關(guān)于北湖區(qū)人民法院案多人少問題調(diào)研報告

　　“案多人少”是近年來困擾人民法院工作發(fā)展的一個重要問題。近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的變革、社會結(jié)構(gòu)的變動、思想觀念的變化，大量社會矛盾糾紛訴至法院，北湖區(qū)法院案件數(shù)量大幅增長，案件類型復(fù)雜多樣，處理難度越來越高，“案多人少”矛盾日益凸顯?，F(xiàn)根據(jù)該院近三年案件數(shù)量變化、人員增減等情況就“案多人少”問題進(jìn)行專門調(diào)研，以期分析此問題對審判工作造成的負(fù)面影響，并探索解決“案多人少”矛盾問題的思路。

　　一、北湖區(qū)法院“案多人少”的現(xiàn)狀 (一)案件數(shù)量高位運行并不斷增長。近年來北湖區(qū)法院各類案件數(shù)始終在高位運行，并呈逐年大幅上升趨勢。以近三年為例，2016年受理訴訟類案件10413件；2017年受理訴訟類案件12901件；2018年受理訴訟類案件14126件，與2016年相比受理訴訟類案件增加了35.7%。占全市基層法院的比重逐漸加大。2016年全市基層法院受理各類訴訟案件49351件，該院所占比重為21.1%；2017年全市基層法院受理各類訴訟案件54349件，該院所占比重為23.7%；2018年全市基層法院受理各類訴訟案件60254件，該院所占比重為23.5%，2018、2017年比2016年分別上漲2.4、2.6個百分點。縱觀近三年數(shù)據(jù)，該院案件受理數(shù)約占全市基層法院案件數(shù)的1/4，并呈遞增趨勢。 　　(二)人員編制嚴(yán)重不足。2016年該院共有中央政法專項編制99人，實有人數(shù)94人，尚缺編5人；2017年共有中央政法專項編制99人，實有人數(shù)94人，缺編5人；2018年共有行政編制95人，實有人數(shù)86人，缺編9人。與全市法院橫向?qū)Ρ瓤?，桂陽法院中央政法專項編?23個，實有人員113人，桂陽法院編制數(shù)比我院多24人，實有人數(shù)比該院多17人。桂陽法院案件受理數(shù)2016年、2017年、2018年分別為4765件、6479件、7576件，僅占該院案件受理數(shù)的45.7%、50.2%、53%。永興法院中央政法專項編制104個，實有人員100人，永興法院編制數(shù)比北湖區(qū)法院多9人，實有人數(shù)比多14人。永興法院案件受理數(shù)2016年、2017年、2018年分別為5454件、6074件、5173件，案件數(shù)占該院案件受理數(shù)的52.3%、47%、36.6%。桂陽、永興等法院編制、人員數(shù)均比北湖區(qū)法院多，但是案件數(shù)量僅為該院案件數(shù)量的一半甚至更少。從上述數(shù)據(jù)可以看出，近三年來北湖區(qū)法院案件數(shù)量的大幅度逐年上升，但是編制人數(shù)因監(jiān)察委體制改革等政策原因劃轉(zhuǎn)不增反減，實有人數(shù)因調(diào)出、退休再加上辭職等流失較嚴(yán)重，2018年末空編達(dá)9人，“案多人少”矛盾加劇?！　?三)現(xiàn)有人員流失嚴(yán)重。由于法院辦案壓力與工資待遇極不相稱的矛盾，2016年來北湖區(qū)法院有5名法官調(diào)離法院，有4名法官辭職，法院成為“培訓(xùn)基地”，不但造成人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，也不利于法官隊伍的梯度建設(shè)。同時，聘請的司法輔助人員也不穩(wěn)定，部分素質(zhì)較高的人僅把法院當(dāng)做“跳板”，一有機會就另謀高就，一定程度上影響了工作的正常開展?！　?四)北湖區(qū)法院法官工作嚴(yán)重超負(fù)荷。2016年員額法官43人，結(jié)案7042件，人均結(jié)案數(shù)為163.76件；2018年員額法官為50人，員額法官人均結(jié)案數(shù)為257.44件，比2016年增加57%。從橫向?qū)Ρ瓤矗?018年桂陽法院員額法官為44人，人均結(jié)案數(shù)155.82件，同期永興法院員額法官38人，人均結(jié)案數(shù)130.29件。