順應(yīng)新時代要求 堅守人大工作使命

　　黨的十九大明確提出“中國特色社會主義進入了新時代”，在新的歷史階段，人大及其常委會要堅定不移地貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，深入學(xué)習(xí)理解中央及各級黨委關(guān)于加強新時代人大工作和建設(shè)的文件精神,有效發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展。按照黨中央決策部署和省、市人大工作要求，澧縣人大常委會突出“五個始終堅持”，堅守人大工作使命，全力推進新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實政治基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持，不斷完善。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征與最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要及時將新時代黨的基本思想、基本路線、基本方針等融入人大工作之中，為人大工作和人大隊伍建設(shè)提供根本遵循。新時代賦予了人大及其常委會新的使命，澧縣人大常委會著力“三個強化”，堅決做到與縣委同向、與政府同力、與人民同心，自覺維護縣委工作大局。一是強化政治理論引領(lǐng)。深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平中國特色社會主義思想，不斷夯實政治基礎(chǔ)，提高政治站位，按規(guī)定落實“三會一課”制度，結(jié)合“主題黨日”活動，定期組織政治理論學(xué)習(xí)和中心組集中學(xué)習(xí)討論，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和各委室負責(zé)人輪流授課或中心發(fā)言，開展各委室之間學(xué)習(xí)交流活動，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以更加堅定的政治立場保證人大工作正確的政治導(dǎo)向。二是強化常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)。管方向。全面貫徹黨中央和各級黨委的決策部署，充分發(fā)揮好人大常委會黨組把方向、保落實的重要作用，保證憲法和法律法規(guī)在人大工作中的貫徹實施。管大局。全力維護縣委工作大局，服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。對涉及全縣工作大局和縣人大常委會工作的重大事項，堅持民主集中制原則，首先提交縣人大常委會黨組研究，確保人大常委會依法履行職權(quán)。管隊伍。認真履行黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強對縣人大常委會機關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。先后研究制定人大常委會機關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)管理等各項制度，加強對黨員的教育管理和黨員隊伍建設(shè)。三是強化請示報告保障。對縣人大常委會年度工作安排、人事任免以及關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題決議、決定事項等，縣人大常委會黨組堅持第一時間向縣委請示報告，爭取縣委重視和支持，確保實現(xiàn)組織意圖，始終與縣委保持高度一致。

　　2.始終堅持人民至上，回應(yīng)群眾關(guān)切?？h人大常委會高度關(guān)注民生訴求，注重跟蹤問效，致力于民生環(huán)境改善。一是強力推進澧陽平原生態(tài)環(huán)境保護。澧陽平原生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，形勢比較嚴(yán)峻，整治修復(fù)加強保護刻不容緩等問題，人民群眾反映強烈。在澧縣第十七屆人民代表大會第三次會議期間，縣人大常委會提出《關(guān)于全力保護澧陽平原生態(tài)環(huán)境的議案》，得到與會人大代表的一致贊同，并作出決議，重點從宣傳引導(dǎo)、整治修復(fù)、規(guī)范建房、殯葬改革、基本農(nóng)田保護、文物保護利用等方面發(fā)力，要求縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，安排專班力量具體抓，細化工作任務(wù)，實行重點突破?？h人大常委會定期聽取縣人民政府落實決議工作情況匯報，及時解決工作中不協(xié)調(diào)、不平衡等問題，強力推進縣十七屆人民代表大會第三次會議《關(guān)于全力保護澧陽平原生態(tài)環(huán)境的決議》貫徹落實。二是強力推進人大代表建議辦理落實。按照職責(zé)劃分，實行分類量化管理，部門分工負責(zé)，人大各委室跟蹤督辦。每年確定10件重點建議，建立代表建議辦理臺賬，召開代表建議辦理交辦會、見面會、推進會，堅持每月通報一次辦理情況，人大代表建議辦理工作與縣政府相關(guān)部門工作績效掛鉤，對相關(guān)單位辦理縣人大代表建議工作開展評議，促進代表建議解決率逐年提升。2018年，針對縣人大代表提出多次的新二0七國道新裕收費站亭拆除問題，加大跟蹤督辦力度，使這一安全隱患較大和困擾多年的歷史遺留問題圓滿得到解決。三是強力推進重點民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金提質(zhì)增效?？h人大常委會連續(xù)三年聽取和審議縣人民政府關(guān)于教育、脫貧攻堅、民政救助、社保就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療五個方面專項資金使用及安排情況匯報，針對專項資金安排和使用中存在的問題，列出問題清單，提出審議意見，加強問題整改，確保重點民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金安排和使用落到實處，讓人民群眾真正享受到改革開放的成果。

