法治，為湖南高質(zhì)量發(fā)展護航

　　湖南日報記者 劉文韜 于振宇

　　9月28日上午，省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過了新修訂的《湖南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》《湖南省環(huán)境保護條例》《湖南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》。這3部法規(guī)將分別于今年12月1日、11月1日和明年1月1日起施行，對我省種質(zhì)資源的保護及合理利用、生態(tài)文明建設和創(chuàng)新型省份建設將發(fā)揮重要促進和保障作用。

　　當天下午，省十三屆人大常委會舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任吳秋菊，省科技廳副廳長朱皖，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚斌，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長陳冬貴，圍繞3部法規(guī)的相關情況進行解讀。發(fā)布會由省人大常委會副秘書長、辦公廳主任、新聞發(fā)言人謝衛(wèi)東主持。

　　加強“事中、事后”監(jiān)管，保障用種安全

　　種子安全事關農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。新修訂的種子法實施辦法，在保障用種安全上作了哪些具體規(guī)定?

　　“保障用種安全是實施辦法的核心精神，也是此次修訂的一個亮點，重點是加強‘事中、事后’監(jiān)管。”陳冬貴介紹。

　　保障引種安全。實施辦法規(guī)定，引種者應當在擬引進種植區(qū)開展符合相應時間要求的適應性、抗病性試驗，并報省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案，再由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門發(fā)布備案公告后，方可進行引種。

　　嚴格防范以試驗之名代行推廣之實。實施辦法要求種子企業(yè)在自行開展品種生產(chǎn)試驗時，其試驗方案應當事先報省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案。

　　加強用種安全監(jiān)管。實施辦法規(guī)定了用種安全評價制度，即：省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應當建立已審定、登記、引種備案的農(nóng)作物品種和林木品種用種安全監(jiān)督管理評價體系，組織開展用種安全監(jiān)督管理評價工作，公布評價結(jié)果，評價結(jié)果可以作為提出撤銷品種審定、登記、引種備案建議的依據(jù)。

　　完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機制，整治農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題

　　我省是一個農(nóng)業(yè)大省，針對農(nóng)村面源污染的嚴峻形勢，新修訂的環(huán)境保護條例重點規(guī)范了完善監(jiān)管機制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強基礎設施建設，并兼顧突出環(huán)境問題。

　　吳秋菊說，機制建設方面，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，建立農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測預警體系。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，條例規(guī)定，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設備，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學施肥用藥、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。強化基礎建設方面，條例規(guī)定，對農(nóng)村環(huán)境進行綜合整治，劃定功能區(qū)域，加強農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設。針對規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖污染這一突出環(huán)境問題，條例要求規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，應當根據(jù)污染防治需要建設相應的雨污分流和糞污貯存、堆漚等污染防治配套設施，綜合處理養(yǎng)殖廢棄物、養(yǎng)殖廢水等。

　　“四禁”并舉、嚴格執(zhí)法，“靜化”城市聲環(huán)境

　　“噪聲污染一直以來都是人民群眾最為關切的問題之一，也是投訴較多的突出環(huán)境問題，直接影響著我們正常的日常生活、工作和學習。對此，環(huán)境保護條例就城市建成區(qū)內(nèi)的噪聲污染防治作了具體規(guī)定。”吳秋菊說。

　　條例特別對夜間在居民住宅區(qū)、學校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，對在高考、中考等特殊期間在考場周圍產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域或公共場所組織集會、娛樂、健身等活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，對在商住綜合樓內(nèi)經(jīng)營歌舞廳、酒吧等娛樂業(yè)經(jīng)營場所產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染等4類行為，作出了禁止性規(guī)定。

　　“為把這些規(guī)定落到實處，條例還規(guī)定了相應的處罰，對違法的單位最高可處以2萬元罰款。對違法的個人，比如在高考、中考等特殊期間，在考場周圍產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的行為，最高可處以2000元罰款。”吳秋菊說，“也就是說，我們平時看似平常的活動，也不能‘任性’了。”

　　建立約談和區(qū)域限批制度，對政府履行生態(tài)環(huán)保職責形成“硬約束”

　　環(huán)境保護條例在強化政府責任方面，最具有“殺傷力”的是約談和區(qū)域限批制度。這兩個制度，對政府履行生態(tài)環(huán)保職責形成了強有力的“硬約束”。

　　姚斌介紹，約談制度主要從誰約談誰、什么情況下約談、約談后怎么辦3個方面予以明確，增強了可操作性。條例規(guī)定，省人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門負責人應當約談下級人民政府主要負責人，并向社會公開。同時，條例明確了約談的9種具體情形，包括目標考核不達標的2種情形、過程管理不到位的2種情形、觸碰生態(tài)環(huán)境安全底線的3種情形、干預環(huán)境執(zhí)法的2種情形。條例還要求督促落實約談問題整改，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實約談要求，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。

　　此外，對超過重點污染物排放總量控制指標的和未完成環(huán)境質(zhì)量目標的兩種約談情形，還將和區(qū)域限批形成“組合拳”，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家有關規(guī)定，暫停審批該地區(qū)新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

