追求實效 讓監(jiān)督更有力量 湘西州人大常委會監(jiān)督工作紀(jì)實

　　依法履行監(jiān)督職責(zé)，積極開展監(jiān)督工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項基本職權(quán)。這不僅要看監(jiān)督了什么，更要看監(jiān)督的效果如何。增強(qiáng)監(jiān)督實效，讓人大及其常委會行使監(jiān)督職能更有力量，更好地保證人民當(dāng)家做主，讓人民群眾更有獲得感、幸福感和安全感。

　　40年來，全州人大常委會依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督工作不斷深化拓展，突出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力三大攻堅戰(zhàn)、司法民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問題、預(yù)算和生態(tài)監(jiān)督等重點(diǎn)，先后就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、脫貧攻堅、湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政管理體制、地方政府債券資金使用、兩民企業(yè)發(fā)展、貧困地區(qū)企業(yè)上市等1500多個重點(diǎn)問題開展監(jiān)督，對森林法、國土法、食品安全法、民族區(qū)域自治法、科技進(jìn)步法、消防法、水法等160多部法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，促使一些問題得到及時糾正，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　抓執(zhí)法檢查，用好用活民族區(qū)域自治政策

　　《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是我國的基本法，在保障民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項權(quán)利上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為確保該法在我州的全面貫徹實施，州人大常委會緊扣社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和社會熱點(diǎn)選擇議題，開展執(zhí)法檢查，用好用活民族區(qū)域自治政策，讓人大監(jiān)督作用達(dá)到實效。

　　1984年至1986年，州人大常委會抓住監(jiān)督工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，先后開展了對刑法、經(jīng)濟(jì)合同法、森林法(試行)等法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究整改措施，作出《關(guān)于開展執(zhí)法檢查加強(qiáng)法律監(jiān)督的決定》，摸索出了一條執(zhí)法監(jiān)督工作路子。

　　2002年，圍繞《中華人民共和國行政處罰法》《行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例》等18部法律法規(guī)開展綜合執(zhí)法檢查，就行政審批環(huán)節(jié)多、對企業(yè)“四亂”(亂收資、亂集資、亂罰款、亂攤派)等問題進(jìn)行整治，取消行政審批項目416項。

　　2005年8月，對貫徹落實《中華人民共和國勞動法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動和促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，保障法律的正確施行。

　　2006年，開展對貫徹實施《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)執(zhí)行工作規(guī)定和《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決議》情況進(jìn)行檢查，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法院執(zhí)行工作的決議》，推動人民法院執(zhí)行工作開展，緩解法院執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問題。

　　2011年，開展《中華人民共和國禁毒法》執(zhí)法檢查，增強(qiáng)各級政府防毒、禁毒意識，促進(jìn)有關(guān)職能部門法定責(zé)任的落實。

　　2013年6月，開展《中華人民共和國社會保險法》執(zhí)法檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的擴(kuò)大財政投入、加強(qiáng)社保資金監(jiān)管和服務(wù)體系建設(shè)等審議意見進(jìn)行跟蹤整改辦理。

　　2015年，開展《中華人民共和國國防動員法》、《民兵工作條例》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》(簡稱“一法兩條例”)執(zhí)法檢查，認(rèn)真督促州政府對常委會審議意見進(jìn)行辦理，使“一法兩條例” 得到進(jìn)一步落實。

　　2018年，開展《中華人民共和國消防法》執(zhí)法檢查，聽取和審議消防法執(zhí)法檢查報告，提出進(jìn)一步健全消防工作責(zé)任體系、加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)管、加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大消防宣傳力度、提高消防保障水平等審議意見，及時跟蹤督促州政府落實常委會審議意見。

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　　通過開展執(zhí)法檢查，對促進(jìn)依法行政、保障法律法規(guī)有效實施，推進(jìn)依法治州進(jìn)程，加快推進(jìn)我州民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。

　　抓司法監(jiān)督，在維護(hù)正義中作出新貢獻(xiàn)

　　為了加強(qiáng)人大對司法機(jī)關(guān)訴訟活動的監(jiān)督，切實增強(qiáng)辦案人員依法辦案意識，以程序公正促進(jìn)司法公正，州人大常委會積極作為，結(jié)合實際，探索出了一條人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正司法的有效途徑。

　　針對長期以來司法機(jī)關(guān)存在的辦案程序不夠規(guī)范、訴訟超時限等問題，督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照訴訟法的要求依法辦案，州人大常委會抓住訴訟活動關(guān)鍵程序節(jié)點(diǎn)，于2014年7月創(chuàng)建了司法案件監(jiān)督平臺，正式啟動了對州本級公、檢、法刑事案件和州法院民事審判、執(zhí)行全程實時在線監(jiān)督。

　　為了確保在線監(jiān)督平臺規(guī)范、有序運(yùn)行，及時有效、客觀真實地反映司法機(jī)關(guān)案件辦理情況，州人大常委會按照“?？睢＞W(wǎng)、專人”的原則，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專責(zé)人員。建立健全案件信息錄入、抽查比對、通報約談等相關(guān)制度機(jī)制；建立健全案件信息分析和程序?qū)彶橹贫葯C(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，責(zé)令限時整改，人大監(jiān)察和司法委進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。截至2018年12月底，州公安局所辦理的刑事偵查案件5件，州檢察院辦理的刑事審查案件286件，州法院辦理的刑事審判案件195件、民事一審案件257件、執(zhí)行案件392件全部進(jìn)入監(jiān)督信息平臺。