桂東法院員額法官14人，人均結(jié)案數(shù)75.14件。2017年北湖區(qū)法院員額法官51人，結(jié)案數(shù)9368件，人均結(jié)案數(shù)為183.68件，全省法院員額法官人均辦案數(shù)超過100件的只有29個法院，其中有8個法院超過了150件，北湖法院作為郴州市唯一一家人均辦案數(shù)量超過100并且超過150件的法院名列其中。同期桂陽法院員額法官45人，人均結(jié)案數(shù)62.53件，蘇仙法院員額法官33人，人均結(jié)案數(shù)76.3件，市中級法院員額法官65人，人均結(jié)案數(shù)77.6件。從以上數(shù)據(jù)對比可以看出，北湖區(qū)法院“案多人少”的矛盾凸顯，市內(nèi)桂陽、桂東等基層法院比該院一線辦案法官人均結(jié)案數(shù)少39%，甚至70%。長期在如此高強度的環(huán)境下工作，不但案件質(zhì)量和效率受到影響，而且法官個人的身心健康也遭到損害，法官長期處于亞健康狀態(tài)?！　?五)糾紛處理難度很大。北湖區(qū)是市中心城區(qū)，新型、疑難、復(fù)雜以及群體性糾紛多，轄區(qū)案件矛盾相對其它地方更加尖銳、利益更加多元、法律關(guān)系更加復(fù)雜，處理難度更大。另外，近年來涉訴信訪工作壓力越來越大，并且呈現(xiàn)出有組織和“專業(yè)化”傾向，化解難度很大?，F(xiàn)有的制度讓法官不得不抽出更多精力來做好當(dāng)事人的息訪息訟工作，否則就要承擔(dān)因當(dāng)事人的上訪問題而引發(fā)的責(zé)任，無形中增加了法官的工作壓力，使得法官精神始終處于高度緊張狀態(tài)。　　二、案多人少矛盾引發(fā)的突出問題　　(一)審判效率受影響。員額法官人均年結(jié)案250余件，除了開庭、調(diào)查核實證據(jù)、接待當(dāng)事人、研判案件、制作法律文書，法官還得參加各種行政事務(wù)，許多法官不得不“白+黑”，“5+2”，盡管如此，仍有一些案件不能在法定期限內(nèi)結(jié)案，審判效率受到影響?！　?二)案件質(zhì)量受影響。案件大量積壓，審限又有法律明文規(guī)定，任務(wù)重時間緊，導(dǎo)致一些案件審判質(zhì)量不高，特別是個別裁判文書因校對不認(rèn)真細(xì)致會出現(xiàn)錯、漏字的問題，影響了法院裁判文書的嚴(yán)肅性和司法公信力?！　?三)審判效果受影響。審判效率、案件質(zhì)量與審判效果相輔相成，案多人少對審判質(zhì)量效率產(chǎn)生的消極影響必然波及案件的審判效果。法官往往被結(jié)案所累，在耐心細(xì)致地做調(diào)解工作方面有時心有余而力不足，有的案件矛盾糾紛經(jīng)過審判并未得到消彌和化解，審判案件的社會效果并未很好的體現(xiàn)。　　(四)法官身心健康受影響。審判業(yè)務(wù)繁重，使得法官無暇學(xué)習(xí)知識、鉆研業(yè)務(wù)，存在“需要用時再學(xué)” 的思想傾向，影響了法官的知識更新和司法能力的提高；工作壓力不斷增加，法官的待遇卻難以提高，法官的工作積極性和工作熱情受到很大影響；而且，法官長期超負(fù)荷工作，高強度的腦力勞動和連年不斷的精神壓力，使得法官健康狀況不容樂觀。經(jīng)查實，近三年來3名干警不幸身染癌癥，兩名干警患重度抑郁癥，許多干警身體處于亞健康狀態(tài)。　　(五)綜合性工作受到影響。在當(dāng)前社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過渡期，各種矛盾積累疊加，人民群眾對法院要求越來越高，由此法院綜合服務(wù)職能不斷擴張，一線辦案法官不但肩負(fù)著辦案任務(wù)，還需要積極配合平安建設(shè)、綜合治理、聯(lián)系基層、幫助企業(yè)排憂解困，還要兼顧分解下來的大量信息宣傳任務(wù)，參加一些行政事務(wù)性會議活動、教育實踐活動等，法官案外工作量增加，擠壓法官大量辦案時間，導(dǎo)致法官分身乏術(shù)?！　∮捎趯徟袌?zhí)行業(yè)務(wù)繁重，審判資源大量向業(yè)務(wù)部門傾斜，法院綜合部門同樣面臨“事多人少”的困境。