關(guān)于發(fā)揮人大代表主體作用的實(shí)踐與研究

　　1954年，原常德市(現(xiàn)武陵區(qū)，下同)選舉產(chǎn)生第一屆人大代表112名，并選舉產(chǎn)生市人民委員會(huì)，人大制度在原常德市得以確立。1980年11月，原常德市第八屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生首屆市人大常委會(huì)組成人員。

　　人民代表大會(huì)制度建立至人大常委會(huì)設(shè)立初期，武陵區(qū)的人大代表工作順應(yīng)人大制度的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了徘徊曲折、恢復(fù)探索、完善規(guī)范等不同時(shí)期。代表選舉主要根據(jù)地方組織法、選舉法和《湖南省縣級以下人民代表大會(huì)直接選舉細(xì)則(1983年12月22日省六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過)開展，先后經(jīng)過“成立選舉委員會(huì)、劃分選區(qū)、分配名額、選舉培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)”等10個(gè)基本步驟。代表候選人重點(diǎn)考慮了黨派、民族、性別、界別等因素，其審查程序并不十分嚴(yán)格和完備。為切實(shí)發(fā)揮代表主體作用，一方面，歷屆人大組織代表進(jìn)行了相關(guān)主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但主要停留在念報(bào)紙、學(xué)文件、講時(shí)事層面，與代表履職實(shí)踐結(jié)合不緊，培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性有些不夠。另一方面，歷屆人大以組織法和代表法為依據(jù)，重點(diǎn)保障了代表參會(huì)、議事、監(jiān)督等權(quán)力，但在代表活動(dòng)的組織、經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)等保障和服務(wù)方面存在欠缺，主要是指導(dǎo)不夠細(xì)致經(jīng)常、激勵(lì)手段不是很多、宣傳效果不很明顯。與此同時(shí)，人大代表履職長期處于居無定所的窘境。

　　回顧人大常委會(huì)設(shè)立的40年風(fēng)雨征程，武陵區(qū)人大及其常委會(huì)始終把發(fā)揮代表主體作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本，形式不斷創(chuàng)新、制度日臻完善、影響持續(xù)擴(kuò)大，代表工作始終充滿著生機(jī)與活力。

　　一、嚴(yán)選代表，讓代表履職有“基”

　　1.嚴(yán)格資格準(zhǔn)入。堅(jiān)持從源頭把住代表入口關(guān)，明確人大代表候選人條件，將人大代表的任職資格、條件細(xì)化為 “政治素質(zhì)好、法律意識(shí)強(qiáng)、群眾觀念牢、議事水平高、道德品質(zhì)優(yōu)、健康狀況良”等六項(xiàng)具體要求。同時(shí)，對照 “負(fù)面清單”逐條排查，建立和落實(shí)回溯追責(zé)的推薦責(zé)任制，確保選出組織放心、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可的人大代表。

　　2.嚴(yán)格代表推薦。將選民與代表候選人面對面列入選舉程序，通過采取選舉委員會(huì)介紹、推薦人介紹、候選人自我介紹“三結(jié)合”的方式，將人大代表候選人的基本情況與綜合表現(xiàn)全面、客觀地呈現(xiàn)給選民，并允許人大代表候選人回答選民詢問，現(xiàn)場爭取選民支持，確保選民對候選人“知名、知人、知情”，能夠按自己的真實(shí)意愿參與投票選舉。

　　3.嚴(yán)格組織審查。建立代表候選人資格審查制度，成立由人大牽頭的聯(lián)合工作組，定期組織紀(jì)委、組織部、檢察院等部門召開聯(lián)席會(huì)議，對初步確定人大代表候選人的政治素質(zhì)、大局意識(shí)、參政能力、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，根據(jù)聯(lián)合審查情況依法確定人大代表正式候選人。衡陽賄選案產(chǎn)生后，代表候選人的審查調(diào)整為由黨委組織部門牽關(guān)，并將審查部門擴(kuò)展到公安、衛(wèi)計(jì)、人社、稅務(wù)等26個(gè)部門，人大代表候選人的綜合素質(zhì)得以持續(xù)提升。

