湖南人大微信2019年6月30日，《土家醫(yī)藥醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)》在湘西州正式發(fā)布，這是土家醫(yī)藥首次發(fā)布團(tuán)體醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著湘西州民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展躍升新臺(tái)階。
推進(jìn)立法：讓民族醫(yī)藥保護(hù)有法可依
在湘西境內(nèi)，土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥以其獨(dú)特療效和簡(jiǎn)便廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，一直受到群眾的青睞。但是由于歷史、文化和思維方式的差異和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，民族醫(yī)藥人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入、制劑準(zhǔn)入條件高，導(dǎo)致許多民族醫(yī)藥傳承人學(xué)術(shù)專長(zhǎng)瀕臨失傳，野生珍稀民族藥材資源瀕臨滅絕，民族藥制劑的許可西藥化，嚴(yán)重制約了民族醫(yī)藥的發(fā)展。
為了留住民族醫(yī)藥的根，2008年3月24日，州十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議決定，將《湘西土家族苗族自治州土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)列入立法計(jì)劃。
在《條例(草案)》的起草過程中，針對(duì)民族醫(yī)難以通過國(guó)家職業(yè)醫(yī)生考試取得執(zhí)業(yè)資格的問題，州人大常委會(huì)立法調(diào)研組深入到州直單位和8縣市，專題聽取起草情況匯報(bào)，通過認(rèn)真調(diào)研論證，立法進(jìn)行變通，以醫(yī)療績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)考核確定民族醫(yī)藥人才執(zhí)業(yè)資格。
2008年10月，州人民政府第16次常務(wù)會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了討論和審查，并以議案的形式提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議。
2009年3月，州十二屆人大二次會(huì)議審議通過該條例草案。同年5月，湖南省第十一屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)該條例。7月1日，《條例》正式頒布實(shí)施，這是全國(guó)首個(gè)地級(jí)州市頒布實(shí)施的民族醫(yī)藥保護(hù)條例。
執(zhí)法檢查：讓對(duì)策措施務(wù)實(shí)管用
法律的生命力在于執(zhí)行。在《條例》實(shí)施6年后，州民族醫(yī)藥事業(yè)不僅沒有達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，甚至一度出現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)。2015年10月至11月，州人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就《條例》的貫徹執(zhí)行情況深入州直相關(guān)部門及8縣市開展執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，湘西州缺乏國(guó)家認(rèn)可的民族醫(yī)藥從業(yè)準(zhǔn)入制度和渠道，導(dǎo)致民族醫(yī)藥從業(yè)人員沒有合法身份施展絕技；民族醫(yī)藥從業(yè)人員普遍老齡化，后繼乏人問題日益突出，很多土家醫(yī)苗醫(yī)醫(yī)術(shù)和醫(yī)方瀕臨失傳，形勢(shì)嚴(yán)峻；投入不足，研發(fā)工作力度亟待加強(qiáng)……
同年12月，州十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽取和審議了州人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈條例〉貫徹實(shí)施情況的報(bào)告》。
在審議發(fā)言中，州十三屆人大常委會(huì)組成人員直言不諱地提出了批評(píng)和建議。會(huì)后，州人大常委會(huì)對(duì)審議發(fā)言進(jìn)行了梳理，向州人民政府交辦了審議意見，要求認(rèn)真研究民族醫(yī)藥人員從業(yè)政策，并于2016年6月下旬前向州人大常委會(huì)報(bào)告。
半年內(nèi)，在民族醫(yī)藥從業(yè)人員的準(zhǔn)入問題上，州人民政府積極向省、國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，出臺(tái)了《湘西自治州民族醫(yī)藥從業(yè)人員管理暫行辦法》，明確了民族醫(yī)藥從業(yè)人員準(zhǔn)入條件。
文件出臺(tái)后，2016年4月，湘西州采取“療效評(píng)估+現(xiàn)場(chǎng)考核”的方式舉行了首次民族醫(yī)資格考試，在湖南省率先開展土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥人員從業(yè)資格考試工作，194人參考，考核合格165人，合格率達(dá)85%。土家醫(yī)苗醫(yī)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)“零的突破”，有效推動(dòng)了全州民族醫(yī)學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。截止目前，全州已有635名土家醫(yī)苗醫(yī)通過考核執(zhí)證上崗。