　　強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，讓環(huán)保法規(guī)制度落地生根

　　“環(huán)境保護條例頒布實施后，重點要抓好貫徹落實，讓法規(guī)制度落地生根。”姚斌說，作為生態(tài)環(huán)境主管部門，除了將廣泛加強宣傳，著力提高全社會的環(huán)境保護意識外，還將強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。

　　姚斌說，條例在監(jiān)管理念、制度設計、保障措施等方面都有新的突破和創(chuàng)新，是各級各部門加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重要法律武器。各級政府各有關部門要依法加強監(jiān)督管理，認真履行職責，提高依法行政水平。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要學好法規(guī)、吃透法規(guī)、準確領會法規(guī)，根據(jù)條例賦予的職責，加強部門溝通協(xié)作，加強統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保條例規(guī)定落實到位。

　　環(huán)保執(zhí)法效果如何，直接關系到環(huán)境保護法律法規(guī)落實的成效，關系到人民群眾健康權(quán)益和生態(tài)環(huán)境權(quán)益能否得到保障。姚斌表示，我們將按照條例的相關規(guī)定，建立以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機制，緊緊抓住企業(yè)主要負責人這一“關鍵少數(shù)”，充分運用在線監(jiān)控、無人機巡查等手段，高度重視群眾舉報、日常監(jiān)管、監(jiān)督性監(jiān)測等線索，嚴厲查處環(huán)境違法行為，著力解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，通過嚴格執(zhí)法，倒逼環(huán)境保護責任的落實，維護條例的法律權(quán)威。

　　突出科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責機制的建立，突出對單位負責人的考核

　　吳秋菊介紹，與原實施辦法相比，新修訂的實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》辦法具有6大亮點。

　　更加突出對科技人員及從事成果轉(zhuǎn)化人員的激勵。實施辦法明確了對科技人員給予獎勵、報酬的標準和方式，并鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校采取更大力度的激勵措施對科技人員實施獎勵。同時明確，可以給予科技成果轉(zhuǎn)化中介服務人員、管理人員和其他從事科技成果轉(zhuǎn)化人員適當?shù)莫剟詈蛨蟪辏瑥亩_到進一步激發(fā)工作積極性的目的。

　　更加突出財政的保障作用。實施辦法規(guī)定縣級以上人民政府應當逐年加大對科技成果轉(zhuǎn)化的投入，并進一步明確了科技成果轉(zhuǎn)化財政經(jīng)費的具體用途。與原實施辦法相比，投入要求更明確，規(guī)范要求更加嚴格。

　　更加突出對重點轉(zhuǎn)化項目的支持。為推動重點科技成果轉(zhuǎn)化項目的實施，促進科技成果更多應用到民生改善、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面，實施辦法強化了政府對重點科技成果轉(zhuǎn)化項目的支持，規(guī)定了招標、示范推廣、組織實施等一些具體方式。

　　更加突出盡職免責機制的建立。針對研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校以及國有企業(yè)相關負責人普遍對科技成果轉(zhuǎn)化中的國有資產(chǎn)處置有決策風險的顧慮，甚至“不敢轉(zhuǎn)化”的問題，實施辦法規(guī)定了盡職免責機制，明確了勤勉職責的構(gòu)成要件，規(guī)定相關負責人已履行勤勉盡責義務，且未牟取非法利益的，免除其因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。

　　更加突出對單位負責人的考核。實施辦法規(guī)定，政府設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的主管部門應當會同科技、財政等部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況等納入研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及負責人的考核內(nèi)容。國資部門應當將國有獨資企業(yè)及國有控股企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效果等納入企業(yè)及負責人的考核內(nèi)容。

　　更加突出成果轉(zhuǎn)化人才隊伍建設。為加強我省科技成果轉(zhuǎn)化人才的引進和培養(yǎng)，實施辦法規(guī)定，將科技成果轉(zhuǎn)化人才納入相關科技人才計劃，落實相關待遇。同時規(guī)定，省科技部門應當依托有條件的高等院校等單位建設技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)基地。

　　鼓勵社會力量依法創(chuàng)辦科技中介服務機構(gòu)

　　科技中介服務是促進科技成果轉(zhuǎn)化的一支重要力量，能夠促進技術(shù)與資本、人才等要素的結(jié)合，加速科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》辦法對于鼓勵科技中介服務機構(gòu)發(fā)展作出了哪些規(guī)定?

　　朱皖說，我們在立法調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，我省中介服務力量相對薄弱，服務機構(gòu)專業(yè)化程度還有待提高。為此，我們在實施辦法中作出規(guī)定，鼓勵社會力量依法創(chuàng)辦科技中介服務機構(gòu)，開展技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等科技成果轉(zhuǎn)化服務活動；鼓勵科技中介服務機構(gòu)依法成立行業(yè)協(xié)會。同時，規(guī)定縣級以上人民政府及有關部門應當在引導資金、平臺建設、政府購買服務、人才培養(yǎng)等方面采取措施，扶持科技中介服務機構(gòu)發(fā)展；支持符合條件的科技中介服務機構(gòu)承接政府委托的專業(yè)性、技術(shù)性強的科技成果轉(zhuǎn)化服務。我們希望通過這些規(guī)定，不斷促進我省科技中介服務力量發(fā)展壯大，進一步加速我省科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。