　　二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓代表履職有“方”

　　1.突出培訓(xùn)重點(diǎn)。主要分三個(gè)層面：一是“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”。通過屆初舉辦短期輪訓(xùn)班，讓代表對人大制度的基本知識(shí)，憲法、組織法等法律法規(guī)，以及起草和提出議案建議的操作規(guī)范入腦入心。二是“知情知政”。定期向代表通報(bào)人大和“一府一委兩院”主要工作情況，組織視察和評議“一府一委兩院”及其部門工作，讓代表全面、及時(shí)地了解全區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。三是“專識(shí)專長”。結(jié)合監(jiān)督重點(diǎn)舉辦專題培訓(xùn)，促進(jìn)代表掌握專業(yè)知識(shí)。如：組織財(cái)經(jīng)代表赴國家會(huì)計(jì)學(xué)院參加政府預(yù)算管理與財(cái)政支出績效評價(jià)高級研修培訓(xùn)，編印預(yù)算審查監(jiān)督辦法手冊，切實(shí)提高了代表預(yù)算審查監(jiān)督能力。

　　2. 健全培訓(xùn)機(jī)制。一是引入整合機(jī)制。整合社會(huì)培訓(xùn)資源，做到“借外腦、用外力”。如：與高校、黨校、圖書館等建立相對固定的合作關(guān)系，利用全社會(huì)以及區(qū)域外資源進(jìn)行代表培訓(xùn)。二是引入競爭機(jī)制。在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，對人大各委室提出的培訓(xùn)需求擇優(yōu)立項(xiàng)，既調(diào)動(dòng)開展培訓(xùn)工作的積極性，又使有限的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和資源得到合理配置。三是引入輻射機(jī)制。建立人大代表官方微信公眾號和微信群等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，利用新媒體強(qiáng)大的凝聚力和輻射功能，通過設(shè)置政策宣講、法律解讀、履職交流等欄目，廣泛開展代表網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

　　3.延伸培訓(xùn)領(lǐng)域。將代表培訓(xùn)向社會(huì)延伸，讓人大代表更好地走近群眾，讓群眾更好地了解人大工作。一是把人大制度專題列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)。二是邀請普通群眾與代表一道參與人大重要會(huì)議與活動(dòng)，為人民群眾了解代表履職行權(quán)開辟直接通道。三是全方位構(gòu)筑由報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等組成的宣傳平臺(tái)，面向全社會(huì)開展以人大制度和憲法法律為內(nèi)容的常識(shí)培訓(xùn)。

　　三、服務(wù)保障，讓代表履職有“底”

　　1.抓組織保障。通過在省人代會(huì)上提出議案，并多次向區(qū)委匯報(bào)，2001年在全省率先設(shè)立正科級的街道人大工作聯(lián)絡(luò)委員會(huì)。堅(jiān)持建立健全街道人大工委職責(zé)和考核評比辦法，進(jìn)一步促進(jìn)了街道人大工作，為推動(dòng)全省建立街道人大工作機(jī)構(gòu)積累了經(jīng)驗(yàn)。本屆以來，積極爭取區(qū)委重視支持，為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作機(jī)構(gòu)配齊了正、副主席(主任)，為推動(dòng)人大工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　2.抓經(jīng)費(fèi)保障。貫徹落實(shí)代表法精神，將代表工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，并由每人每年400元提高到1000元。堅(jiān)持代表工作經(jīng)費(fèi)專款專用，向人大代表小組開展履職活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，消除了代表執(zhí)行代表職務(wù)的后顧之憂。在區(qū)委、政府的重視支持下，從2008年開始，為全區(qū)各基層人大工作機(jī)構(gòu)每年撥付1萬元工作經(jīng)費(fèi)，專門用于人大代表工作。

