堅(jiān)持三措并舉 推進(jìn)司法監(jiān)督

　　今年是澧縣開展司法公正常德行活動的第九個年頭。九年來，澧縣人大常委會一直矢志不渝、初心不改，緊緊抱著守護(hù)社會公平正義這一目標(biāo)，大力推進(jìn)案件評析、兩法銜接和旁聽庭審這三項(xiàng)司法監(jiān)督措施，收效比較明顯，不僅有力地促進(jìn)了執(zhí)法司法機(jī)關(guān)規(guī)范辦案，同時，也提升了司法監(jiān)督能力，擴(kuò)大了澧縣司法監(jiān)督在外的社會影響。

　　近四年，《中國人大》、《人民之友》先后推介澧縣司法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)4次，受此影響，先后有5個省的10個區(qū)縣市專程到我縣進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。一、用敢闖敢試的勇氣，推進(jìn)案件評析說到案件評析，不能不提到2011年2月至2016年11月任澧縣人大常委會主任的顏學(xué)錦。任縣人大常委會主任之前，顏學(xué)錦同志有過擔(dān)任縣法制辦主任的經(jīng)歷，他深知，縣級人大的司法監(jiān)督工作，存在宏觀有余而微觀不足等現(xiàn)實(shí)問題。他深感，有必要尋找一個突破口，以加大司法監(jiān)督力度、提高司法監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。所以，2011年深思熟慮半年之后，他創(chuàng)造性地提出了“案件評析”這一全新概念。 1.深入探討，確立案件評析基本原則。雖然常委會主要領(lǐng)導(dǎo)提出了案件評析這一全新概念，但是，大家并沒有盲動。畢竟，對什么是案件評析、能不能開展案件評析、會不會觸碰到個案監(jiān)督這根紅線，大家心里都沒有底。穩(wěn)妥起見，當(dāng)年下半年，縣人大常委會組織召開了多場研討會，引導(dǎo)與會的專家學(xué)者、律師代表和各司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞“能不能開展案件評析、怎樣開展案件評析”這兩個關(guān)鍵問題，進(jìn)行了充分討論。談及當(dāng)年參與研討會時的情景，湖南湘聲律師事務(wù)所律師丁宜至今仍是記憶猶新：“當(dāng)時，支持和反對案件評析的都大有人在，雙方經(jīng)常是唇槍舌劍，爭論得不可開交。”正所謂“燈不撥不亮，理不辯不明”，通過激烈爭論，最終，兩派觀點(diǎn)逐漸趨于一致，雙方均認(rèn)為，只要牢牢把握“對司法程序沒走完的案件不評析、對案件辦理的結(jié)果不干預(yù)”這兩條基本原則，就不會踩到個案監(jiān)督這根紅線；雙方還認(rèn)為，案件評析與案件評查，只是表現(xiàn)形式不同而已，實(shí)質(zhì)上是異曲同工。和案件評查相比，案件評析焦點(diǎn)更集中，針對性更強(qiáng)，權(quán)威性更高，相信震懾和促進(jìn)作用也一定會更明顯。為確保案件評析有序推進(jìn)，2012年4月26日，縣第十五屆人大常委會第32次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)辦理案件的監(jiān)督辦法(試行)》。這份文件，不僅將開展案件評析活動必須遵循的兩條基本原則用文字形成固定了下來，還對如何選取案件、如何開展評析等進(jìn)行了明確規(guī)定，這為開展案件評析活動提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。 2.認(rèn)真準(zhǔn)備，務(wù)求案件評析精準(zhǔn)到位。在人大常委會上評析案件，不僅辦案單位“壓力山大”，作為評析主體的案件評析調(diào)查組，同樣也不輕松。因?yàn)樯杂胁簧?，就有可能發(fā)生案件定性不準(zhǔn)、評析出錯等問題，進(jìn)而導(dǎo)致人大常委會權(quán)威受損。

　　為此，案件評析調(diào)查組從選案開始，就一直非常用心。那么，案件評析調(diào)查組是通過哪些渠道選取的案件，又選取什么樣的案件進(jìn)行評析的呢?其實(shí)，答案很簡單，就是：“三選三不選”。所謂“三選”，即從有瑕疵和問題的案件當(dāng)中選，從涉法涉訴信訪案件當(dāng)中選，從人民群眾關(guān)注的案件當(dāng)中選；所謂“三不選”，即司法程序沒有走完的案件絕對不選，相關(guān)各方看法存在嚴(yán)重分歧的案件絕對不選，對解決當(dāng)前問題沒有助益的案件絕對不選。選準(zhǔn)了案件，只是萬里長征走完了第一步。為了發(fā)現(xiàn)案件中存在的問題和不足，每次評析之前，案件評析調(diào)查組都會利用2個月左右時間，調(diào)閱全部卷宗資料，接觸所有辦案人員，并到相關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查走訪。