新形勢(shì)下人大代表履職的思考

　　人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民行使管理國(guó)家的事務(wù)。充分發(fā)揮代表作用，有效履行法定職責(zé)是每個(gè)人大代表的光榮的使命?？h市級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，來(lái)自基層人民，扎根基層人民，履職效果直接影響代表在群眾中的形象和作用。在新形勢(shì)下，縣市級(jí)人大代表要全面提升自身素質(zhì)，規(guī)范履職行為；激發(fā)工作熱情，關(guān)注民主本民生，增強(qiáng)履職效。

　　一、努力提高素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力

　　十八大以來(lái)，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)提到治國(guó)理政的高度，自上而下碰真動(dòng)硬抓紀(jì)律建設(shè)，從“關(guān)鍵少數(shù)”向全社會(huì)鋪開(kāi)，全社會(huì)營(yíng)造了講法守紀(jì)的氛圍，政治生態(tài)得到優(yōu)化。人大代表的選舉按照《選舉法》和《組織法》產(chǎn)生，人大代表結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，為代表有效履職帶來(lái)了諸多不確定的因素。

　　1.代表履職能力出現(xiàn)三個(gè)不適應(yīng)。一是代表個(gè)體水平與做好代表工作不相適應(yīng)。人大代表產(chǎn)生要具有廣泛性，來(lái)自不同行業(yè)、不同的單位，導(dǎo)致了代表個(gè)體素質(zhì)參差不齊。我市人大代表有30%來(lái)自農(nóng)村基層，有10%來(lái)自學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)。來(lái)自農(nóng)村的無(wú)職代表對(duì)政策不了解，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展不清楚，履職能力和議政水平很難提高；來(lái)自基層單位的代表只關(guān)注自己身邊事，沒(méi)有時(shí)間去調(diào)研其他事情，缺少分析研究問(wèn)題、提出建議等方面的能力，在履職時(shí)力不從心，無(wú)所作為。二是代表工作力度與選民期望有差距不相適應(yīng)。我市的人大代表都是兼職的，優(yōu)先考慮的是自己的本職工作,將履職排在了第二位，因前期調(diào)研不夠，“開(kāi)會(huì)不發(fā)言、閉會(huì)少活動(dòng)”，提出建議不具體不好辦理或沒(méi)有得到很好辦理，就懶心懶意，履職狀態(tài)不佳。有的代表用代表的身份只關(guān)注自己的事，不走訪群眾、只提自己建議和意見(jiàn)；還有代表沒(méi)有做調(diào)研，提出的建議和意見(jiàn)缺乏針對(duì)性。三是代表主體作用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。人大代表有效履職需要通過(guò)調(diào)研，走訪群眾，了解當(dāng)?shù)氐闹卮蠼ㄔO(shè)事項(xiàng)。這些工作都要時(shí)間和精力，也需要物力和財(cái)力支持。代表的主體作用也只表現(xiàn)在對(duì)自己工作和自身發(fā)展有利的事情上，沒(méi)有真正把民生大事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事做為履職的重點(diǎn)。

　　2.組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力。一是要著力提高代表的政治素質(zhì)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，加強(qiáng)代表政治素質(zhì)的培養(yǎng)，組織代表參加政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)代表自覺(jué)增加四個(gè)自信，做到兩個(gè)維護(hù)，自覺(jué)以實(shí)際行動(dòng)正確行使職權(quán)，發(fā)揮作用，從內(nèi)心深處維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。組織人大代表常規(guī)性履職培訓(xùn)，有針對(duì)性開(kāi)展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，在活動(dòng)中提升工履職能力。二是要著力提高法律素養(yǎng)。人大代表的工作是一項(xiàng)法律性和程序性很強(qiáng)的工作，要求人大代表有較高的法律素養(yǎng)。組織代表法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，法律考試，全面提升法律水平，做到知法、懂法、守法、用法，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。三是要著力發(fā)揮代表主觀作用。人大代表來(lái)自不同的單位，不同行業(yè)各單位，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)揮聯(lián)系代表作用，將各行業(yè)代表日常工作自覺(jué)轉(zhuǎn)化為人大代表履職工作，形成基層人大工作新基礎(chǔ)，隨時(shí)履職的工作格局。

　　二、深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)履職責(zé)任感。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)，依法執(zhí)政，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要?！稇椃ā芬?guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人大代表深刻理解和把握人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征。