　　為充分發(fā)揮在線監(jiān)督作用，州人大常委會加強(qiáng)與聽取和審議州公、檢、法機(jī)關(guān)專項工作報告相結(jié)合，充分運(yùn)用在線監(jiān)督掌握的情況，提出更加具有針對性的審議意見；與建立法官、檢察官年度履職檔案、開展履職監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步了解案件辦理情況，使得年度履職檔案的建立、履職監(jiān)督的開展更加客觀、真實和有效；與代表旁聽評議州中級人民法院庭審活動相結(jié)合，提高了庭審監(jiān)督實效；與推進(jìn)司法公開相結(jié)合，以公開促公平，實現(xiàn)陽光司法。

　　自在線監(jiān)督開展以來，經(jīng)過不斷的探索和實踐，監(jiān)督信息平臺不斷完善，州公安局、州檢察院、州法院辦案程序意識不斷增強(qiáng)，監(jiān)督成效顯現(xiàn)，沒有出現(xiàn)明顯程序違法、超期辦案等情況，對提高辦案質(zhì)量和效率起到了積極的促進(jìn)作用。

　　抓熱點(diǎn)難點(diǎn)，在改善民生中邁出新步伐

　　加強(qiáng)對脫貧攻堅工作的監(jiān)督。州人大常委會調(diào)研組深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、合作社、貧困村、貧困戶，對全州脫貧攻堅工作專題調(diào)研，全面了解脫貧攻堅工作開展情況。聽取和審議了《州人民政府關(guān)于全州脫貧攻堅工作情況的報告》，提出了提高思想認(rèn)識、夯實基礎(chǔ)、攻克難題、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊短板、整合力量等審議意見。同時，州人大常委會組織全州各級人大代表參加“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動，促進(jìn)各級人大代表和人大機(jī)關(guān)積極行動、發(fā)揮優(yōu)勢，督促各級各部門貫徹落實關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，多形式開展幫扶活動，取得較好成效。一系列監(jiān)督，促進(jìn)州政府出臺了一批解決帶有普遍性、傾向性問題的文件，促進(jìn)了“大病救助額度低、看病難”“金融貸款難”“飲水困難”等有關(guān)民生問題的改善，形成了全社會參與脫貧攻堅的強(qiáng)大活力。近十年來，先后圍繞“三農(nóng)”問題、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文化公園建設(shè)、脫貧攻堅、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題開展了集中調(diào)研，推動我州加快發(fā)展加快脫貧。

　　專題詢問，成為常態(tài)化監(jiān)督手段。黨的十八大以來，州人大常委會先后圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、食品安全、易地扶貧搬遷等領(lǐng)域突出問題開展了3次專題詢問。2018年，吉首市人大就全市食品安全突出問題進(jìn)行專題詢問，現(xiàn)場督促職能部門集中銷毀久拖三年的120噸不合格“白板肉”，得到了代表和市民的廣泛贊譽(yù)。

　　專題調(diào)研，激起了監(jiān)督活力。為讓群眾喝上安全、衛(wèi)生、放心水，州人大常委會專題調(diào)研我州飲用水源地保護(hù)情況，聽取和審查了《關(guān)于全州飲用水源地保護(hù)專題調(diào)研報告》，并跟蹤督辦飲用水源地保護(hù)情況。為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，專題調(diào)研全州基本公共衛(wèi)生服務(wù)實施情況。為了盡快結(jié)束我州傳統(tǒng)村落保護(hù)工作無法可依的歷史，對全州傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用情況進(jìn)行專題調(diào)研，在上位法尚未出臺的情況下，率先制定了傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，破解了我州傳統(tǒng)村落保護(hù)主體責(zé)任不明、保護(hù)措施不力、原住民權(quán)益不清等關(guān)鍵問題。鳳凰縣人大綜合運(yùn)用會議審議、跟蹤督查、專題調(diào)研等方式，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)教育均衡發(fā)展工作監(jiān)督，推動消除超大班額、大班額225個，并以全省第二的成績通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收。

　　環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。州人大常委會高度重視實施環(huán)境保護(hù)年度報告制度，將聽取和審議全州環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告列入州人大常委會年度工作要點(diǎn)，從2017年開始，形成了州政府每年向州人大報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的制度，人大監(jiān)督環(huán)保工作的常態(tài)化機(jī)制進(jìn)一步得到完善。同時，州人大常委會堅持問題導(dǎo)向，聚焦中央和省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地深入實際和基層調(diào)查了解環(huán)保工作情況。2017年以來，先后深入到全州8縣市工業(yè)園區(qū)、飲用水源保護(hù)地、空氣監(jiān)測站點(diǎn)、城鎮(zhèn)污水處理廠、城市黑臭水體治理、土壤污染治理等現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)研，查看突出環(huán)境問題的整改情況，并與州縣有關(guān)部門、人大代表、基層群眾、執(zhí)法人員、企業(yè)代表等進(jìn)行座談交流，詳細(xì)了解全州環(huán)境狀況和環(huán)保工作開展情況。2018年12月25日，州十四屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了2018年全州環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。

　　人大監(jiān)督的實效性最終主要體現(xiàn)在決議、決定和審議意見的落實上，要真正從“紙上”落到“地上”，關(guān)鍵在督辦。40年來，一系列行之有效的監(jiān)督釋放能量，持續(xù)為我州發(fā)展增添動力。