津市人大：關(guān)于加強縣級人大代表培訓(xùn)機制建設(shè)的幾點思考

　　縣級人大代表是國家縣級權(quán)力機關(guān)的組成人員，是縣級人大工作的基礎(chǔ)。憲法和法律賦予縣級人大的職權(quán)能否行使到位，與縣級人大代表能否充分履行職責(zé)緊密相關(guān)。縣級人大代表在新時期履行法定職責(zé)的過程中，盡管縣級人大代表都具有較強的職責(zé)意識，但仍存在職責(zé)不明確、履職不到位等現(xiàn)象，直接影響著人大代表形象、人大工作實效和人大權(quán)威。筆者認為：人大代表依法履職的能力是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的直接誘因。人大代表需要的不是指責(zé)而是培訓(xùn)!因此，不斷完善縣級人大代表培訓(xùn)制度，幫助人大代表不斷提升依法履職能力，是縣級人大常委會亟待解決的一項永恒而重要的課題。

　　一、問題提出的實踐依據(jù)

　　人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，人民代表為人民的職責(zé)理念日漸深入人心。人大代表由人民依法選舉產(chǎn)生、代表人民行使國家權(quán)力，人大代表對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，積極為民代言，已經(jīng)取得了很好的成效。

　　就縣級人大代表而言，廣大縣級人大代表在努力學(xué)習(xí)憲法、法律和黨的路線、方針、政策；模范遵守憲法、法律和法規(guī)，正確執(zhí)行國家的政策，帶頭執(zhí)行縣級人民代表大會的決議、決定；按時出席縣級人民代表大會會議，認真審議列入大會議程的各項議案、報告并發(fā)表意見；積極參加閉會期間人大常委會組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、視察、專題調(diào)研活動；征詢選民和代表對本人工作的意見，接受選民或原選舉單位的監(jiān)督等程序性履職方面都有著長足的進步。但是也必須清醒地看到，部分人大代表大會期間很少有提議案建議和發(fā)言，個別代表當了一屆代表都沒有提一件議案建議、沒有發(fā)過一次言。特別是在行使討論、決定縣域內(nèi)重大事項職權(quán)時，由于閉會期間很少走訪、座談、接待選民，沒有密切同選民的聯(lián)系，聽不到和反映不出選民對政府工作的意見和要求，所以在決策型履職方面更多的還是停留在“舉舉手”、“拍拍手”階段，要達到“忠實地代表和反映人民的利益和意愿”的履職目標仍然任重道遠。

　　人大代表的職權(quán)是法定職權(quán)，無論是開會期間還是閉會期間，人大代表行使職權(quán)都必須是依法行權(quán)。法律不僅僅注重內(nèi)容，也注重行使法律的程序?？h級人大代表的法律素養(yǎng)、理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接關(guān)系著代表履職能力的高低和履職目標的實現(xiàn)，要提高縣級人大代表各方面素質(zhì)，就必須對代表進行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)提高，夯實代表履職之基。

　　人大代表往往是行業(yè)的優(yōu)秀者，但人大代表的職責(zé)光靠在本行業(yè)的知識和本職崗位的經(jīng)驗是不夠的。調(diào)查研究是人大代表履職的基本技能，也是履職的前提和基礎(chǔ)，這要求人大代表必須在具備良好的政治素養(yǎng)、較高的法律素質(zhì)的同時，還需要具備較為廣泛的經(jīng)濟、文化、科技等方面的知識和調(diào)查研究的基本技能，這都離不開學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，否則，參政議政、法律監(jiān)督就成了無源之水、無本之木。

　　二、縣級人大代表培訓(xùn)的主要內(nèi)容

　　1.政治素質(zhì)是縣級人大代表履職的基石。新形勢對人大代表依法履職的標準和要求越來越高，人大代表必須適應(yīng)新形勢、新要求，不斷提高自身素質(zhì)和履職能力，把提升政治素質(zhì)擺在重要位置?？h級人大代表的政治素質(zhì)集中體現(xiàn)在促進縣域政治、經(jīng)濟、文化全面的發(fā)展，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記指示精神和中央要求，制定面向未來提升縣域發(fā)展和核心競爭力的意見，明確了縣域未來發(fā)展的功能定位和目標愿景，熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)，傳播社會正能量，凝聚縣域發(fā)展新資源，激發(fā)縣域發(fā)展新動力。很難想象，一個不了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)的人大代表，如何履行自己參政議政的職權(quán)，所以，縣級人大代表的培訓(xùn)需要引導(dǎo)人大代表從我做起，盡職履責(zé)，在充分了解縣域資源的優(yōu)勢與不足的基礎(chǔ)上，共謀縣域發(fā)展大計。

