實(shí)事圍繞民生干 代表票決說了算---沅陵縣楠木鋪鄉(xiāng)民生實(shí)事項(xiàng)

　　2017年以來，沅陵縣楠木鋪鄉(xiāng)人大試行政府實(shí)事工程代表票決制，把“實(shí)事工程”的決定權(quán)交給人大代表。這一做法是該鄉(xiāng)人大深化基層民主改革的破冰之舉，有效推動(dòng)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)人大代表作用發(fā)揮，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大影響，得到了廣大代表和人民群眾的好評(píng)。

　　一、基本情況楠木鋪鄉(xiāng)位于沅陵縣中東部，東與官莊鎮(zhèn)相接，南與齊眉界國有林場、杜家坪鄉(xiāng)交界，西與馬底驛鄉(xiāng)接壤，北與肖家橋、陳家灘鄉(xiāng)毗鄰,總面積166.87平方公里。轄7個(gè)行政村153個(gè)村民小組,3607戶14737人，其中農(nóng)業(yè)人口13744人；目前全鄉(xiāng)共有市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表54人,其中市代表1人,縣代表6人,鄉(xiāng)代表47人, 8個(gè)代表小組。2017-2018年共由鄉(xiāng)級(jí)人大代表票決民生實(shí)事21件,目前己完成20件，另1件正在加緊落實(shí)。今年7月上旬,該鄉(xiāng)將對(duì)2019年鄉(xiāng)政府計(jì)劃實(shí)施的《楠木鋪村堆上組深水度大橋新建項(xiàng)目》和《暖心微小工程》 分別進(jìn)行票決。二、做法與特色　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署啟動(dòng)代表票決工作 　　一是建立健全組織。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決，涉及多個(gè)方面的工作，楠木鋪鄉(xiāng)首先強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了政府實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、人大主席任副組長，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為成員，下設(shè)專門工作小組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作開展。 　　二是形成制度保障。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、人大、政府出臺(tái)意見辦法，形成 “黨委意見、人大方案、政府辦法”較為完備的制度體系。鄉(xiāng)黨委出臺(tái)意見，全面提出要求。根據(jù)黨委意見，鄉(xiāng)人大從實(shí)施層面提出方案，鄉(xiāng)政府提出了具體的操作辦法。楠木鋪鄉(xiāng)人大還出臺(tái)了《人大代表聯(lián)系監(jiān)督政府實(shí)事工程的實(shí)施意見》《民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決辦法》，政府出臺(tái)了《政府實(shí)事項(xiàng)目建議項(xiàng)目征集暫行辦法》, 明確候選項(xiàng)目表決方式、項(xiàng)目確定和公布方式等。健全的制度讓代表票決工作有據(jù)可依、有制可循、有的放矢。 　　三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)黨委強(qiáng)化組織推進(jìn)，通過召開書記辦公會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)，專題研究相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)政府提出的初選項(xiàng)目，進(jìn)行討論和認(rèn)真篩選把關(guān)。鄉(xiāng)人大工作貫穿票決始終，參與征集確定項(xiàng)目的全過程，保證監(jiān)督到位和有序?qū)嵤?，具體組織票決，保障合法有序。政府是項(xiàng)目征集和票決結(jié)果的實(shí)施主體，通過多種形式廣泛聽取各方意見征集項(xiàng)目。組織相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目論證，明確項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施主體和完成時(shí)限，確保項(xiàng)目年度工作目標(biāo)切實(shí)可行。及時(shí)將實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行分解，明確牽頭單位、責(zé)任單位和工作目標(biāo)，確保實(shí)事工程有效推進(jìn)。 　　(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范有序?qū)嵤┐砥睕Q工作 楠木鋪鄉(xiāng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施過程嚴(yán)格按照既定的征集初定、審議票決、監(jiān)督評(píng)估三個(gè)階段來實(shí)施。一是引導(dǎo)民主點(diǎn)菜，公開征集項(xiàng)目。