嚴把“四關”強化對縣級預決算的審查監(jiān)督

　　人大及其常委會審查批準本級財政預算，并監(jiān)督預算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項基本職權，是人民行使管理國家權力的重要體現(xiàn)。筆者認為，縣級人大常委會要認真貫徹《預算法》，嚴把預算編制、執(zhí)行、決算和網(wǎng)監(jiān)四關，不斷創(chuàng)新工作思路，加大對財政預決算的審查監(jiān)督力度，努力提高監(jiān)督實效，推動當?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　嚴把預算編制關。一是提前介入。每年9月開始，在預算草案編制前先聽取財政部門關于下年度預算編制的部署安排情況的報告，縣人大財經(jīng)工委要主動提前介入，深入調(diào)查研究。二是有序參與。縣政府通過召開座談會、通報會等形式，聽取本級人大代表、專家等社會各界關于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議，提高預算編制的質(zhì)量。三是細化編制。預決算草案及其資料要細化，除文字外，還要附上有關的表格。人大及其常委會在預算審查工作中，要按公共財政的要求，督促政府調(diào)整支出結(jié)構，集中財力保重點、保工資、保運轉(zhuǎn)，合理安排各項事業(yè)支出。同時，必須緊盯國有資本經(jīng)營預算，堅持審查監(jiān)督預算編制的完整性。要實行部門預算和實行綜合財政預算，將單位預算外資會納入預算管理，推進行政收費制度改革。

　　嚴把預算執(zhí)行關。以支出預算和政策為重點，不斷提高預算審查的監(jiān)督實效。其一強化對預算執(zhí)行的經(jīng)常性監(jiān)督。財政部門應按月向縣人大常委會報送財政收支與執(zhí)行情況表和分析材料，堅持聽取和審議上半年財政預算執(zhí)行情況的報告，督促政府大力培植稅源，確保完成年度預算支出任務。其二加強對重點預算項目跟蹤管理。常委會每年要對農(nóng)業(yè)、教育、科技和社會保障等法定支出增長落實情況及重點建設項目資金的使用情況等進行跟蹤監(jiān)督，實地檢查視察，保證重點預算資金安全、規(guī)范、高效及有序運行。同時，要加強對政府性債務的監(jiān)督。其三注重與審計等部門的溝通聯(lián)系。要建立與審計、財政等部門的信息交流機制，及時將常委會預算編制、執(zhí)行、調(diào)整等審議情況進行溝通，強化對預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)管。

　　嚴把財政決算關。人大常委會要依法審查和批準財政決算方案。首先是嚴格報送程序。政府應在每月6月至9月期間，將上一年度的本級決算草案提請常委會審查和批準。在人大常委會舉行會議審查和批準本級決算草案的20日前，財政部門將決算草案的重要內(nèi)容和說明送縣人大財經(jīng)委征求意見，在舉行會議的10日前縣政府提交決算草案。其次是審好項目內(nèi)容。重點審查決算草案是否遵守預算法和法規(guī)情況、預算年度收支平衡情況及重點支出情況等內(nèi)容。再次是堅持詢問質(zhì)詢。在審查決算草案時，人大常委會組成人員對年度財政資金使用不明白的事項進行詢問或質(zhì)詢，縣政府及財政部門有關負責人要列席會議、答復疑。在沒有異議后，才能提請常委會組成人員票決通過。對違反監(jiān)督法和預算法有關規(guī)定者，將依法依規(guī)追究有關人員的責任。

　　嚴把公開透明關。要切實增強預算工作的透明度，進一步推行“陽光監(jiān)督”。一要建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)?？h人大與縣財政部門稅務支付系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)和網(wǎng)絡業(yè)務系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，從預算編制、執(zhí)行的全過程實時監(jiān)管。二要增強預算執(zhí)行的約束力。要安排專人定期上網(wǎng)查看重點資金動向，對改變資金用途及支付進度慢等問題，隨時函詢且約談相關負責人，增強預算的約束力，來提高資金的使用效益。三是要推進預算公開常態(tài)化。要實施在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，構建一個資金走向哪里，監(jiān)督就緊跟到哪里的局面。并將部門預決算、“三公”經(jīng)費和政府招投標等按時公開，細化公開內(nèi)容，規(guī)范公開時限，推進預算公開的制度化和常態(tài)化。