　　3.抓協(xié)調(diào)保障。每年初召開基層人大工作會(huì)議，結(jié)合常委會(huì)年度工作要點(diǎn)全面部署工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大與常委會(huì)步調(diào)一致。每季度召開全區(qū)代表工作例會(huì)，重點(diǎn)通報(bào)代表工作情況、交流代表工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)共同提高。同時(shí)，聯(lián)工委與人大機(jī)關(guān)各委室協(xié)同配合，形成協(xié)調(diào)服務(wù)的工作合力，為代表視察調(diào)研、深度思考、為民發(fā)聲提供全方位支持。

　　四、監(jiān)督激勵(lì)，讓代表履職有“勁”

　　1.強(qiáng)化聯(lián)系激發(fā)歸屬感。完善市區(qū)人大代表聯(lián)系制度，夯實(shí)常委會(huì)和代表的溝通渠道：常委會(huì)組成人員每年走訪聯(lián)系代表一次以上；每季度定期召開一次代表小組長例會(huì)；每月開展一次主任接待日活動(dòng)；每年聽取一次常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表履職情況匯報(bào)。同時(shí)，主動(dòng)當(dāng)好代表的“娘家”，用“親情”感染代表，積極回應(yīng)代表關(guān)切，幫助解決實(shí)際困難，使代表體會(huì)到“家”的溫暖。

　　2.典型引路激發(fā)使命感。挖掘代表先進(jìn)事跡，編印人大代表風(fēng)采錄，發(fā)揮了典型引領(lǐng)作用。全區(qū)先后涌現(xiàn)出胡小明、吳光清等一批優(yōu)秀代表，并形成了以他們?yōu)楹诵牡亩鄠€(gè)先進(jìn)代表群體。堅(jiān)持創(chuàng)新舉措，以常委會(huì)主任率先回選區(qū)述職、接受選民滿意度測評為引領(lǐng)，動(dòng)員人大代表“走出去”，直面選民述職，主動(dòng)接受監(jiān)督。人大代表回原選區(qū)向選民述職成為了制度性安排，全體代表為爭取選民的認(rèn)同積極行動(dòng)起來：有的下原選區(qū)召開座談會(huì)，了解選民要求；有的在原選區(qū)公布聯(lián)系方式，作出服務(wù)承諾；有的投身“三大攻堅(jiān)”，積極扶弱助殘。

　　3.考評督導(dǎo)激發(fā)責(zé)任感。每年為代表印制履職記實(shí)本，讓代表履職“有據(jù)可查”。健全代表履職考評和監(jiān)督機(jī)制，制訂和完善《人大代表小組年度履職考核評比辦法》《人大代表接受監(jiān)督的暫行辦法》《人大代表聯(lián)系選民辦法》等。2008年，選聘市、區(qū)人大代表形象監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督市、區(qū)代表履行職務(wù)、遵紀(jì)守法等情況。2018年，探索建立人大代表約談制度，通過可量化的底線標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“榮譽(yù)代表”向“責(zé)任代表”的回歸與轉(zhuǎn)變。同時(shí)，明確提出依法依程序勸辭代表，形成了代表“既能進(jìn)，也能出”的價(jià)值導(dǎo)向，倒逼代表積極作為。

　　五、搭建平臺(tái)，讓代表履職有“為”

　　1.構(gòu)筑活動(dòng)平臺(tái)。2008年，在全市率先按照“五有”即“有牌子、有桌子、有電腦、有制度、有檔案”的標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)省、市、區(qū)人大代表活動(dòng)室建設(shè)。2009年，實(shí)現(xiàn)了代表活動(dòng)室建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。2014年，將代表活動(dòng)室統(tǒng)一建設(shè)為人大代表聯(lián)系群眾工作室。2018年，將人大代表聯(lián)系群眾工作室與黨代表、政協(xié)委員活動(dòng)陣地整合為“兩代表一委員”活動(dòng)室，并在社區(qū)試點(diǎn)設(shè)立便民聯(lián)系站3個(gè)、便民聯(lián)系欄15處，人大代表便民聯(lián)系的立體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步形成。