2016年6月，在州十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，州人民政府向州人大常委會(huì)報(bào)告了關(guān)于《州人大常委會(huì)關(guān)于檢查〈條例〉貫徹落實(shí)情況報(bào)告的審議意見》落實(shí)情況。
“要打造民族醫(yī)藥發(fā)展平臺(tái)，充分利用自身資源，利用吉首大學(xué)醫(yī)學(xué)院的平臺(tái)，進(jìn)行民族醫(yī)藥的挖掘、保護(hù)、傳承，來推動(dòng)湘西州民族醫(yī)藥的健康發(fā)展。”時(shí)任州人大常委會(huì)副主任、現(xiàn)任副州長(zhǎng)吳凌頻建議。
州人大常委會(huì)副主任劉小剛提出，“要精確制定土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥規(guī)劃，完善相關(guān)支持政策；進(jìn)一步做好土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥挖掘、收集、整理工作；進(jìn)一步建設(shè)土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥科研人才隊(duì)伍；進(jìn)一步推進(jìn)土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥研究成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。”
州人大常委會(huì)主任彭武長(zhǎng)要求，“州人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)組成人員提出的建議意見，州人大教科文衛(wèi)委員會(huì)繼續(xù)跟蹤督促，扎實(shí)推進(jìn)我州民族醫(yī)藥健康有序發(fā)展。”
跟蹤督辦：讓代表建議落地生根
十多年來，州人大代表圍繞我州民族醫(yī)藥發(fā)展問題，積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)歷史翻開湘西州民族醫(yī)藥發(fā)展嶄新一頁，注定寫下了濃墨重彩的一筆。
州十二屆人大一次會(huì)議龍洪光代表提出了《關(guān)于落實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)有關(guān)政策建議》
州十二屆人大二次會(huì)議彭武利代表提出了《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)我州民族民間中醫(yī)藥的保護(hù)建議》
州十四屆人大一次會(huì)議譚曉文等11位代表提出了《關(guān)于大力扶持湘西州民族醫(yī)藥發(fā)展的議案》
州十四屆人大一次會(huì)議劉小剛代表提出了《關(guān)于將我州土家醫(yī)苗醫(yī)診療技術(shù)和醫(yī)藥飲片納入醫(yī)保報(bào)銷目錄的建議》
……
對(duì)于這些涉及民族醫(yī)藥發(fā)展的代表議案建議，州人大常委會(huì)高度重視，認(rèn)真辦理督辦，多次到相關(guān)州直部門開展調(diào)研，并組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分土家醫(yī)藥、苗醫(yī)藥專家代表參加座談，及時(shí)了解代表議案建議辦理進(jìn)展情況，提出工作要求，切實(shí)解決了民族醫(yī)藥發(fā)展問題。
十多年來，先后整理和出版了40余部土家醫(yī)藥和苗醫(yī)藥著作，《土家族醫(yī)藥學(xué)》《土家族醫(yī)學(xué)史》《土家醫(yī)方劑學(xué)》《中國(guó)苗醫(yī)史》《苗醫(yī)藥發(fā)展史》5部學(xué)術(shù)著作填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)研究空白；
先后承擔(dān)州級(jí)以上科研項(xiàng)目30多項(xiàng)，取得土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥科技成果30余項(xiàng)，獲得各級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)20余項(xiàng)次；
創(chuàng)建土家醫(yī)肝病?？?、苗醫(yī)土家醫(yī)脾胃病科、推拿科3大國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？?。自制了桐葉燒傷油等100多個(gè)土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥品牌。
建立土家醫(yī)苗醫(yī)人才庫，將土家醫(yī)苗醫(yī)重點(diǎn)人才、特殊人才納入國(guó)培、省培和州培計(jì)劃，將有一技之長(zhǎng)并獲得土家苗醫(yī)藥從業(yè)資格的人員，納入鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理。
設(shè)立民族醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，建立民族醫(yī)藥培訓(xùn)制度，培養(yǎng)了一批民族醫(yī)藥繼承人。
2018年，州人民政府出臺(tái)《湘西土家族苗族自治州土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，確定每年的9月21日為土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥宣傳日，將土家醫(yī)苗醫(yī)診療項(xiàng)目和土家藥苗藥納入基本醫(yī)保報(bào)銷范圍。
蓄勢(shì)揚(yáng)帆破浪行，站在新時(shí)代新起點(diǎn)，在人大力量的助推下，我州民族醫(yī)藥發(fā)展正奮力前行！
來源：湘西州人大辦
作者：劉昌友
編輯：redcloud