當(dāng)前縣級(jí)人大監(jiān)督中存在的問(wèn)題及建議

　　縱觀我國(guó)的人大監(jiān)督制度發(fā)展史，《五四憲法》確立人大監(jiān)督制度，《八二憲法》修訂全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法和選舉法，完善了人大監(jiān)督制度的基本框架和基本規(guī)則?！侗O(jiān)督法》則在憲法的基礎(chǔ)上對(duì)人大監(jiān)督制度作出了進(jìn)一步的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告制度，完善立法監(jiān)督制度，健全司法解釋審查機(jī)制，保證了人大監(jiān)督工作的法律效力。隨后為了充分行使監(jiān)督權(quán)，各地縣級(jí)人大常委會(huì)在實(shí)踐中也開(kāi)創(chuàng)性的運(yùn)用了一些比較實(shí)用的監(jiān)督方式，如工作評(píng)議、述職評(píng)議等，有效彌補(bǔ)了法定監(jiān)督形式的空缺，進(jìn)一步促進(jìn)了人大監(jiān)督工作的有力推進(jìn)。這些都表明我國(guó)縣級(jí)人大監(jiān)督工作已逐步走上了制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

　　然而，盡管當(dāng)前縣級(jí)人大的監(jiān)督工作有了很大的進(jìn)展，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍然還存在一些“短板”：

　　(一)監(jiān)督形式綜合運(yùn)用不夠，監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)。

　　雖然縣級(jí)人大監(jiān)督工作在不斷推進(jìn)，監(jiān)督形式也在不斷豐富，但在運(yùn)用上看還比較單一，沒(méi)有很好的將各種形式有效地結(jié)合起來(lái)，監(jiān)督力量略顯單薄。比如，縣級(jí)人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告一般是采取聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告的形式，就某個(gè)專項(xiàng)工作聽(tīng)取報(bào)告，形成審議意見(jiàn)提出要求和建議，對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告調(diào)查視察中存在的問(wèn)題，很少運(yùn)用詢問(wèn)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等形式，致使監(jiān)督略帶柔性，缺乏力度。

　　(二)監(jiān)督的內(nèi)容可行性不高，存在雷聲大、雨點(diǎn)小的情況。不可否認(rèn)，人民對(duì)美好生活的向往與當(dāng)前的發(fā)展不平衡不充分之間還存在很多矛盾，縣級(jí)人大通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)在一定程度上推動(dòng)了矛盾的解決。但在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，比如，在選擇重點(diǎn)督辦建議時(shí)，有的存在盲目性，沒(méi)有充分考慮政府或政府工作部門(mén)是否有能力解決、是否具有可操作性、可行性，口號(hào)喊得再好，跟蹤督的再緊，如果工作無(wú)法推進(jìn)，那么監(jiān)督就達(dá)不到效果。如，有的縣人大將關(guān)于加強(qiáng)城市電動(dòng)車(chē)管理的建議列為重點(diǎn)建議督辦，雖然該建議確實(shí)是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，但關(guān)于電動(dòng)車(chē)的管理，法律法規(guī)未進(jìn)行界定和規(guī)制，一般的縣級(jí)人大也無(wú)立法權(quán)，既不能從賣(mài)電動(dòng)車(chē)的源頭進(jìn)行管控，又無(wú)足夠的人力物力財(cái)力進(jìn)行管理，那么在這種情況下，這條建議要在縣級(jí)層面真正推行起來(lái)就有很大的難度。

　　(三)監(jiān)督結(jié)果分析運(yùn)用不夠，沒(méi)有透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。從根本上解決問(wèn)題，為人民謀幸福，為城市謀發(fā)展，是人大監(jiān)督最終的目的。而目前縣級(jí)人大的監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督側(cè)重于問(wèn)題整改，所提意見(jiàn)建議都是“整改式”，監(jiān)督結(jié)果以委員、代表的滿意、基本滿意、不滿意為標(biāo)準(zhǔn)， “預(yù)防式”意見(jiàn)建議沒(méi)有跟上來(lái)，難保問(wèn)題不會(huì)再發(fā)生。如，對(duì)審議意見(jiàn)的辦理情況，往往實(shí)行票決，票決滿意、基本滿意過(guò)半數(shù)的，審議意見(jiàn)則通過(guò)，對(duì)于后續(xù)“預(yù)防式”的意見(jiàn)建議落實(shí)情況，往往缺乏有效監(jiān)督，束之高閣。