目前，北湖區(qū)法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后，綜合部門3個，正式干警僅15人。　　三、緩解“案多人少”困境的對策和建議　　案多人少的矛盾影響法院各項工作，也必然影響人民群眾對人民法院工作的滿意度。這既是長期以來體制、機制不健全、不完善積累起來的問題，也是社會法治進(jìn)程中逐漸暴露出來的矛盾，應(yīng)該引起我們的高度重視。結(jié)合北湖區(qū)法院的實際，我們建議：　　一是科學(xué)合理確定人員編制，補充審判力量。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，法院“案多人少”的矛盾會愈演愈烈，審判工作面臨的壓力會越來越大。建議上級黨委和人事部門，科學(xué)、合理地確定法院法官的編制，法官的員額應(yīng)根據(jù)受理案件數(shù)量確定，再適當(dāng)考慮轄區(qū)面積與人口數(shù)量，將人員編制適當(dāng)向案件多、人均結(jié)案數(shù)量較高的基層法院一線傾斜，為“案多人少”矛盾最為突出的法院增加專項編制，以滿足審判工作的實際需要，同時賦予法院一定自主招錄人員的權(quán)力，適當(dāng)增加法院的事業(yè)編制，用于招錄法官助理和聘任制人員?！　《窃鰪姺ü俾殬I(yè)尊榮感，保障法官待遇。加大對法院的辦案經(jīng)費保障力度，適當(dāng)提高法官待遇，“隆其地位，優(yōu)其待遇”，提升法官職業(yè)的尊榮感，做到既能引進(jìn)人才，又能夠留住人才。 　　三是想法設(shè)法優(yōu)化資源配置，提高工作效率。創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的潛能。實行案件合理分流，以減輕業(yè)務(wù)庭法官的審判壓力。適當(dāng)擴大簡易程序適用范圍，推行院長、庭長辦案制度，讓院長、庭長成為辦案排頭兵，繼續(xù)開展案件競賽活動，在全院上下形成多辦案、辦好案、辦精品案、辦和諧案的熱潮。充分利用其他審判資源。讓人民陪審員既參加合議庭審理，又參與案件執(zhí)行；人民調(diào)解員既可參加訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解，還可協(xié)助送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行；鼓勵單位老同志發(fā)揮余熱，到立案、信訪等崗位繼續(xù)工作?！　∷氖蔷喓笄诰C合部門，充實辦案力量。合理配置審判業(yè)務(wù)部門和綜合管理部門人員比例，根據(jù)不同部門的案件數(shù)量，定期動態(tài)地調(diào)整各部門人員數(shù)量，精簡后勤綜合部門人員，將年富力強、經(jīng)驗豐富的人員盡量充實到審判執(zhí)行一線，提高一線法官的比例。

　　另外，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的工作量、工作壓力和審判執(zhí)行規(guī)律，優(yōu)化和整合資源，合理確定各業(yè)務(wù)部門之間的人員配備比例，在此基礎(chǔ)上健全培訓(xùn)制度，不斷提高法官的綜合素質(zhì)和司法技能?！　∥迨墙∪嘣m紛解決機制，緩解審判壓力。在目前司法資源不可能大量增加的情況下，要解決案件數(shù)量急速增長與審判力量嚴(yán)重不足、糾紛解決難度不斷加大與司法能力相對滯后的矛盾，就需要進(jìn)一步健全多元化糾紛解決機制，切實加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，努力化解矛盾。進(jìn)一步推行人民陪審團制度，讓人民陪審團參與審判，讓人民群眾判是非、斷曲直，有效拉近當(dāng)事人與法庭的心理距離，減少對抗因素，促進(jìn)矛盾糾紛化解，從而贏得人民群眾的信賴和支持。 六是實行法官績效考核制度，調(diào)動工作積極性。進(jìn)一步完善法官績效考核制度，使法官工作職、責(zé)、權(quán)、利四者相統(tǒng)一，把辦案業(yè)績與法官晉職、晉級、年終評先等密切掛鉤，激勵廣大法官多辦案、快辦案、辦好案，調(diào)動法官辦案積極性。