為使實(shí)事工程項(xiàng)目更具民意，在項(xiàng)目征集環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)制定民生實(shí)事項(xiàng)目征集辦法，向群眾發(fā)布民生實(shí)事項(xiàng)目征集公告，人大代表通過多渠道聽取人民群眾的意見，匯總后積極提出與民生實(shí)事項(xiàng)目相關(guān)的意見和建議，提交鄉(xiāng)黨委政府初選。二是組織多次討論，認(rèn)真篩選項(xiàng)目。項(xiàng)目征集后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)征集的眾多項(xiàng)目進(jìn)行分類、歸并和篩選。鄉(xiāng)黨委政府通過認(rèn)真研究梳理匯總征集到的項(xiàng)目建議，再按程序形成候選項(xiàng)目建議方案，經(jīng)人大主席團(tuán)會(huì)議審議通過。民生實(shí)事候選項(xiàng)目由鄉(xiāng)人民政府提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。　　三是嚴(yán)格規(guī)范程序，票決產(chǎn)生項(xiàng)目。在人代會(huì)上，由鄉(xiāng)人大主席作實(shí)事工程候選項(xiàng)目形成過程的報(bào)告，再由鄉(xiāng)長作實(shí)事工程候選項(xiàng)目概況說明，然后分代表團(tuán)進(jìn)行討論，對(duì)實(shí)事工程候選項(xiàng)目進(jìn)行審議，由人大代表按照因地制宜、量力而行、公開平衡的原則進(jìn)行投票，票決結(jié)果當(dāng)場公開。2018年度民生實(shí)事，楠木鋪鄉(xiāng)47名鄉(xiāng)代表參加投票，選出的19個(gè)項(xiàng)目得票都在40票以上，對(duì)落選的其它項(xiàng)目在會(huì)上也進(jìn)行了說明。票決結(jié)果在人民代表大會(huì)上公布，同時(shí)在各村張貼公開?！　?三)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，助推民生實(shí)事項(xiàng)目有效實(shí)施 　　對(duì)票決的民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施，鄉(xiāng)人大將其列入年度監(jiān)督計(jì)劃，2018年的19個(gè)實(shí)事項(xiàng)目由8個(gè)代表小組分別一對(duì)一監(jiān)督。充分運(yùn)用履職平臺(tái)開展有效監(jiān)督。年中人代會(huì)聽取半年度推進(jìn)情況匯報(bào)，年終人代會(huì)聽取全年實(shí)事項(xiàng)目完成情況匯報(bào)，并請(qǐng)代表測評(píng)打分，將測評(píng)結(jié)果適時(shí)公開，確保監(jiān)督公開透明。 　同時(shí)建立了以代表為主體的評(píng)價(jià)小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測評(píng)。鄉(xiāng)人大代表適時(shí)聽取和審議政府上一年度或上半年民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報(bào)告，就實(shí)事項(xiàng)目的完成進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量及實(shí)施效果組織開展?jié)M意度測評(píng)。未按時(shí)完成的實(shí)事項(xiàng)目，政府應(yīng)向同級(jí)人大代表作出解釋和說明。目前全鄉(xiāng)2018年度的19個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目18個(gè)己全面完工，余下的《常德湖富民大橋》新建項(xiàng)目正在加堅(jiān)施工,預(yù)計(jì)今年底前可通行。三、經(jīng)驗(yàn)和啟示(一)成功經(jīng)驗(yàn): 一是召開多層次主題會(huì)議，確保票決制工作家喻戶曉。認(rèn)真召開鎮(zhèn)村干部、人大代表座談會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)，召開村組會(huì)議廣泛進(jìn)行宣傳和解讀，對(duì)試行“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”工作的重要意義、操作流程和工作目標(biāo)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。 二是組織人大代表走村入戶，確保項(xiàng)目征集貼民生、接地氣。將鄉(xiāng)人大代表和鄉(xiāng)干部按照屬地管理原則進(jìn)行分組，分組入村進(jìn)行走訪，積極向村民征集他們關(guān)心的民生實(shí)事。三是成立實(shí)事項(xiàng)目雙重“會(huì)診”班子，確保候選項(xiàng)目有保障、能落地。成立由鄉(xiāng)人大主席團(tuán)牽頭的項(xiàng)目“初診”班子和由鄉(xiāng)黨委書記牽頭的“確診”班子，雙重班子對(duì)初期征集的項(xiàng)目庫進(jìn)行“會(huì)診”，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、資金來源和保障等，明確每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施牽頭部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，最終確定民生實(shí)事項(xiàng)目候選項(xiàng)目庫。