　　沒(méi)有行之有效的監(jiān)督過(guò)程，監(jiān)督結(jié)果的參考性將大打折扣。因此，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督結(jié)果的有效運(yùn)用，有效行使監(jiān)督權(quán)是前提。

　　(一)加強(qiáng)監(jiān)督形式的綜合運(yùn)用。筆者所說(shuō)的監(jiān)督形式的綜合運(yùn)用，主要是指對(duì)某一項(xiàng)工作，可以采取將各種監(jiān)督形式同時(shí)運(yùn)用起來(lái)。比如，在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，可以與專題詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查結(jié)合起來(lái)，既對(duì)“一府兩院”某一專項(xiàng)工作進(jìn)行審議監(jiān)督，又對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)質(zhì)詢監(jiān)督，像這樣各種監(jiān)督形式的結(jié)合體現(xiàn)的是對(duì)同一項(xiàng)工作多方位、多層次的監(jiān)督，顯然監(jiān)督力度更大，監(jiān)督效果也會(huì)更好。如，津市市人大常委會(huì)在開(kāi)展《藥品管理法》執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的延伸問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，不僅改變了執(zhí)法檢查審議過(guò)程中常委會(huì)委員自己發(fā)言，列席的有關(guān)職能單位負(fù)責(zé)人一聽(tīng)了事的現(xiàn)狀，而且促使有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人兌現(xiàn)承諾、改進(jìn)工作，個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)多收費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物種類少等問(wèn)題得到解決，從而真正達(dá)到了執(zhí)法檢查的效果。

　　(二)加強(qiáng)審議意見(jiàn)的理性研判。人大常委會(huì)委員提出意見(jiàn)建議前，要圍繞常委會(huì)議題進(jìn)行充分的調(diào)查研究，在常委會(huì)上進(jìn)行審議發(fā)言后，常委會(huì)辦公室要將收集到的意見(jiàn)建議統(tǒng)一整理，從迫切性、可行性上進(jìn)行充分的分析和研究，最后形成審議意見(jiàn)，交由政府及工作部門(mén)進(jìn)行辦理。在這里筆者要著重強(qiáng)調(diào)的是，沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，為了保證監(jiān)督的效果，避免監(jiān)督形式化，人大監(jiān)督工作要圍繞民生關(guān)切，收集社情民意，了解掌握一定的基本情況，再給有關(guān)部門(mén)提建議或意見(jiàn)進(jìn)行督辦，提意見(jiàn)建議不是喊口號(hào)，要深入分析意見(jiàn)建議的現(xiàn)實(shí)意義和可行性。即不僅人大常委會(huì)委員在提建議時(shí)要慎重，人大常委會(huì)辦公室也要對(duì)建議進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證審議意見(jiàn)的實(shí)效性。比如，在津市市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)展的專題詢問(wèn)中，為了詢問(wèn)政府雪亮工程全覆蓋的問(wèn)題，張麗芳代表對(duì)她所在街道的1000多個(gè)攝像頭進(jìn)行了清點(diǎn)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用實(shí)例站穩(wěn)了腳。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果的深層剖析。“巡視整改落實(shí)的情況都要“回頭看”，要揪住不放。”人大監(jiān)督工作也是如此。人大常委會(huì)對(duì)于監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不是僅僅作為代表意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理落實(shí)，還要定期開(kāi)展“回頭看”，力求提質(zhì)增效。更要深層次分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，定期研判，設(shè)立“預(yù)防為主”的監(jiān)督目標(biāo)，督促政府相關(guān)部門(mén)采取有效措施鞏固監(jiān)督結(jié)果，才能切實(shí)解決問(wèn)題，達(dá)到良好的監(jiān)督效果。如，津市市人大常委會(huì)在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，聘請(qǐng)省里專家、邀請(qǐng)本市和其他區(qū)縣行家、人大代表進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析以清單式交有關(guān)單位進(jìn)行整改，同時(shí)采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)、數(shù)字核對(duì)的方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，收到了好的監(jiān)督效果。