2018年，為了評析一起涉及項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)迫交易案件，案件評析調(diào)查組就調(diào)閱了所有卷宗資料，并相繼走訪了縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣水利局、縣氣象局、縣看守所、碼頭鋪派出所、石門縣公安局三圣派出所等單位。為確保案件評析經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起質(zhì)疑，每次成稿之后，案件評析調(diào)查組都會邀請專家學(xué)者、律師代表等專業(yè)人士，就評析發(fā)言當(dāng)中的法律問題進(jìn)行充分討論，并根據(jù)討論意見進(jìn)行反復(fù)修改。但無論怎么修改，有一點(diǎn)始終不變的是：堅(jiān)持有什么問題就指出什么問題，有多少問題就指出多少問題，絕不搞遮遮掩掩，絕不搞避重就輕。2018年10月30日，在縣第十七屆人大常委會第十六次會議上，在評析上文所述的強(qiáng)迫交易案的過程中，案件評析調(diào)查組成員、縣人大常委會副主任劉輝就當(dāng)著所有常委會組成人員的面，直指該案“詢問不規(guī)范、偵查不深入”等7大突出問題。正是因?yàn)榘讣u析敢于動真碰硬，列席會議的部門領(lǐng)導(dǎo)才感覺到“很震動，坐不住”。 3.以點(diǎn)促面，確保案件評析收到實(shí)效。開展案件評析活動，案件評析調(diào)查組雖是從個案入手，也指出辦案過程中存在的突出問題，但是，從不就個案具體處理的問題發(fā)表意見，他們都是跳出個案，從類案的角度提出建議，以達(dá)到舉一反三、以點(diǎn)促面、不斷擴(kuò)大案件評析實(shí)際效果的目的。在2015、2017兩次評析民商事案件的過程中，案件評析調(diào)查組均發(fā)現(xiàn)，訴訟參與人存在虛假擔(dān)保、無效擔(dān)保的問題，而合議庭也存在對證據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)的問題。針對這兩個問題，2017年10月31日，在縣第十七屆人大常委會第八次會議上，案件評析調(diào)查組當(dāng)場就提出了“要努力提升案件審判質(zhì)量、努力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)”等意見建議。2018年6月份，縣人大常委會又采取了進(jìn)一步的動作，專門聽取縣人民法院執(zhí)行工作情況匯報(bào)，之所以要連環(huán)出拳、接連出手，縣人大常委會的目的就一個：就是要助推社會信用體系建設(shè)，支持法院基本解決執(zhí)行難問題。從2012年到現(xiàn)在，澧縣已連續(xù)開展了七次案件評析活動，做到了各種類型的案件全評析、全覆蓋。接下來，“我們不會停下腳步，還會繼續(xù)向前，對案件評析活動進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新，不僅司法機(jī)關(guān)已辦結(jié)的案件要評析，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已辦結(jié)的案件也要評析，以形成一手監(jiān)督公正司法、一手監(jiān)督依法行政、兩手共同推進(jìn)的格局。”澧縣第十七屆人大常委會主任馮文元表示。二、用鍥而不舍的韌勁，推進(jìn)兩法銜接 所謂“兩法銜接”，是指行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接。這一機(jī)制，雖然早在2001年7月就已而確立，但是，在澧縣，卻一直推進(jìn)緩慢。對這項(xiàng)工作的重視，經(jīng)歷了一個曲折反復(fù)的過程。 1.兩次評析，激活兩法銜接工作機(jī)制。2011年2月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院法制辦等八部委辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》。為貫徹落實(shí)文件精神，當(dāng)年5月17日，縣政府分管副縣長組織召開了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動聯(lián)席會議，并印發(fā)了活動方案，建立了“兩法銜接”聯(lián)席會議機(jī)制。但是，由于種種原因，這項(xiàng)工作推進(jìn)不久就停頓了下來。一直到兩年半以后第二次開展案件評析活動，方才將這一機(jī)制重新激活。2013年，縣人大常委會評析的是一起因爭奪煙花爆竹銷售市場而引發(fā)的故意傷害案。在評析案件過程中，案件評析調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，在個別行政執(zhí)法單位，因?yàn)檗k案人員的執(zhí)法水平不高，證據(jù)固定能力不強(qiáng)，加之案件移送意識缺乏，最終導(dǎo)致刑事案件被降格處理的情況并不鮮見。