　　2.選好活動(dòng)主題。通過走訪選區(qū)選民、剖析代表建議、收集網(wǎng)絡(luò)民意、發(fā)函征求意見，為代表活動(dòng)篩選確定重點(diǎn)，確保了代表活動(dòng)議題既具有典型性，又能夠充分反映民意。堅(jiān)持以特色主題活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)代表工作。如：圍繞提升代表履職能力、服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局，先后開展“雙學(xué)雙聯(lián)”、“雙為雙促”等主題活動(dòng)。2019年，在全區(qū)啟動(dòng)以“訪選區(qū)察民情、訪選民解民難”為內(nèi)容的“兩訪”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)代表采取結(jié)對聯(lián)系、隨機(jī)走訪、網(wǎng)絡(luò)溝通、定點(diǎn)接待、約請座談等方式，著力解決民生熱點(diǎn)難題。

　　3.創(chuàng)新活動(dòng)形式。針對區(qū)政府職能不全等實(shí)際，嘗試根據(jù)活動(dòng)議題的需要，打破人大代表原有的市區(qū)或小組界限開展活動(dòng)。在這一思路的指引下，創(chuàng)造了“人大代表聯(lián)組活動(dòng)”模式。代表聯(lián)組主要有三種形式：一是市、區(qū)代表小組聯(lián)合開展活動(dòng)；二是不同的人大代表小組就同一類問題聯(lián)合開展活動(dòng)；三是相關(guān)專業(yè)的代表就特定問題聯(lián)合開展活動(dòng)。

　　六、跟蹤督辦，讓代表履職有“果”

　　1.落實(shí)“三責(zé)”。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。專題召開建議交辦會(huì)，要求承辦部門圍繞建議辦理“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定要求、定時(shí)間”。落實(shí)協(xié)調(diào)責(zé)任。及時(shí)收集、處理辦理工作情況，加強(qiáng)代表與承辦單位之間的溝通協(xié)調(diào)，合力辦好建議。落實(shí)承辦責(zé)任。督促承辦單位對建議辦理一抓到底，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)股室歸口抓的良性工作體系。

　　2.實(shí)現(xiàn)“三新”。建立新機(jī)制。完善《人大代表建議辦理工作規(guī)范》，從“辦結(jié)率”、“面商率”、“滿意率”等方面對辦理工作實(shí)行目標(biāo)管理。完善新程序。對征求意見、建議答復(fù)、辦理程序等提出明確要求，促進(jìn)建議辦理更加規(guī)范；實(shí)施新舉措。組織代表通過視察、聽匯報(bào)、座談等形式了解建議辦理進(jìn)度，推動(dòng)承辦部門“重點(diǎn)問題重點(diǎn)辦、熱點(diǎn)問題迅速辦、難點(diǎn)問題積極辦、一般問題熱心辦”。

　　3.把好“三關(guān)”。把好面商關(guān)。通過見面座談、上門走訪、邀請視察，面對面地征求代表意見、共商解決辦法。把好溝通關(guān)。注重明確建議辦理主體，確保主辦單位牽頭辦理、協(xié)辦單位積極配合；把好督辦關(guān)。采取“全面督辦與重點(diǎn)督辦相結(jié)合、會(huì)議督辦與視察督辦相結(jié)合、電話督辦與文件督辦相結(jié)合”等方式，促進(jìn)了承辦單位與代表面對面“交賬”、實(shí)打?qū)?ldquo;結(jié)賬”。

