抓實“四個點”提升人大常委會會議審議質(zhì)量

　　人大常委會會議是地方人大常委會依法集體行使職權(quán)的重要形式。人大及其常委會要站在堅持和完善人民代表大會制度的高度，著力抓實“四個點”，精心組織開好常委會會議，全面提升人大常委會會議審議質(zhì)量，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐母母锇l(fā)展大局。

　　夯實基礎(chǔ)點，必須注重自身建設(shè)。人大常委會會議開得是否成功，關(guān)鍵取決于常委會組成人員的素質(zhì)，因此，提高常委會會議質(zhì)量，必須重視自身建設(shè)，著力提高常委會組成人員的素質(zhì)。一要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面，要實行在崗培訓(xùn)，內(nèi)容包括政治理論、有關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識、法定程序和議事規(guī)則等；另一方面，針對不同的常委會組成人員或每次會議的不同議題，進行分類指導(dǎo)和專項培訓(xùn)。二是增強責(zé)任意識。人大常委會組成人員要認真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，維護常委會的權(quán)威，樹立常委會的良好形象。三是建立激勵機制。要定期開展先進人大工作者評選活動，對調(diào)研深入、發(fā)言積極、質(zhì)量高及成績顯著的常委會組成人員予以鼓勵，通過適當(dāng)?shù)姆绞綄θ睍矢?、?zé)任心不強及作風(fēng)飄浮的“沉默式”常委會組成人員進行批評教育，增強其責(zé)任感和使命感，激勵其為常委會依法行使職權(quán)作出應(yīng)有的貢獻。

　　把握根本點，嚴(yán)格會前審查制度。常委會會議的主要材料，無論是調(diào)查報告及視察報告，還是審議意見、決議和決定等，都應(yīng)力求言簡意賅，事實清楚，分析透明，觀點鮮明，語言規(guī)范，文字流暢，切忌形成大量材料的推砌、繁瑣的流水賬；切忌空調(diào)無物的講大話、空話、過頭話；切忌站在某部門的角度成為部門利益的代言人。審查常委會會議材料要根據(jù)材料的難易程序區(qū)別對待，主要有三種情況。一是審查要獲得認可。一般性的調(diào)查報告、視察報告，要在調(diào)查組、視察組內(nèi)統(tǒng)一認識，集中全體參與人員的意見和智慧，在此基礎(chǔ)上送常委會分管領(lǐng)導(dǎo)審查認可。二是審定要討論充分。審議意見、決議和決定草案，先由對口專門委員會或工作機構(gòu)討論修改，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)提議，交主任會議審定。三是意見要達成共識。對影響面較大或預(yù)計常委會組成人員有分歧的審議意見、決議、決定等，可在會前邀請有關(guān)常委會組成人員在小范圍內(nèi)討論，通報常委會主任會議意圖，征求部分常委會組成人員們的意見，集思廣益，進一步修改完善文件。這樣，有利于達成共識，避免在常委會會議上出現(xiàn)眾說紛紜的現(xiàn)象。

　　抓住關(guān)鍵點，把好會中審議尺度。組成人員審議發(fā)言的質(zhì)量影響整個常委會會議的質(zhì)量，因此，發(fā)言要從人民的根本利益出發(fā)，反映民意，體現(xiàn)民智。首先是審議發(fā)言要有深度。審議每個事項，都要符合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，避免主觀性、片面性和表面性。審議發(fā)言要做到觀點明確，論據(jù)充分，論理清楚，語言簡練。其次是發(fā)揚民主要有廣度。要讓每位組成人員都有機會發(fā)言，并有充足的時間把自己的意見講透；還應(yīng)邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和有關(guān)人大代表列席，鼓勵他們積極發(fā)言，聽取他們的真知灼見。同時，“一府一委兩院”負責(zé)人應(yīng)到會認真回答委員和代表的詢問，并交換意見或?qū)δ承﹩栴}作出說明和解釋。再次是提出建議要有力度。要旗幟鮮明談觀點，把審議的重點放在如何解決問題上，向政府及其職能部門及監(jiān)察委、“兩院”多提對促進工作有利的建議和措施。

　　抓好落腳點，跟蹤會后意見督辦。落實好審議意見，是提高審議質(zhì)量的最終歸宿。常委會會議審議“一府一委兩院”報告作出的決議決定和提出的審議意見是集體意志的結(jié)晶，重在督辦，旨在落實。為了使常委的審議意見能夠很好地得到落實，對審議意見的辦理可從以下三個方面入手：第一要及時交辦，會議審議后，人大常委會辦事機構(gòu)要及時對委員、代表及其他列席人員提出的意見進行整理，形成常委會的審議意見，以常委會文件的形式交有關(guān)部門研究處理，并按規(guī)定時限答復(fù)辦理；第二要跟蹤反饋，向“一府一委兩院”交辦審議意見后，對口的常委會工作委員會要派專人督辦，承辦部門根據(jù)人大常委會對審議意見的辦理情況要及時報告辦理結(jié)果；第三要推動落實，常委會可對聽取“一府一委兩院”辦理情況匯報或?qū)β鋵嵡闆r進行跟蹤檢查，對辦理不及時的，常委會可對辦理工作提出具體要求，來推進“一府一委兩院”的工作。同時，通過人大常委會微信公眾號或新聞媒體公布審議意見的落實情況，以便于人民群眾的監(jiān)督。