突出發(fā)揮調(diào)查研究在執(zhí)法檢查中的基礎(chǔ)作用

　　執(zhí)法檢查是縣級(jí)人大常委會(huì)保障法律法規(guī)實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，發(fā)揮監(jiān)督利劍作用的重要方式。近3年以來(lái)，津市人大常委會(huì)主動(dòng)組織、配合開(kāi)展了《大氣污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《水污染防治法》《國(guó)防動(dòng)員法》等多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和回頭看工作，突出調(diào)查研究在執(zhí)法檢查中“鋪路子、挖根子、開(kāi)方子”的基礎(chǔ)性作用，為推動(dòng)法律法規(guī)落地生根取得了較好的效果。

　　一、澄清底冊(cè)，廣泛調(diào)研“鋪路子”

　　習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。對(duì)于人大常委會(huì)執(zhí)法檢查而言，謀事就是確定存在的問(wèn)題，成事就是推動(dòng)問(wèn)題得到有效解決。推進(jìn)“一府兩院”解決問(wèn)題、呼應(yīng)民生，不能刻舟求劍、不能閉門(mén)造車(chē)、不能無(wú)中生有，必須通過(guò)廣泛調(diào)查研究澄清底冊(cè)、鋪好基石。

　　通過(guò)廣泛調(diào)研形成安排合理的調(diào)研方案，圍繞方案開(kāi)展執(zhí)法檢查。津市市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，主要采用重點(diǎn)調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)查與聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱資料等相結(jié)合的方式開(kāi)展。充分考慮上級(jí)工作要求和常委會(huì)工作實(shí)際，明確調(diào)查研究的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、基本要求、方法步驟、組織形式和時(shí)間安排。特別是，要通過(guò)明察暗訪確定需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。在《水污染防治法》執(zhí)法檢查中，常委會(huì)組織檢查組成員集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉有關(guān)資料，使調(diào)查研究有組織、有課題；采取業(yè)務(wù)委室牽頭組織的方式開(kāi)展暗訪，對(duì)全市范圍內(nèi)涉及水污染的企業(yè)、區(qū)域充分調(diào)查，形成了十個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的具體問(wèn)題，使執(zhí)法檢查有目的、有方向，為形成審議意見(jiàn)，督促問(wèn)題整改到位搭好臺(tái)、鋪好路。

　　二、查擺問(wèn)題，深入分析“挖根子”

　　從哲學(xué)上來(lái)說(shuō)，調(diào)查是為了解客觀事物進(jìn)行考查，研究是對(duì)調(diào)查的信息、素材進(jìn)行分析，為解決問(wèn)題提供方法。俗話說(shuō)，蓮發(fā)藕生，必定有根。在澄清底冊(cè)查擺出問(wèn)題的基礎(chǔ)上追本溯源，才能找到科學(xué)有效的問(wèn)題解決途徑。

　　以《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查為例，常委會(huì)圍繞解決PM2.5和PM10指標(biāo)偏高的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，得知我市PM2.5主要是“揚(yáng)”起來(lái)的，PM10多數(shù)是“燒”起來(lái)的，因此各種揚(yáng)塵治理和秸稈禁燒是背后的根源。通過(guò)對(duì)查出問(wèn)題的交辦，督促相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展了工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加大了對(duì)秸稈、垃圾焚燒的處罰力度，大氣污染防治取得了顯著成效，相關(guān)指標(biāo)明顯下降，優(yōu)良天氣天數(shù)穩(wěn)步提升。

　　以《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》為例，低毒高效農(nóng)藥推廣使用是薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)挖根源發(fā)現(xiàn)主要是條例宣傳不夠深入。常委會(huì)研討并形成決議，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》宣傳需要擴(kuò)面、提質(zhì)，要提高老百姓知曉率和使用率，推動(dòng)政府部門(mén)有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染控制。

　　三、對(duì)癥下藥，全面統(tǒng)籌“開(kāi)方子”

　　習(xí)近平總書(shū)記在談到調(diào)查研究時(shí)指出，調(diào)查研究必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。只有獲得在辦公室難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況，才能找出解決執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的新視角、新思路和新對(duì)策。實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向、跟蹤問(wèn)效，對(duì)癥下藥提對(duì)策、建議。

　　堅(jiān)持實(shí)事求是。要從客觀實(shí)際出發(fā)，做到不以先入為主的思想提建議，不只看了一個(gè)地方就以此類(lèi)推，不作空泛議論，確保問(wèn)題準(zhǔn)確深刻、全面精練，建議有針對(duì)性和可操作性。在中醫(yī)藥工作情況調(diào)查中，常委會(huì)通過(guò)深入走訪了解政情民情社情，客觀地把當(dāng)前我市中醫(yī)院體制機(jī)制存在的問(wèn)題擺上臺(tái)面，建議為中醫(yī)院未來(lái)發(fā)展用地留足空間，有針對(duì)性地督促市政府將解決中醫(yī)院體制機(jī)制列入重要議事日程，增加規(guī)劃用地15畝，助力了醫(yī)療提質(zhì)。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。調(diào)查研究是為了解決問(wèn)題，執(zhí)法檢查就是要把調(diào)查研究的成果運(yùn)用于解決實(shí)際問(wèn)題當(dāng)中。常委會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，關(guān)鍵問(wèn)題不“和稀泥”，以審議意見(jiàn)的形式把問(wèn)題原汁原味地反映給“一府兩院”，同時(shí)提出解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)建議并跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作。如《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查經(jīng)過(guò)全面調(diào)研，形成了五個(gè)大類(lèi)22個(gè)具體問(wèn)題的清單并交辦整治，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查形成4個(gè)方面的建議并交辦，促進(jìn)了問(wèn)題整改落實(shí)。

　　堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效?！督蚴惺腥舜蟪Ｎ瘯?huì)議事規(guī)則》對(duì)執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督有明確表示，由主任會(huì)議或常委會(huì)議組織跟蹤檢查。作為執(zhí)法檢查的繼續(xù)和延伸，跟蹤問(wèn)效是提高問(wèn)題整改質(zhì)量的保證，也是糾正不適當(dāng)建議或決議的必要。以決議、建議為基礎(chǔ)，以不斷變化的實(shí)際情況為補(bǔ)充，進(jìn)一步消除問(wèn)題產(chǎn)生的根源?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》均開(kāi)展了“回頭看”工作，代表通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察和資料查閱，對(duì)整改效果表示滿意，新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也進(jìn)行了交辦，為民生改善加了一把力。

　　執(zhí)法檢查是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)職權(quán)，要達(dá)到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的效果，就要發(fā)揮調(diào)查研究的基礎(chǔ)性作用，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，堅(jiān)持過(guò)程和結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，真正做好做實(shí)，為津市發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。