　　經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，我們認(rèn)為，推動(dòng)人大工作發(fā)展，做好代表工作是至關(guān)重要的突破口。對接新時(shí)代，加強(qiáng)和深化人大代表主體作用的發(fā)揮，需要實(shí)現(xiàn)由簡單的代言，提升到對全局的準(zhǔn)確把握和權(quán)力的科學(xué)行使；由簡單的反映問題，發(fā)展到對重點(diǎn)工作的科學(xué)分析和積極建言；由常規(guī)性的安排代表活動(dòng)，到主動(dòng)提升活動(dòng)質(zhì)量、提高服務(wù)代表的水平；由以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，升華到理性的深入思考和積極創(chuàng)新。

　　一、要找準(zhǔn)定位，增強(qiáng)代表工作的思想認(rèn)同

　　1.做好代表工作是人民代表大會(huì)制度的定位初衷。人大制度的定位初衷有兩個(gè)：一方面，它是人民當(dāng)家作主的制度；另一方面，它是人民監(jiān)督國家的制度。正是人大制度使我們找到了人民當(dāng)家作主的合理而有效的形式，構(gòu)建了人民監(jiān)督國家的制度體系。對于人大制度來說，人民是其基礎(chǔ)性的主體，并通過選舉和賦權(quán)給人大代表，代表自己行使權(quán)力。人大代表按照民主集中制的原則，通過參加各種會(huì)議和活動(dòng)，來體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度安排。因此，人大代表是人大工作的基本隊(duì)伍，要做好人大工作，必須做好代表工作。

　　2.做好代表工作由人大代表的性質(zhì)地位決定。人大代表是一種國家職務(wù)，人大代表權(quán)力實(shí)質(zhì)上是代表人民行使的公權(quán)力。代表履職同其他國家機(jī)關(guān)的工作人員一樣，國家和社會(huì)必須給予必要的保障，并按照法定程序辦理。同時(shí)，人大代表來自人民，與人民群眾聯(lián)系密切，對實(shí)際問題了解深入。要善于通過做好代表工作，把人大代表的智慧和力量匯聚起來，全面提升人大履職行權(quán)的質(zhì)量和水平。

　　3.做好代表工作需形成共同參與的工作合力。人大制度的優(yōu)越性有目共睹，但離人民對民主政治進(jìn)步的要求卻仍有不小的距離，其中一個(gè)重要原因，就是黨委、權(quán)力機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)之間體制關(guān)系不夠順暢，時(shí)有繞開人大、規(guī)避監(jiān)督的問題，人大代表因此難以作為。做好代表工作，既需要人大常委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建人大各專委、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)共同參與的代表工作格局，更需要凝聚同級黨委、人大、“一府一委兩院”合力，依法支持、引導(dǎo)、保障、服務(wù)代表履職。。

　　二、要厘清思路，明確代表工作的發(fā)展方向

　　1.要強(qiáng)化代表履職的政治性。我國人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)的政體決定了人大代表的性質(zhì)、地位和作用。代表在履行職責(zé)、發(fā)揮作用中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是發(fā)揮代表主體作用的重要前提。正如中央9號文件所指出的“要把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，必須堅(jiān)持正確的政治方向”。實(shí)際工作中，代表要緊緊圍繞黨的中心工作、政府的重點(diǎn)工作依法履職，善于把黨的意圖轉(zhuǎn)化為國家意志。只有這樣，代表的主體作用才能始終不偏離維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的方向。

　　2.要維護(hù)代表監(jiān)督的權(quán)威性。憲法和法律賦予各級人大監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了人大的權(quán)威性。這種權(quán)威性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，它是人大及其常委會(huì)和人大代表獨(dú)有且不可替代的；另一方面，它更多地體現(xiàn)了人大監(jiān)督的有效性和實(shí)效性。這種不可替代性和監(jiān)督的有效性、實(shí)效性的提升，主要取決于代表作用的發(fā)揮。因此，代表在依法行權(quán)中，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。

