湖南漢壽縣：政府工作報(bào)告執(zhí)行如何？人大督促踐行承諾

　　2018年湖南省漢壽縣政府工作報(bào)告提出，要把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的“主引擎”，力爭(zhēng)全年引進(jìn)億元項(xiàng)目35個(gè)、過(guò)2000萬(wàn)元項(xiàng)目20個(gè)，億元項(xiàng)目10個(gè)。在縣人大常委會(huì)監(jiān)督下，縣人民政府將這一目標(biāo)具體分解落實(shí)到縣科技工信局、商務(wù)局等十多個(gè)縣直有關(guān)部門(mén)，作為其主要負(fù)責(zé)人的年度責(zé)任目標(biāo)之一。截至2018年底，相關(guān)部門(mén)年度責(zé)任目標(biāo)已完成98%以上。這是該縣人大常委會(huì)近年來(lái)創(chuàng)新監(jiān)督方法，跟蹤監(jiān)督政府工作報(bào)告執(zhí)行情況，取得明顯成效的一個(gè)縮影。

　　盯住政府部門(mén)“一把手”

　　政府各部門(mén)工作完成的情況如何，直接影響到政府工作的全局。政府工作就是部門(mén)工作的總和，監(jiān)督政府工作也就是要從監(jiān)督政府各部門(mén)工作抓起。從2010年開(kāi)始，漢壽縣人大常委會(huì)開(kāi)始對(duì)政府工作報(bào)告的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　如何檢驗(yàn)政府工作報(bào)告承諾的實(shí)效?縣人大常委會(huì)以目標(biāo)管理為核心，堅(jiān)持把強(qiáng)化部門(mén)負(fù)責(zé)人履職情況作為監(jiān)督政府工作的切入點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)建立和完善政府工作部門(mén)局長(zhǎng)、主任年度責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度，確保政府備項(xiàng)工作目標(biāo)保質(zhì)保量按期完成。

　　縣人大常委會(huì)嚴(yán)格按照各部門(mén)的工作職能，將政府工作報(bào)告中承諾的年度目標(biāo)逐一進(jìn)行量化分解，落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，作為局長(zhǎng)、主任年度責(zé)任目標(biāo)考核的核心內(nèi)容。同時(shí)，為確保目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)l生、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，縣人大常委會(huì)著力完善部門(mén)自定、委辦核實(shí)、分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、主任會(huì)議初審、政府常務(wù)會(huì)議審定、人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)等工作程序，最后將設(shè)定的責(zé)任目標(biāo)報(bào)告黨委備案。對(duì)有些跨部門(mén)的政府工作的目標(biāo)分解，則召開(kāi)相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)進(jìn)行商定，并征得政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

　　2017年1月，在縣十七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員對(duì)縣交通運(yùn)輸局年度工作情況開(kāi)展工作評(píng)議，提出要加快公路建設(shè)步伐，重點(diǎn)解決好疑難問(wèn)題等建議和意見(jiàn)。縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)王眾豪認(rèn)真聽(tīng)取縣人大常委會(huì)的意見(jiàn)，表示立即整改，并帶領(lǐng)班子成員立即深入村紺調(diào)查，尤其對(duì)軍漢公路施工難的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)辦公10多次。2017年底，這條總投資5.88億元，全長(zhǎng)49公里的水泥路順利通車(chē)，較好地完成了政府工作報(bào)告中提出的年度計(jì)劃。

　　跟蹤落實(shí)年度責(zé)任目標(biāo)

　　如何及時(shí)了解政府部門(mén)年度責(zé)任目標(biāo)完成情況?縣人大常委會(huì)通過(guò)建立和完善常委會(huì)各委辦對(duì)口聯(lián)系政府工作部門(mén)制度，定期開(kāi)展工作調(diào)查，加強(qiáng)與政府備部門(mén)的工作聯(lián)系和交流，隨時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)。

