新時代如何創(chuàng)新人大財經(jīng)監(jiān)督工作的思考

　　新時代新形勢下，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。面對新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新特征、新要求，作為地方國家權(quán)力機關(guān)的地方人大應(yīng)主動適應(yīng)、積極作為，探索創(chuàng)新、務(wù)求實效，不斷提升財經(jīng)監(jiān)督工作水平，努力在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

　　一、為什么需要創(chuàng)新?

　　一是新時代對人大財經(jīng)監(jiān)督賦予了新責(zé)任。一是在政治責(zé)任上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在財經(jīng)領(lǐng)域形成并推出了一系列重大改革舉措。大多需要通過人民代表大會制度，經(jīng)法定程序才能成為國家意志。要求財經(jīng)監(jiān)督工作，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將“兩個堅決維護(hù)”體現(xiàn)在人大財經(jīng)監(jiān)督工作各方面、全過程，確保黨中央重大決策部署落地生效、開花結(jié)果。二是在監(jiān)督責(zé)任上。要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)，要求我們在經(jīng)濟監(jiān)督中更加系統(tǒng)全面，在預(yù)算審查中更加嚴(yán)格細(xì)致，始終保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間，向高質(zhì)量發(fā)展趨勢邁進(jìn)。三是在社會責(zé)任上。人民群眾在財政稅收、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、營商環(huán)境、收入分配、社會保障等方面有了更多新期盼，人民群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和美好生活的向往更為強烈。要求我們在監(jiān)督過程中，認(rèn)真聽取人民群眾的意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　　二是新時代對人大財經(jīng)監(jiān)督列出了新重點。一是重點關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加大創(chuàng)新驅(qū)動力度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把推動加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為現(xiàn)階段財經(jīng)監(jiān)督的重點。二是重點關(guān)注國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制和執(zhí)行。對計劃編制和計劃執(zhí)行中的重大問題或特定問題，影響和制約計劃執(zhí)行的困難和問題，查找分析問題根源，提出可行性意見建議，促進(jìn)計劃的全面完成。三是重點關(guān)注政府全口徑預(yù)算決算的審查。緊扣中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》要求，將預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算的總量和結(jié)構(gòu)、重點支出和重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付傾斜，從而實現(xiàn)向?qū)嵸|(zhì)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。四是重點關(guān)注政府專項資金使用績效情況。人大對專項資金的監(jiān)督要把重點放在各專項資金的整合轉(zhuǎn)型、功能定位和規(guī)范合理使用上，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。五是重點關(guān)注民生事業(yè)的投入。新時代下財政既要支持推動經(jīng)濟發(fā)展，更要關(guān)注民生改善，人大財經(jīng)監(jiān)督要更為關(guān)注財政在教育、醫(yī)療、社保、住房、脫貧攻堅、環(huán)境整治等基礎(chǔ)民生方面的投入上，努力做到預(yù)算安排上傾斜民生、資金撥付上保障民生。

　　三是新時代對人大財經(jīng)監(jiān)督提出了新要求。一是要切實增強監(jiān)督實效。要敢于監(jiān)督、更要善于監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性、實效性，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實，實現(xiàn)依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督。二是要切實加強財經(jīng)調(diào)研。要深入基層、深入群眾、深入實際，找到問題關(guān)鍵和癥結(jié)，提出切實可行的意見建議，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是要切實加強自身建設(shè)。要把加強學(xué)習(xí)、提升能力作為做好人大財經(jīng)監(jiān)督工作的重要抓手，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，努力破除思維定勢、行為慣性、路徑依賴，不斷提高工作質(zhì)量和水平。

　　二、怎樣去創(chuàng)新?

