn)題。人大常委會(huì)要對(duì)評(píng)議中找出的突出問(wèn)題扭住不放，以“釘釘子”的精神推動(dòng)整改，通過(guò)從嚴(yán)從實(shí)抓好問(wèn)題整改，繼而推動(dòng)政府部門改進(jìn)工作，依法履職，在全市努力營(yíng)造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

　　四、確保整改到位，增強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的實(shí)效性

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境能不能出實(shí)效，關(guān)鍵要看整改環(huán)節(jié)。以往開(kāi)展工作評(píng)議，往往“雷聲大、雨點(diǎn)小”“前緊后松”“虎頭蛇尾”，導(dǎo)致工作評(píng)議流于形式，也影響了常委會(huì)的威信。因此，要十分注重工作評(píng)議的整改落實(shí)這一下半篇文章，將抓好整改、提高實(shí)效作為改進(jìn)和加強(qiáng)工作評(píng)議的重中之重，有始有終地推進(jìn)工作評(píng)議整改階段的各項(xiàng)工作。會(huì)議評(píng)議結(jié)束后，人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)議會(huì)議上的評(píng)議發(fā)言，對(duì)反映強(qiáng)烈、形成共識(shí)的評(píng)議意見(jiàn)進(jìn)行匯總整理，形成書(shū)面意見(jiàn)，并以正式文件形式向被評(píng)議對(duì)象反饋，同時(shí)抄送市委主要領(lǐng)導(dǎo)；要求被評(píng)議對(duì)象根據(jù)人大常委會(huì)評(píng)議意見(jiàn)，提出切實(shí)可行的整改方案，積極進(jìn)行整改，并限期上報(bào)整改結(jié)果。評(píng)議意見(jiàn)反饋有關(guān)部門后，要組織相關(guān)專委會(huì)對(duì)評(píng)議對(duì)象的整改情況進(jìn)行對(duì)口監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全程監(jiān)督，并發(fā)揮其他專委會(huì)的力量進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，經(jīng)常性地對(duì)評(píng)議對(duì)象辦理評(píng)議意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查，必要時(shí)由主任會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題研究、審議。對(duì)個(gè)別敷衍應(yīng)付的，要敢于動(dòng)真格，依法運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等剛性方式，確保評(píng)議對(duì)象整改落實(shí)到位。同時(shí)深入開(kāi)展工作評(píng)議隔年“回頭看”工作，將工作評(píng)議“回頭看”納入來(lái)年常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，通過(guò)“一評(píng)、二督、三回頭”，形成常委會(huì)工作評(píng)議的跟蹤監(jiān)督體系，督促評(píng)議對(duì)象將整改措施真正落實(shí)到位。其次，積極組織人大代表對(duì)評(píng)議對(duì)象的整改情況進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)督，繼續(xù)邀請(qǐng)相關(guān)代表列席常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取評(píng)議對(duì)象的整改報(bào)告，充分發(fā)揮人大代表對(duì)評(píng)議對(duì)象整改工作的監(jiān)督作用。

　　五、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)評(píng)議工作的權(quán)威性

　　加強(qiáng)黨委對(duì)工作評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向黨委及組織、紀(jì)檢等相關(guān)部門通報(bào)測(cè)評(píng)情況，同時(shí)建議將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作評(píng)議結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)，以硬性指標(biāo)的方式納入考核。人大在組織評(píng)議前，要向黨委請(qǐng)示；評(píng)議中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向黨委匯報(bào)；評(píng)議后，還要向黨委寫出總結(jié)報(bào)告，使黨委及時(shí)了解各個(gè)階段工作情況，把握整個(gè)工作評(píng)議方向，幫助解決評(píng)議中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)加大與優(yōu)化辦的對(duì)接，在與優(yōu)化辦考核打分細(xì)則上求同存異，各有側(cè)重，共同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷提高。

　　總之，津市人大常委會(huì)對(duì)政府職能部門開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作評(píng)議，是人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作，實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的最基本的監(jiān)督形式之一。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，只要我們樹(shù)立正確的觀念，掌握科學(xué)的方法，找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)，提高履職的能力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，就一定能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平，推動(dòng)人大監(jiān)督工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)澧水流域中心城市做出新的更大的貢獻(xiàn)!