2014年，縣人大常委會評析的是一起集體吸毒案，評析過程中，案件評析調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這一問題依然存在，這引起了縣人大常委會的高度關(guān)注。會后，縣人大常委會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的審議意見》，明確要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須“扎實(shí)推進(jìn)兩法銜接工作”。這份文件，將“兩法銜接”工作推上了良性發(fā)展軌道。 2.兩份建議，指引兩法銜接努力方向。為進(jìn)一步推動兩法銜接工作，2015年6月26日，縣第十六屆人大常委會第十六次會議專門聽取了縣人民政府、縣人民檢察院關(guān)于開展兩法銜接工作的情況匯報(bào)，會上，縣人大常委會直言不諱地指出，要推進(jìn)“兩法銜接”工作，必須解決五大突出問題，即“思想認(rèn)識不統(tǒng)一的問題、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善的問題、聯(lián)席會議機(jī)制不運(yùn)行的問題、信息共享平臺不暢通的問題、法紀(jì)責(zé)任追究不到位的問題”。在縣人大常委會的積極推動下，2015年7月，縣人民政府成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長的“兩法銜接”聯(lián)席會議機(jī)制，出臺了《澧縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》。時隔一年，2017年6月27日，縣第十七屆人大常委會第五次會議再次聽取了縣人民檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督工作的情況匯報(bào)，在充分肯定縣人民檢察院偵查監(jiān)督工作特別是立案監(jiān)督工作成績的同時，縣人大常委會也指出了人民檢察院與相關(guān)行政執(zhí)法單位的溝通協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)的問題，縣人大常委會同時建議，縣人民檢察院要強(qiáng)化監(jiān)督意識、配強(qiáng)工作隊(duì)伍、增強(qiáng)工作實(shí)效。其后不久，澧縣兩法銜接信息共享平臺投入運(yùn)行。 3.多措并舉，推動兩法銜接深入開展。實(shí)質(zhì)上，除了采用案件評析激活、紅頭文件指引、聽取匯報(bào)推動等常規(guī)手段外，縣人大常委會還利用旁聽庭審、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查等時機(jī)和形式來強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件移送意識，促使兩法銜接工作向縱深推進(jìn)。2016年12月14日、2017年9月15日，縣人民法院分別開庭審理劉某清等人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案、庹某強(qiáng)銷售有毒有害食品案時，縣人大常委會都組織了大規(guī)模的旁聽庭審活動，旁聽人員當(dāng)中，就包含有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的分管法制負(fù)責(zé)人。2017年和2018年8月，縣人大常委會又兩次組織相關(guān)司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，對31家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了“兩法銜接”工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，通過抽查案卷，發(fā)現(xiàn)了少量涉嫌犯罪但未移送案件，事后，這些案件都被迅速移送至公安機(jī)關(guān)。水滴石穿，繩鋸木斷。通過連續(xù)六年推進(jìn)兩法銜接工作，目前，成效已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。2012年，全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)僅向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2件，2018年，這一數(shù)字已經(jīng)上漲到14件。特別是安全生產(chǎn)、食品安全領(lǐng)域，成效更加明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來，全縣共有24人因安全生產(chǎn)、食品安全違法犯罪行為被追究刑責(zé)。