　　(二)幾點(diǎn)啟示　 一是必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣的綜合性工作，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，保障發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)將落實(shí)貫徹黨的路線方針政策和黨委重大決策部署貫穿票決制工作的全過程，確保通過鄉(xiāng)人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，黨委的全程領(lǐng)導(dǎo)，為票決制工作順利開展并取得階段性成果，提供了根本遵循和堅(jiān)強(qiáng)保障。 　　二是必須堅(jiān)持尊重民意。民生實(shí)事項(xiàng)目票決制是一個(gè)吸收民意、集中民智，從而深得民心、惠及民生的過程，議題來自民間，主題突出民生，決定突出民主。因此，尊重民意是票決制工作的主旋律。該鄉(xiāng)施票決制堅(jiān)持真正充分尊重“民意”，在政府實(shí)事項(xiàng)目提名階段，堅(jiān)持“從群眾中來”，廣泛發(fā)動(dòng)代表和群眾提出各種建議項(xiàng)目，使政府實(shí)事項(xiàng)目有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在討論階段，把征集到的提名項(xiàng)目，放到“群眾中去”，聽取群眾各種意見建議，從而按照“群眾要求最迫切、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較大、現(xiàn)實(shí)條件許可”原則確定提交人代會(huì)票決的建議項(xiàng)目。完全按照票數(shù)多少?zèng)Q定，真正把權(quán)力放給群眾。 　　三是必須堅(jiān)持科學(xué)選項(xiàng)。開展代表票決制工作，最終目的是提升政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，更好地體現(xiàn)民意、惠及民眾。嚴(yán)格按照“黨委有要求、社會(huì)呼聲高、政府可執(zhí)行、人大可監(jiān)督”的標(biāo)準(zhǔn)挑選民生實(shí)事候選項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的民生需求、普惠公益和社會(huì)效益。確保了項(xiàng)目的民主性、科學(xué)性、可行性。 　　四是必須堅(jiān)持代表主體。鄉(xiāng)人大代表是選民直接選舉產(chǎn)生的代言人，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。通過政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，人大代表參與項(xiàng)目征集、項(xiàng)目票決確定、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、測評(píng)項(xiàng)目成效，真正實(shí)現(xiàn)了人大代表行使國家權(quán)力，為民掌權(quán)、為民用權(quán)、為民代言，使之充分感受到了實(shí)實(shí)在在的建議權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提升人大代表的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)了人大代表積極性，促使代表更加主動(dòng)積極地履行好職責(zé)。 四、計(jì)劃與展望一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，勇于實(shí)踐，完善機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事落實(shí)到工作全過程。鄉(xiāng)政府要認(rèn)真擬定候選項(xiàng)目，落實(shí)人大決定，體現(xiàn)執(zhí)政為民，彰顯政府公信力。二是進(jìn)一步規(guī)范程序。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)要將實(shí)施代表票決制列入人代會(huì)議程，合理安排日程，制定票決辦法，精心籌備，周密安排，規(guī)范操作。要將代表票決制納入人大代表培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高人大代表履職能力和水平。同時(shí)要及時(shí)研究探討新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)交流，不斷提升代表票決制規(guī)范化工作水平。三是注重后期監(jiān)督。項(xiàng)目監(jiān)督是保障項(xiàng)目健康落地的關(guān)鍵，對(duì)每次的監(jiān)督調(diào)研走訪，必須要形成相關(guān)的臺(tái)賬，整個(gè)過程，必須要避免出現(xiàn)“好心辦壞事”的現(xiàn)象。