　　3.始終堅持活動引領(lǐng)，樹立工作品牌。人大工作高質(zhì)量發(fā)展，不止于人大常委會內(nèi)部的進步和提升，更在于它給社會帶來的積極作用和影響。一是精心組織“案件評析”活動，提升司法公信力?？h人大常委會修訂完善《關(guān)于加強對司法機關(guān)辦理案件的監(jiān)督辦法》，規(guī)范評析程序，精選評析案件。2012年以來，縣人大常委會堅持開展“案件評析”活動，挑選 1件司法機關(guān)辦結(jié)案件，拿到縣人大常委會會議上進行點評，讓公平正義真正看得見，工作經(jīng)驗得到全國人大和省、市人大充分肯定和推介，彰顯人大工作特色。二是扎實開展“五行”活動，擴大社會影響。深入推進“環(huán)保世紀(jì)行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、農(nóng)民健康行、民族團結(jié)進步行動、司法公正常德行”等活動，各項活動啟動儀式邀請縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加，規(guī)格較高，主題鮮明，推進有力，成效明顯。近三年，“民族團結(jié)進步行動”以“聚焦脫貧攻堅，促進民族聚居區(qū)發(fā)展”為主題，組委會成員單位共同籌資，投入120多萬元，重點支持涔南鎮(zhèn)團結(jié)村建設(shè)特色民族文化廣場，使少數(shù)民族特色村融入精品旅游點線圈，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是持續(xù)推進文明創(chuàng)建活動，助力人大工作高質(zhì)量發(fā)展。始終把開展機關(guān)文明創(chuàng)建作為促進人大工作的重要抓手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。機關(guān)干部全員參與，共建共享，文明意識得到進一步強化，文明習(xí)慣得到進一步規(guī)范，文明成果得到進一步顯現(xiàn)，形成了文明生活、文明辦公、文明監(jiān)督的新氣象。在2016年創(chuàng)建市級文明單位的基礎(chǔ)上，2018年成功創(chuàng)建市級文明標(biāo)兵單位。2018年，在全縣績效評估中縣人大常委會機關(guān)位列優(yōu)秀等次，在全市人大系統(tǒng)綜合考評中澧縣人大常委會多項工作名列前茅。

　　4.始終堅持問題導(dǎo)向，提升監(jiān)督實效。黨的十九大報告指出，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。憲法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項；監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作。依法行使監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職能，人大常委會把握好監(jiān)督重點，運用好監(jiān)督形式，增強監(jiān)督實效。在監(jiān)督議題確定上，堅持以問題為導(dǎo)向，順應(yīng)新時代發(fā)展要求，每年選擇一些事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點和難點問題，有計劃地安排聽取和審議“一府一委兩院”的專項工作報告。重點圍繞：一是人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題。二是人大代表對“一府一委兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題。三是人大常委會組成人員提出的比較集中的問題。四是人民來信來訪集中反映的問題。五是“三大攻堅戰(zhàn)”等社會普遍關(guān)注的其他問題。近年來，澧縣人大常委會先后聽取和審議了縣人民政府關(guān)于脫貧攻堅、污染防治、政府債務(wù)化解、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、殯葬改革、“三改四化”路改工程等專項工作情況匯報，梳理問題清單，提出審議意見，轉(zhuǎn)交縣人民政府辦理，促進了相關(guān)問題解決落地見效。在監(jiān)督形式運用上，修訂完善監(jiān)督辦法，做到有章可循、務(wù)求實效，不搞形式，不走過場。開展執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、開展相關(guān)工作評議是主要監(jiān)督手段，運用“案件評析”、專題詢問等監(jiān)督形式，以點帶面促進司法辦案質(zhì)量提升和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善。為了提高聽取和審議專項工作報告的質(zhì)量，縣人大常委會明確工作步驟，共分宣傳發(fā)動、專題調(diào)查、會議審議、整改落實四個階段進行，注重每一個環(huán)節(jié)。如宣傳發(fā)動階段，主要抓好四項工作：一是召開縣人大常委會主任擴大會議，集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究制定專項調(diào)研實施方案；二是通過縣電視臺面向社會發(fā)布聽取和審議某一專項工作報告的公告，公布聯(lián)系電話；三是向人大代表和部分群眾發(fā)出征求意見函，發(fā)動代表走訪選民，廣泛收集人民群眾對縣人民政府及相關(guān)部門的意見建議；四是要求縣人民政府及相關(guān)部門開展自查自糾，形成專項工作情況報告。在第二階段的專題調(diào)查中，采取問卷調(diào)查、召開座談會、實地走訪、個別接觸等形式，重點聽取和收集社會各方面的意見建議，深入了解縣人民政府及相關(guān)部門專項工作的現(xiàn)狀和存在的問題。審議專項工作報告有沒有針對性，審議發(fā)言有沒有說服力，反映的問題是否集中，關(guān)鍵看專項調(diào)查扎實不扎實，專題調(diào)查是一個十分重要的階段，為會議審議和整改落實奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　5.始終堅持主體地位，發(fā)揮代表作用。代表法規(guī)定，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員。人大及其常委會工作的源泉來自于人大代表，集中民智、反映民意依靠人大代表，突出人大代表的主體地位，提高人大代表履職能力，發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用是做好人大代表工作的落腳點。主要做到：一是積極調(diào)動人大代表建言獻策，充分保證人大代表在人民代表大會期間依法行使各項權(quán)利。二是建立人大代表聯(lián)系群眾工作室，搭建人大代表履職工作平臺。三是組織人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和視察考察等活動，提高人大代表履職能力。四是加強人大代表參與執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、工作評議、專題詢問等人大常委會中心工作，增強人大代表的責(zé)任感和使命感。五是加強人大代表履職管理，樹立人大代表的良好形象。六是發(fā)揮人大代表服務(wù)全縣工作大局的帶頭作用，助推縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，堅持縣人大常委會“會前學(xué)法”制度，人大代表列席人大常委會會議，縣人大常委會組成人員、人大代表帶頭學(xué)法守法，依法履行法定職權(quán)，確保憲法和法律在我縣貫徹實施。堅持請進來、走出去，邀請相關(guān)專家講授人大專業(yè)知識，組織市、縣人大代表及人大常委會機關(guān)干部分批赴深圳全國人大培訓(xùn)基地、昆山市委黨校等地外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷增強人大代表履職能力。 事非經(jīng)過不知難，新時代賦予人大及其常委會新使命，需要我們繼續(xù)努力探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想為指引，依法履行人大職權(quán)，務(wù)實創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為新時代人大工作創(chuàng)造新的業(yè)績。