　　下一步，縣人大常委會將著力推進(jìn)兩法銜接信息共享平臺建設(shè)，著力推進(jìn)兩法銜接考核機(jī)制建設(shè)，不斷把兩法銜接工作推向更高水平。三、用“小題大做”的勁頭，推進(jìn)旁聽庭審一般人都認(rèn)為，旁聽庭審不過是小事一樁，無非就是組織幾個人聽一聽案件，最多庭后議一議，但縣人大常委會不這么看。旁聽什么樣的案件、組織哪些人旁聽案件、旁聽完案件以后又怎么做，這里面大有門道、大有學(xué)問!把旁聽庭審活動組織好了，不僅可以起到推進(jìn)司法公開、見證司法公正的效果，還能起到處理一個、教育一片的作用。基于這一認(rèn)識，近幾年，縣人大常委會在旁聽庭審方面花了不少心思，下了不少氣力。 1.掌握主動，精挑細(xì)選旁聽庭審案件。以往，在旁聽案件選擇的問題上，往往是各司法機(jī)關(guān)決定，由司法機(jī)關(guān)說了算。這樣，帶來一個問題，那就是有可能各司法機(jī)關(guān)推選的案件旁聽對象不關(guān)注，而關(guān)注的案件卻又沒機(jī)會旁聽。為解決這一問題，2013年，縣人大常委會對旁聽庭審的組織流程進(jìn)行了變革，變成了由縣人大常委會根據(jù)代表反映的熱點(diǎn)和社會關(guān)注的焦點(diǎn)，來選擇旁聽案件，這樣，便于更好地發(fā)揮代表和社會公眾的監(jiān)督作用。如去年8月23日縣人大常委會組織旁聽的“王某志、肖某云、鄧某文非法制造、儲存爆炸物品案”，就是一起很典型的例子。去年3月31日，縣人大常委會從本縣碼頭鋪鎮(zhèn)獲悉，該鎮(zhèn)安監(jiān)站發(fā)現(xiàn)了一起非法制造、儲存爆炸物品案，并當(dāng)場抓獲人員2名，查獲黑火藥若干。獲知該信息后，縣人大常委會第一時間對這起案件進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，并提前通知縣人民法院，這才有了8月23日的旁聽庭審活動。 2.不守陳規(guī)，努力擴(kuò)大旁聽庭審參與面。旁聽庭審，縣人大常委會不僅僅只組織人大代表參與，還注重?cái)U(kuò)大旁聽庭審的參與面。2017年，縣人大常委會組織了7次旁聽庭審活動，近1000名旁聽對象當(dāng)中，就有很大一部分是人民群眾。如6月15日，縣人民法院在碼頭鋪鎮(zhèn)巡回審理胡某某森林失火案，縣人大常委會就組織了500多名普通群眾到場旁聽庭審的全過程。上文所說的王某志、肖某云、鄧某文非法制造、儲存爆炸物品案，縣人大常委會也不僅僅只組織縣人大代表參加，還組織了縣內(nèi)4家煙花公司的法定代表人和安全管理人員及碼頭鋪鎮(zhèn)的部分煙花爆竹經(jīng)營業(yè)主參加。一些干部群眾深切地感受到，通過參加旁聽庭審活動，不僅深受教育和警醒，也感受到了審判的客觀和公正，消除了對司法機(jī)關(guān)的一些誤會。 3.緊抓不放，不斷放大旁聽庭審實(shí)效。旁聽庭審，并不是聽聽了事，縣人大常委會還注重發(fā)揮旁聽案件的警示教育作用，注重對旁聽案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。前文所說的“庹某強(qiáng)銷售有毒有害食品案”，縣人大常委會就將案發(fā)過程拍成了微電影，在縣電視臺播放后，引起了社會強(qiáng)烈反響。胡某某森林失火案，縣人大常委會就對其補(bǔ)栽補(bǔ)植苗木的情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。去年5月10日，縣人大常委會專程到其居住的碼頭鋪鎮(zhèn)球山村，實(shí)地查看了苗木成活情況。之所以對這一問題緊抓不放，縣人大常委會就是要通過跟蹤監(jiān)督，維護(hù)法律的威嚴(yán)，維護(hù)法院生效判決的威嚴(yán)。學(xué)習(xí)永無止境，奮斗沒有盡頭。盡管澧縣的司法監(jiān)督工作取得了一點(diǎn)成績，但是，縣人大常委會并不因此而滿足。

　　今年5月13日至19日，縣人大常委會專程到郴州資興市、廣東省江門市新會區(qū)和廣東省珠海市金灣區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，以汲取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。下一步，縣人大常委會將積極支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟，努力實(shí)現(xiàn)人大法律監(jiān)督與檢察院法律監(jiān)督有機(jī)銜接，切實(shí)增強(qiáng)司法建議書、檢察建議書和糾正違法通知書剛性，不斷把人大司法監(jiān)督工作推向深入，為實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)!