讓重大專項(xiàng)資金在陽光下運(yùn)行

　　湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)以推動(dòng)政府重大專項(xiàng)資金公開為突破口，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金預(yù)算監(jiān)督，推進(jìn)建立全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

　　5月6日，湘西土家族苗族自治州財(cái)政局在當(dāng)?shù)刂饕襟w整版刊登了“湘西自治州財(cái)政局關(guān)于州本級(jí)政府重大專項(xiàng)資金的公開”明細(xì)，其中涉及州發(fā)改委、州教體局、州科學(xué)技術(shù)局等17個(gè)州直部門24個(gè)共計(jì)2.83億元的全州重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和重要工作專項(xiàng)資金。這是州人大常委會(huì)加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)督的一個(gè)縮影。

　　執(zhí)法檢查聚焦專項(xiàng)資金管理

　　新預(yù)算法對(duì)預(yù)決算公開進(jìn)行了全面細(xì)化的規(guī)定。中央有關(guān)部門也明確要求，縣級(jí)以上地方財(cái)政部門要建立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)，從2017年起將本級(jí)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算在平臺(tái)上集中公開，方便社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督。

　　為管好人民的“錢袋子”，提高資金使用效率和合規(guī)性，2016年6月至7月，州人大常委會(huì)先后深入州安監(jiān)局、州交警支隊(duì)、州教體局等7個(gè)州直單位，部分縣市區(qū)開展新預(yù)算法實(shí)施情況調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同地方和部門的預(yù)決算公開執(zhí)行不平衡現(xiàn)象較為突出，有些縣　　市甚至連公開的基本要求都沒有做到。比如，預(yù)算法要求公開的內(nèi)容沒有公開，公開不夠規(guī)范，公開的內(nèi)容沒有細(xì)化，透明度不高等。

　　2017年9月至10月，州人大常委會(huì)組織省、州人大代表及州財(cái)政、審計(jì)、地稅、國稅等部門的專業(yè)人員，對(duì)州國土局、州人社局等6個(gè)州直單位及古丈縣、瀘溪縣預(yù)算法貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并對(duì)8個(gè)縣市及州經(jīng)開區(qū)財(cái)政收入真實(shí)性、稅收結(jié)構(gòu)合理性、后續(xù)財(cái)源建設(shè)持續(xù)性等問題進(jìn)行檢查。通過執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)，仍然存在預(yù)算編制不完整、支出結(jié)構(gòu)不太合理、財(cái)政收入質(zhì)量不高等問題。其中，專項(xiàng)資金管理欠規(guī)范的問題普遍存在，主要表現(xiàn)在往來款項(xiàng)清理結(jié)算不及時(shí)，部分專項(xiàng)資金監(jiān)管欠到位，財(cái)務(wù)核算管理欠合規(guī)，個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理較混亂。10月，州人大常委會(huì)分別就財(cái)政執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改問題和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題召開交辦會(huì)，下發(fā)交辦函，明確整改內(nèi)容。州人大常委會(huì)審議意見要求，要完善預(yù)算公開工作，建議州人民政府強(qiáng)化有關(guān)部門責(zé)任，從2017年起專項(xiàng)資金信息公開要按照預(yù)算法等相關(guān)法規(guī)的要求，公開到款、項(xiàng)及具體項(xiàng)目。2018年4月，州人民政府將審議意見辦理落實(shí)情況向州人大常委會(huì)進(jìn)行了報(bào)告。

　　推進(jìn)專項(xiàng)資金信息公開

　　“專項(xiàng)資金信息公開是預(yù)決算公開的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”州人大財(cái)經(jīng)委主任委員吳東升表示，專項(xiàng)資金通常是彌漫式的，比如設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目，包括來自上級(jí)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，幾乎所有部門都會(huì)有，是新一輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)內(nèi)容，資金量也非常大。扶貧資金、污染防治資金、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)投資資金等，都屬于專項(xiàng)資金，本身涉及各個(gè)部門的利益，要想監(jiān)督到位，難度很大。專項(xiàng)資金信息公開又面臨著職責(zé)部門“害怕”監(jiān)督這一現(xiàn)實(shí)問題，因?yàn)樽屑?xì)分析公開內(nèi)容，可以獲得不少信息。它還要求部門內(nèi)部管理更為規(guī)范化，否則一旦公開，會(huì)暴露很多問題。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府投入到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金數(shù)額越來越多。2018年，州人民政府重大專項(xiàng)資金達(dá)2.26億元，2019年達(dá)2.83億元。州人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付、地方配套資金不能到位，投資計(jì)劃未實(shí)現(xiàn)、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，核算不規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范不透明、專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制難、使用中擠占現(xiàn)象嚴(yán)重等問題不同程度存在。