　　1.代表履職責(zé)任感出現(xiàn)二個(gè)認(rèn)識(shí)偏差。一是依法監(jiān)督就是對(duì)政府工作的干涉。憲法和法律規(guī)定，人大依法對(duì)政府工作實(shí)施監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)代表認(rèn)為監(jiān)督就是找問(wèn)題，實(shí)際上人大監(jiān)督就是找出工作中的不足和差距，提出合理化的建議，利于更好地開(kāi)展工作。因此人大組織的各種監(jiān)督工作，代表們不敢大膽發(fā)聲，久了就會(huì)成為法定的走過(guò)場(chǎng)和序。二是積極履職就是參會(huì)表決。代表有效履職是推動(dòng)重大民生事項(xiàng)的生力軍，發(fā)揮作用越來(lái)越明顯。每年我市代表建議政府都進(jìn)行了認(rèn)真的辦理，群眾的幸福感倍增。但是有部分代表沒(méi)有意識(shí)到自己的光榮使命和作用，特別是無(wú)職代表就是及時(shí)參加會(huì)議，表決時(shí)舉舉手，認(rèn)為自己身卑言輕，對(duì)參政議政沒(méi)有政治熱情，建議也空虛無(wú)物不好辦理。

　　2.優(yōu)化服務(wù)保障，激發(fā)履職熱情。一是宣傳人大常委會(huì)議事規(guī)則。憲法和法律規(guī)定人大與政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，人大依法對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督，是法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大常委會(huì)根據(jù)規(guī)定出臺(tái)議事規(guī)則，人大代表、政府部門(mén)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研讀，削除監(jiān)督就是找茬的誤區(qū)。二是要發(fā)揮好代表聯(lián)絡(luò)平臺(tái)作用。我市街道人大代表聯(lián)絡(luò)處每個(gè)季度組織代表開(kāi)展走訪困難群眾、了解重點(diǎn)工程等活動(dòng)，形成了制度化，常態(tài)化運(yùn)行。社區(qū)建有人大代表工作室，每個(gè)月都有人大代表接待選民。但是需進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)系機(jī)制，使之真正成為代表接觸群眾，聯(lián)系群眾、深入群眾平臺(tái)陣地。我市人大代表網(wǎng)絡(luò)“履職通”平臺(tái)已經(jīng)建好，人大代表在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)平臺(tái)監(jiān)督，得到了及時(shí)處理。但是要探索代表利用履職通履職的評(píng)價(jià)，建立考核激勵(lì)機(jī)制。三是要認(rèn)真辦理代表建議。對(duì)于代表提出的建議，人大常委會(huì)督辦辦理成效，對(duì)于代表建議的辦理要警惕代表被滿(mǎn)意的情況。人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審，客觀評(píng)價(jià)。

　　三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)履職水平。

　　今年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在報(bào)告指出：加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表，人大代表與人民群眾的聯(lián)系，了解人民所思所想所盼，才能把為人民用權(quán)，為人民履職，為人民服務(wù)落到實(shí)處。縣市級(jí)人大代表著眼于民生實(shí)際，著眼于重大工程，找準(zhǔn)重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治唯一正確的道路就是堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，很好地把握了人大工作的政治方向。

　　1.代表履職水平提高要處理好三種關(guān)系。一是黨的意圖與代表意圖統(tǒng)一的關(guān)系。各級(jí)黨組通過(guò)法定程序把黨的意圖轉(zhuǎn)化為黨的紀(jì)律，黨的意志，人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。但有部分代表認(rèn)識(shí)上有偏差，把不正確的或片面的群眾認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為自己的意圖。二是黨的決策與人大的決定關(guān)系。黨委決策是黨委實(shí)施貫徹黨的方針政策，行使執(zhí)政權(quán)力的體現(xiàn)，部分代表認(rèn)為人大是憲法和法律賦予的討論和決定重大事項(xiàng)的職權(quán)，盲目自大。其實(shí)兩者目的是一致的，就是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的統(tǒng)一。三是遵守黨的紀(jì)律和依法辦事的關(guān)系。人大代表中的黨員要牢記入黨誓詞，明確自己第一身份是黨員，其次是人大代表，做人大工作按程序辦理，有理有據(jù)，同時(shí)遵守好黨的紀(jì)律。

　　2.注重社會(huì)公平，夯實(shí)履職效果。一是緊緊圍繞市委中心工作 “鼓與呼”。人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，人大代表緊跟市委步伐，把市委的意圖變成市民的自覺(jué)行動(dòng)，擁護(hù)市委的決策決定，堅(jiān)持工業(yè)立市，產(chǎn)業(yè)興城，為建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化中心城市貢獻(xiàn)自己力量。二是積極參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人大代表要參加招商引資、向上爭(zhēng)資和園區(qū)建設(shè)中去，通過(guò)自身的平臺(tái)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)鋪路搭橋。三是關(guān)注民生實(shí)事。習(xí)近平總書(shū)記指出：人民對(duì)美好生活的自由往來(lái)就是我們奮斗的目標(biāo)。人大代表重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，并自覺(jué)參與其中，用自己的實(shí)際行動(dòng)為社會(huì)公平建設(shè)添磚加瓦。