　　一是進(jìn)一步借助專業(yè)力量。財經(jīng)監(jiān)督專業(yè)性強，人大財經(jīng)監(jiān)督工作專業(yè)性強，自身監(jiān)督力量又有限，只有整合各方資源，形成監(jiān)督合力，才能推動新常態(tài)下財經(jīng)監(jiān)督工作邁上新臺階。要善于借助審計力量，在制定監(jiān)督計劃時與審計部門加強溝通，在開展監(jiān)督活動時邀請審計部門人員參加，在審議有關(guān)議題時善于借用審計結(jié)果，切實發(fā)揮審計在財經(jīng)監(jiān)督中的作用。要善于借助專家力量，組建財經(jīng)、預(yù)算咨詢專家組，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，為財經(jīng)監(jiān)督提供智力支持。要發(fā)揮人大代表的作用，尤其是一些企業(yè)界代表，他們本身就是經(jīng)濟建設(shè)參與者，應(yīng)多聽取這些代表的意見，多發(fā)揮這些代表的作用，增強財經(jīng)監(jiān)督的針對性和實效性。

　　二是要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式。開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，有利于提升預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容的詳實性和時效性，增強預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性，推進(jìn)財政信息公開透明和預(yù)算行為規(guī)范有序。未來的時代是信息化的時代，要始終堅持以信息化推動國家治理體系現(xiàn)代化，大力探索推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+財經(jīng)監(jiān)督”新模式，使監(jiān)督更加高效精準(zhǔn)。

　　三是進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，是堅持和尊重人大代表主體地位，充分發(fā)揮人大代表作用，充分利用社會各界力量，積極回應(yīng)社會關(guān)切的重要方式，對于提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性、規(guī)范性，增強預(yù)算審查的合理性、針對性、有效性具有重要作用。要充分發(fā)揮各行各業(yè)代表的作用，尤其是企業(yè)界的代表，有著對市場的把握的敏銳性，聽取他的意見和建議，真正掌握經(jīng)濟面臨的形勢和問題的第一手資料。

　　四是要進(jìn)一步突出監(jiān)督重點。要貫徹落實好中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算政策拓展的指導(dǎo)意見》，把預(yù)算審查監(jiān)督重點和著力點放在支出預(yù)算上，緊盯有關(guān)民生政策和重大政策的貫徹落實以及資金安全高效使用績效。要建立健全人民政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，督促政府采取有力措施摸清家底，健全各類國有資產(chǎn)管理情況報告制度，向人大報告國有資產(chǎn)的“完整賬”和“明白賬”，督促政府及財政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門管好用好國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

　　五是進(jìn)一步提高自身能力。隨著預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督等工作的開展，對人大從事財經(jīng)監(jiān)督工作人員的要求也越來越高。要從自身挖潛力，加強對法律法規(guī)及財經(jīng)審計相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力和水平，把人大財經(jīng)監(jiān)督工作做深、做細(xì)、做實，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化水平。要對照“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)方面突出問題，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高隊伍素質(zhì)和依法履職的能力。

　　三、創(chuàng)新要達(dá)到的效果?

　　一是更好地落實上級決策部署。特別新出臺的《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，為今后的財經(jīng)監(jiān)督工作明確了重點。要在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上始終同黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)黨中央、省委、市委權(quán)威，提高思想認(rèn)識、履職能力和業(yè)務(wù)水平，切實保證政令暢通。

　　二是更好地解決實際問題。監(jiān)督的根本目標(biāo)在于促進(jìn)問題的解決。因此，人大財經(jīng)監(jiān)督工作必須始終堅持問題導(dǎo)向，以釘釘子精神，緊盯問題不放、直到解決為止，以切實增強人大財經(jīng)監(jiān)督的“剛性”。對每次常委會所形成的財經(jīng)審議意見，堅持實行跟蹤監(jiān)督檢查，進(jìn)行逐項“盤點”，確保每條審議意見能夠“落地生根”。通過這些有力的剛性監(jiān)督，使審計問題每條有回音、整改有效，在體制和機制上杜絕了屢審屢犯問題發(fā)生。

　　三是更好地完善財政監(jiān)督機制。要建立健全財政重要財經(jīng)情況的報告制度和重大支出審查批準(zhǔn)制度，從法律上讓政府及財政等部門全方位的接受人大對公共財政監(jiān)督，確保財政資金規(guī)范高效運行，監(jiān)督和支持政府真正替廣大人民群眾管好“錢袋子”。