　　“專項(xiàng)資金這塊‘硬骨頭’，要怎么啃下來?就是要推進(jìn)信息公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。”州人大常委會(huì)副主任劉時(shí)進(jìn)說。

　　從試點(diǎn)公開到全部公開

　　為提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困地區(qū)的財(cái)政資金使用效率，2018年3月，州人大常委會(huì)決定推動(dòng)專項(xiàng)資金公開工作，并選取了11個(gè)州直部門作為專項(xiàng)資金公開及績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。3月13日，11個(gè)州直部門的21項(xiàng)共計(jì)1.74億元專項(xiàng)資金在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行了全面公開。州財(cái)政局對(duì)這些部門的預(yù)算專項(xiàng)資金績效目標(biāo)的實(shí)施情況開展了績效跟蹤。同年10月29日。州財(cái)政局就11個(gè)州直部門的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)情況向州人大常委會(huì)作了匯報(bào)，從跟蹤情況看，州人民政府預(yù)算專項(xiàng)資金總體運(yùn)行良好，預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目資金和業(yè)務(wù)管理以及績效目標(biāo)執(zhí)行基本達(dá)到了預(yù)期效果。

　　州人大常委會(huì)聽取和審議了關(guān)于對(duì)2018年度州本級(jí)部分單位政府預(yù)算專項(xiàng)資金績效目標(biāo)跟蹤運(yùn)行情況的報(bào)告。州人大常委會(huì)主任彭武長指出，政府部門要充分運(yùn)用專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮其指導(dǎo)性作用，切實(shí)把績效評(píng)價(jià)結(jié)果合理運(yùn)用于2019年部門預(yù)算編制中，州人大財(cái)經(jīng)委要進(jìn)一步跟蹤監(jiān)督，確保落實(shí)。

　　今年，在上年度專項(xiàng)資金試點(diǎn)公開的基礎(chǔ)上，州人大財(cái)經(jīng)委加大工作力度，突破阻力，實(shí)現(xiàn)了政府重大專項(xiàng)資金從試點(diǎn)公開到全部公開的跨越。同年5月，州本級(jí)17個(gè)州直部門24個(gè)共計(jì)2.83億元的全州重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和重要工作專項(xiàng)資金全部向社會(huì)公開。

　　“政府的錢用在哪里清清楚楚，一目了然。”州十四屆人大代表譚芳說，這種通過媒體公開專項(xiàng)資金明細(xì)，特別是將部分與當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、民生關(guān)系密切的專項(xiàng)資金，“曬”給廣大公眾，形成了輿論監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、內(nèi)外兼顧的監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，有助于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化，精細(xì)化的管理。

　　全面實(shí)施預(yù)算績效管理

　　2018年9月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見，要求各級(jí)人民政府3至5年內(nèi)建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

　　“實(shí)踐中仍然存在重資金、輕管理、淡績效的問題。”在州財(cái)政局績效管理科科長雷月球看來，這些問題主要表現(xiàn)在地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績效管理工作重視不夠、項(xiàng)目的前期論證不夠充分、績效目標(biāo)申報(bào)率不高、缺乏專業(yè)人才、第三方審核阻力較大、項(xiàng)目單位不太配合等方面。雷月球表示，實(shí)際工作中要全面實(shí)施績效管理工作存在一定難度，但從2018年專項(xiàng)資金公開試點(diǎn)開始，在州人大常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)下，已經(jīng)慢慢打開了工作局面。

　　州人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任向英表示，借助推進(jìn)專項(xiàng)資金信息公開的契機(jī)，州人大常委會(huì)積極推動(dòng)州人民政府及相關(guān)部門將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建起事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，讓重大專項(xiàng)資金在陽光下運(yùn)行。目前州人民政府已初步形成評(píng)估機(jī)制、目標(biāo)管理、過程監(jiān)控、結(jié)果應(yīng)用“四步走”的全過程預(yù)算績效管理鏈條，以此進(jìn)一步推動(dòng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制科學(xué)準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度加快、項(xiàng)目選取契合實(shí)際、財(cái)政資金使用效益提高、全面實(shí)施預(yù)算績效管理。