著力提高人大監(jiān)管力度，曬好“國有資產(chǎn)家底”，確保經(jīng)濟穩(wěn)中有進

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾參與財政預算監(jiān)督的熱情不斷高漲，對“三公”經(jīng)費等財政開支的關注度不斷增加。如何履行人大監(jiān)督財政預決算的法定職權，監(jiān)督政府管好“錢袋子”成為了全國各級人大及其常委會需要高度重視的研究課題。在如此新形勢下，為切實加強人大制度理論研究和實踐創(chuàng)新，進一步保障和推動人大與時俱進，結合區(qū)人大常委會工作要求和本單位的職責職能，區(qū)財政局特建議從三方面出發(fā)，創(chuàng)新人大審查監(jiān)督方式，力爭為管好政府“錢袋子”，助推“陽光財政”建設“添磚加瓦”。

　　多方調度協(xié)調，維護財政收入

　　今年以來，面臨國家大規(guī)模減稅政策、經(jīng)濟下行以及現(xiàn)行市區(qū)財稅體系等諸多不利因素的影響，區(qū)財政部門緊緊圍繞市級確定的財稅工作任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，多次組織收入調度，積極應對多種風險挑戰(zhàn)，但我區(qū)上半年財政收入依然很不理想，同比增速靠后，完成財政收入半年考核任務異常艱難。國家的經(jīng)濟發(fā)展與國計民生緊密相連，與老百姓的日常生活和幸福指數(shù)密切相關，建議區(qū)人大實行“三步走”戰(zhàn)略支持財政收入穩(wěn)定發(fā)展。一是源頭穩(wěn)收。建議區(qū)人大加大督促稅務稽查力度，加強對全區(qū)重點稅源企業(yè)的源頭摸排，加強行業(yè)納稅評估，并正確處理企業(yè)幫扶與稅收征管的關系，做到服務企業(yè)與稅收入庫兩不誤，贏得企業(yè)的理解和支持，確保稅收足額及時入庫。二是綜治協(xié)收。建議人大牽頭，進一步完善稅收征管聯(lián)席會議制度，積極協(xié)商全區(qū)各協(xié)稅護稅單位切實增強大局意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工商、商務、房產(chǎn)、住建、人民銀行等職能部門以及公檢法，要主動配合財稅部門工作，及時溝通，加強協(xié)作，切實做好協(xié)稅護稅工作。三是督考保收。把嚴格督查考核作為抓收入的強有力保障，繼續(xù)實行區(qū)人大領導帶隊督查機制，實行分片包干負責，定期對各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道收入任務和協(xié)稅護稅工作進行督查督辦，并嚴格執(zhí)行“按季考核、按季獎懲”的組織收入目標管理責任制，實行收入與財政撥款掛鉤、末位約談等制度。

　　預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強化實時監(jiān)管

　　預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，就是利用政務內網(wǎng)光纖專線實現(xiàn)人大及其常委會與同級財政的聯(lián)網(wǎng)，建立各級人大預算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，把財政數(shù)據(jù)同步到人大來，實現(xiàn)各級財政部門與人大的實時互聯(lián)互通，將政府各個部門單位的預算執(zhí)行情況置于人大監(jiān)督之下。在2017年3月的十二屆全國人大五次會議上，全國人大常委會工作報告中明確提出“推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作”。至此，我國預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督開始提速加力：到2019年，將基本實現(xiàn)地市級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設和使用全覆蓋，引導和鼓勵有條件的縣級人大開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。2018年12月7日，常德市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心和試點區(qū)縣鼎城區(qū)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心已正式投入使用并同步推進，也意味著我市預算審查監(jiān)督工作正式開啟“聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”模式。

　　人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的開通，將從根本上改變以往人大預算監(jiān)督側重于事后監(jiān)督的不足，變被動為主動、變靜態(tài)為動態(tài)，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，形成事前審查批準、事中監(jiān)督提醒、事后監(jiān)督追責的全程監(jiān)督模式，對于推進預算公開，強化預算約束力，增強財政資金使用績效，保障人民群眾知情權，都有十分重要而深遠的意義。因此，建議區(qū)人大認真落實上級人大關于預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作部署，建好機構、配齊人員、強化保障、抓好協(xié)作，力爭2019-2020年實現(xiàn)全區(qū)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的橫向連通和市區(qū)上下兩級預算聯(lián)網(wǎng)的縱向貫通。在系統(tǒng)建成后，區(qū)人大還要積極探索利用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，發(fā)揮在線信息全面及時高效的優(yōu)勢和特點，線上發(fā)現(xiàn)問題與線下反饋處理問題相結合，借鑒各地優(yōu)秀經(jīng)驗，通過“三項做實”(通過“提前介入-線上跟蹤-上下聯(lián)動”，做實重點支出預算審查監(jiān)督；通過“線上預警-雙向處理-整改跟蹤-績效評價”，做實轉移支付執(zhí)行監(jiān)督；通過“專題調研-關口前移-持續(xù)督促”，做實重大支出政策審查監(jiān)督)綜合運用法定監(jiān)督方式方法，加強重點支出、轉移支付以及重大政策的審查監(jiān)督，努力提升審查監(jiān)督內容的翔實性和時效性，增強審查監(jiān)督工作的針對性和有效性，為開展預決算審查監(jiān)督、聽取專項工作報告服務，保障中央重大決策部署和省委、市委、區(qū)委的工作安排貫徹落實。