　　2.法律知識是縣級人大代表履職的利器。掌握人民代表大會制度和人大工作相關(guān)法律知識，了解人民代表大會制度、人大代表的權(quán)利、人民代表大會會議期間以及閉會期間代表所行使的權(quán)利以及部門法律法規(guī)知識，既能增加人大代表們的法律知識儲備，提高其法律素質(zhì)，又能提升其依法履職的能力，這是人大代表培訓(xùn)的常態(tài)內(nèi)容。但縣級人大代表的法律知識培訓(xùn)，需要結(jié)合縣域?qū)嶋H，向人大代表們作了深入淺出、內(nèi)容豐富的講解。我們不能苛求人大代表變成法律專家，但我們需要代表們了解國家法律在縣域內(nèi)的落實情況，或者是相關(guān)法律條例在縣域執(zhí)行中存在的問題和困難。通過代表們和選民的聯(lián)系，讓國家法律在縣域內(nèi)貼近民眾“接地氣”。

　　3.調(diào)查研究是人大代表履職的基本技能。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是一種工作方法，但調(diào)查研究是一種“技術(shù)活”，必須把人大代表們培養(yǎng)成調(diào)查研究的行家里手!縣級人大代表培訓(xùn)，需要設(shè)置專題培訓(xùn)內(nèi)容，把調(diào)查研究作為人大代表密切聯(lián)系選民的現(xiàn)實抓手，按照就近活動、方便聯(lián)系和選區(qū)劃分標準，成立多個調(diào)研小組，圍繞列入人大常委會監(jiān)督計劃中關(guān)系全縣域工作大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題為重點，幫助代表確立調(diào)查研究課題，不斷拓寬代表在閉會期間的活動范圍，引導(dǎo)代表們在調(diào)研中學(xué)會調(diào)研，學(xué)會在座談、調(diào)查、視察、約見等形式中了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，形成調(diào)研報告，供常委會組成人員審議時參考。幫助縣級人大代表，圍繞訪選民、辦實事，對基層情況進行調(diào)查研究，找準企業(yè)發(fā)展的難點、項目建設(shè)的堵點、群眾生活的痛點、社會穩(wěn)定的風(fēng)險點，為縣域建設(shè)建言，不斷提升人大代表的履職能力。

　　三、縣級人大代表培訓(xùn)機制的構(gòu)建

　　組織機制。隨著依憲治國進程的推進，人大常委會將承擔(dān)著更加繁重的工作任務(wù)，加強對人大代表的培訓(xùn)、管理，組織人大代表聯(lián)系群眾是一項重要工作，需要有相應(yīng)的代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)專司其職。目前縣級人大常委會可以成立人大代表培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定工作委室制定每年度人大代表培訓(xùn)計劃，經(jīng)常委會主任會議通過后，報同級黨委納入全縣干部培訓(xùn)計劃，讓人大代表培訓(xùn)工作走上常規(guī)化。條件成熟時，在縣人大常委會設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)處，主抓轄區(qū)內(nèi)人大代表的培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)等工作，以促進人大代表培訓(xùn)工作的有效開展。

　　宣傳機制。提高人大代表素質(zhì)，幫助人大代表盡快熟悉人大工作程序及開展活動的內(nèi)容和方法，培訓(xùn)是最佳途徑，但往往難以得到代表們的認同。應(yīng)利用各種媒體，特別是新媒體強大的凝聚力和輻射功能，幫助人大代表充分認識到培訓(xùn)工作的必要性和重要性，為人大代表培訓(xùn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　工作機制。在人大代表培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)人大代表培訓(xùn)工作的工作委室(人大代表聯(lián)絡(luò)處)具體負責(zé)人大代表培訓(xùn)工作事宜。工作委室(人大代表聯(lián)絡(luò)處)依據(jù)年度培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)對象、培訓(xùn)場地、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式及培訓(xùn)考核細則，建立縣級人大代表培訓(xùn)工作臺賬，督導(dǎo)培訓(xùn)過程，確保培訓(xùn)實效。充分發(fā)揮培訓(xùn)督導(dǎo)、考核結(jié)果的運用，在培訓(xùn)中培育典型、推介典型，造就一批優(yōu)秀的縣級人大代表。

　　管理機制?？梢劳锌h級行政管理學(xué)院管理人大代表培訓(xùn)工作。嚴格培訓(xùn)紀律，豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)形式，提倡體驗式教學(xué)，增強代表履職針對性，探討模擬式教學(xué)，讓代表履職有可操作性。

　　保障機制?？h級人大代表培訓(xùn)工作是一件很繁瑣的工作，人大代表大多為兼職，代表們來自各行各業(yè)，年齡、學(xué)歷、生活閱歷、工作性質(zhì)各異，組織一次培訓(xùn)都很不容易，還要積極推薦和動員人大代表參加市、省、全國等更高層級的履職培訓(xùn)，所以建立人大代表培訓(xùn)保障機制顯得十分重要。人大代表所在單位的支持、培訓(xùn)時間上的保證、培訓(xùn)經(jīng)費的落實都是人大代表培訓(xùn)工作是否能順利進行的必要條件與保障。

　　總之，新時期縣級人大代表培訓(xùn)機制建設(shè)是一項開創(chuàng)性的工作，還需要我們積極探索、總結(jié)和完善。但我們有理由堅信，在人大代表培訓(xùn)機制的助推之下，隨著人大代表自身素質(zhì)和履職能力的不斷升華，一支高素質(zhì)的基層人大代表隊伍一定會呈現(xiàn)在我們面前，從而為縣域小康社會、和諧社會建設(shè)添磚加瓦，為根本政治制度增色!