　　3.要體現(xiàn)代表諫言的人民性。人大代表由人民選舉。代表在行使管理國家事務(wù)的權(quán)力時(shí)，不是對自己負(fù)責(zé)，而要對所代表的人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。代表既要“代”又要“表”，要通過各種途徑表達(dá)人民群眾的意愿和呼聲，真正代表人民群眾的根本利益來思考、分析和推動(dòng)解決問題，切實(shí)體現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的原則。

　　三、要破題出新，構(gòu)建代表工作的制度體系

　　1.履職培訓(xùn)制度，要靈活實(shí)用。人大代表掌握人大工作必備的知識(shí)和能力，需要初任培訓(xùn)與崗中培訓(xùn)相銜接、全覆蓋與分層次培訓(xùn)相結(jié)合，為代表學(xué)本領(lǐng)、增素質(zhì)提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。一要注重培訓(xùn)的針對性。代表培訓(xùn)要做到理論與實(shí)際相結(jié)合，既用理論引導(dǎo)，又注重實(shí)用性和可操作性，特別要使代表準(zhǔn)確把握代表法賦予代表的權(quán)力和義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二要注重培訓(xùn)的實(shí)效性。要從實(shí)際出發(fā)，對代表如何開展視察、專題調(diào)研、走訪選民、撰寫議案和建議等進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)引導(dǎo)，讓代表了解基本的程序和方法，把握工作主動(dòng)權(quán)，有效提高履職能力。三要注重培訓(xùn)的靈活性。要結(jié)合工作實(shí)際和代表的具體狀況制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，做到集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。既組織代表赴外地橫向交流學(xué)習(xí)，又推廣身邊的典型，讓代表相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同提高。

　　2.代表活動(dòng)制度，要常態(tài)堅(jiān)持。閉會(huì)期間開展活動(dòng)是發(fā)揮代表作用的重要途徑。一要拓寬知情知政渠道。人大代表大多處在基層，反映全局性和長遠(yuǎn)性的問題有一定的局限。要多渠道、經(jīng)常性向代表通報(bào)“一府一委兩院”工作情況，有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工作的決策過程及時(shí)讓代表了解，確保代表在參與行使國家權(quán)力的過程中做到有的放矢。二要構(gòu)建信息交流平臺(tái)。探索利用大數(shù)據(jù)，建立代表服務(wù)APP終端，為代表閉會(huì)期間履職提供更為完善的信息、溝通、工作服務(wù)，為代表履職的系統(tǒng)性和綜合性需求提供專業(yè)支撐。三要發(fā)揮活動(dòng)陣地作用。在代表活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)基本定型的基礎(chǔ)上，著力整合資源、謀劃主題、出臺(tái)細(xì)則，引導(dǎo)代表集中議事、聽取選民意見和建議、解決各類訴求問題。

　　3.服務(wù)監(jiān)管制度，要?jiǎng)側(cè)岵?jì)。愿當(dāng)、想當(dāng)、樂當(dāng)代表，是人大代表履職的主觀條件。要從制度上由外而內(nèi)地激發(fā)代表的履職意愿。一要完善激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人大履職的公開性和透明度，比如對審議社會(huì)關(guān)切問題時(shí)進(jìn)行全程直播，再如開展人大代表電視網(wǎng)絡(luò)問政，提高人大權(quán)威。同時(shí)，大力宣傳優(yōu)秀代表履職事跡，深化創(chuàng)先爭優(yōu)評選活動(dòng)，激勵(lì)代表更好履職。二要完善監(jiān)督機(jī)制。要出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持代表向選民述職，匯報(bào)履職盡責(zé)情況；堅(jiān)持代表約談等制度，將代表置于選民監(jiān)督之下，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)。三要完善保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)人大代表執(zhí)行職務(wù)的司法保障、時(shí)間保障、經(jīng)費(fèi)保障、物質(zhì)保障、組織保障等措施，及時(shí)解決代表工作中遇到的困難和問題，為人大代表履職提供方便，進(jìn)一步激發(fā)代表履職熱情和自豪感。