　　全面發(fā)力國資監(jiān)管，守好國家財富

　　5月22日，全國人大常委會在其網(wǎng)站上公布了《十三屆全國人大常委會貫徹落實中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，提出了五年規(guī)劃(2018-2022年)，明確了時間表和路線圖：即經(jīng)過5年努力，全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清國有資產(chǎn)管理體制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度。國有資產(chǎn)管理情況報告制度是一項新制度、一項重要的改革舉措，更是一項具有創(chuàng)新意義的工作。報告制度的建立和報告的提交，有利于全面摸清國有資產(chǎn)家底，向全國人大和全國人民交一份國有資產(chǎn)的明白賬；有利于夯實國有資產(chǎn)管理的決策基礎，為國有資產(chǎn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐；有利于提高國有資產(chǎn)管理的公信力，推動規(guī)范和改進國有資產(chǎn)管理。但報告“家底”不是目的，管好、用好國有資產(chǎn)，才是建立政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的真正目標。

　　從2018年起，國務院正式開啟向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，也是以習近平同志為核心的黨中央加強人大預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重大改革舉措和重要決策部署。在2018年國務院關于國有資產(chǎn)管理情況的匯報中，“首次”、“全口徑”和“全覆蓋”成為了這次報告的鮮明特點，因為報告既涵蓋了全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額、金融企業(yè)的國有資產(chǎn)總額、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額等項目外，又列出了土地資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源及外匯儲備等項目的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出了新的發(fā)展理念要求。2019年6月11日，中共常德市武陵區(qū)委下發(fā)了《關于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(以下簡稱《意見》)，明確規(guī)定了總體要求、報告方式和重點、審議程序和重點、組織保障等相關內容。

　　為貫徹落實黨中央、省委、市委、區(qū)委關于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，加強國有資產(chǎn)管理和治理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，依據(jù)憲法和法律的有關規(guī)定，建議區(qū)人大常委會采取“專項審議+定期調研”相結合的方式，精心組織審議，定期調研摸底，不斷健全區(qū)人大常委會監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況制度。一是專項審議。按照《意見》要求，區(qū)人民政府應當根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質和管理目標，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點，于每年第三季度向區(qū)人大常委會報告上一年度國有資產(chǎn)管理情況，全面完整地反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。同時，區(qū)人大常委會按照監(jiān)督法、預算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等有關法律規(guī)定，把區(qū)人民政府關于國有資產(chǎn)管理情況報告納入年度監(jiān)督工作計劃，實行全方位監(jiān)督。通過報告制度來加強和完善國有企業(yè)的經(jīng)營預算和業(yè)績考核，重點圍繞提高國有企業(yè)的效率，完善激勵創(chuàng)新的機制，改進管理，促進國有企業(yè)管理體制的改革才是報告制度的核心要義。二是定期調研。國企管理的進一步公開透明，光靠專項匯報和審議是遠遠不夠的，建議區(qū)人大聯(lián)合區(qū)財政局、審計局等部門聯(lián)合成立國有資產(chǎn)和政府性債務專項調研工作組，根據(jù)政府專題匯報內容和政府性債務等對區(qū)內國企、國資和政府性債務等情況開展針對性的定期調研和摸底。以債務為例，近年來金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營、多層嵌套、期限錯配等特點較為突出，疊加互聯(lián)網(wǎng)新技術廣泛應用融合，金融風險的多樣性、復雜性、廣泛性、傳導性顯著增強。從防范風險角度來看，國有企業(yè)資產(chǎn)負債率仍高于國際警戒線，尤其是金融企業(yè)國有資產(chǎn)負債率較高。因此，按照全口徑、全覆蓋的監(jiān)管要求，區(qū)人大應全面精準動態(tài)摸清互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)“家底”，敦促國有資本增強風險預警處置和防控能力，將加強國有資產(chǎn)管理同防范政府債務風險相結合，通過定期調研摸底和有效監(jiān)管，強化國有企業(yè)債務約束，建立完善國有企業(yè)負債約束機制，提高國有企業(yè)財務透明度，建立國有企業(yè)債務風險動態(tài)監(jiān)測機制。

　　一直以來，開展預算審查監(jiān)督是人大及其常委會履行財政監(jiān)督職能的重要組成部分，也是當前全社會關注的熱點。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的完善和民主法制建設進程的推進，在努力構建和諧社會和建立公共財政框架的新形勢下，各級人大及及其常委會的監(jiān)督職權正不斷延伸和擴展，這是法律賦予各級人大及及其常委會的重要職權，更是人民當家做主、管理國家經(jīng)濟事務的具體體現(xiàn)，對促進依法理財、民主理財、推動地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠意義和重要作用。