　　近年來(lái)，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持每年在年中和年末分別組織一次集中調(diào)查，以備委辦為單位組織調(diào)查組，由常委會(huì)副主任帶隊(duì)，分別到對(duì)口聯(lián)系的部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。凋查過(guò)程中，分別與縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、部分班子成員和骨干會(huì)面，通過(guò)座談、個(gè)別接觸、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等多種形式，對(duì)照年初確定的責(zé)任目標(biāo)，對(duì)備部門(mén)局長(zhǎng)、主任本年度的責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查了解。在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查紺發(fā)現(xiàn)縣環(huán)保局對(duì)部分環(huán)境污染問(wèn)題整治監(jiān)督不力，整改落實(shí)不到位。調(diào)查組提出整改落實(shí)的意見(jiàn)，并要求該局在30天內(nèi)將整改情況再匯報(bào)，直到整改落實(shí)到位。

　　調(diào)查組還分別到縣委組織部、縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣信訪(fǎng)局等單位，就政府工作部門(mén)財(cái)務(wù)管理、依法行政、遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行調(diào)查，更客觀和全面地了解政府備職能部門(mén)責(zé)任人年度責(zé)任目標(biāo)完戰(zhàn)情況。

　　實(shí)施滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)

　　為檢驗(yàn)政府工作報(bào)告落實(shí)情況，縣人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議縣人民政府重點(diǎn)工作部門(mén)局長(zhǎng)、主任年度和冒內(nèi)責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，其他單位則上交書(shū)面匯報(bào)材料。常委會(huì)根據(jù)年初確定的年度責(zé)任目標(biāo)及調(diào)查中了解的情況進(jìn)行審議，形成審議意見(jiàn)書(shū)。同時(shí)，要求重點(diǎn)單應(yīng)主要負(fù)責(zé)人須在3個(gè)月后的人大常委會(huì)會(huì)議上，就審議意見(jiàn)的整改落實(shí)情況進(jìn)行匯報(bào)。

　　為客觀、公正地評(píng)價(jià)政府工作，縣人大常委會(huì)在審議部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí)，組織常委會(huì)權(quán)威人員、部分人大代表對(duì)政府各工作部門(mén)開(kāi)展集中測(cè)評(píng)，按“滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意”三個(gè)等次進(jìn)行無(wú)記名投票，測(cè)評(píng)結(jié)果作為常委會(huì)審議意見(jiàn)的重要內(nèi)容。

　　縣人大常委會(huì)對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和運(yùn)用，確保實(shí)效?？h人大常委會(huì)將年度責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和常委會(huì)的審議意見(jiàn)，作為政府工作部門(mén)局長(zhǎng)、主任五年落實(shí)任期工作目標(biāo)的考核資料。對(duì)連續(xù)兩年以上不能實(shí)現(xiàn)年度責(zé)任目標(biāo)的，建議提清任命的主體依法向人大常委會(huì)提出免職案；對(duì)有嚴(yán)重違法、違紀(jì)或者失職、瀆職行為的，根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，撤銷(xiāo)其所任職務(wù)。

　　漢壽縣人大及其常委會(huì)通過(guò)實(shí)施對(duì)政府工作報(bào)告執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)政府工作大有促進(jìn)，成效明顯。2018年，縣人民政府年初承諾的加快高新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)保、敬老院興建、“十三五”規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等十件實(shí)事予以?xún)冬F(xiàn)。

　　“人大及其常委會(huì)跟蹤監(jiān)督政府：工作報(bào)告執(zhí)行情況，是人大強(qiáng)化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的新舉舉措、新探索。”漢壽縣人大常委會(huì)主任袁佑清表示，將建立健全專(zhuān)項(xiàng)跟蹤調(diào)查制度、民主評(píng)議制度和獎(jiǎng)懲評(píng)先評(píng)優(yōu)制度，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大典同實(shí)行政府工作報(bào)告執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程。