為民守好“錢(qián)袋子”---龍山縣人大探索加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作側(cè)

　　盛夏時(shí)節(jié)，龍山縣第十七屆人大常委會(huì)召開(kāi)49次主任會(huì)議，初審了縣政府關(guān)于2018年財(cái)政決算及2019年1月至6月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告。

　　近年來(lái)，該縣人大及其常委會(huì)按照新預(yù)算法和省、州人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督?jīng)Q定要求，不斷更新監(jiān)督理念，積極探索有效破解加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作的方式和途徑，為人民守好“錢(qián)袋子”，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。 預(yù)算編制細(xì)化“一蜘網(wǎng)” 以前，在召開(kāi)的縣人代會(huì)及縣人大常委會(huì)會(huì)議，審議時(shí)，有的委員或代表感到預(yù)算審查預(yù)算報(bào)告，一兩張表，“內(nèi)行講不清，外行看不懂”，獨(dú)如霧里看花。如何給人大代表一雙慧眼，讓預(yù)算一目了然?？h人大常委會(huì)從建章立制開(kāi)始，2013年出臺(tái)了《縣人大常委會(huì)關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算監(jiān)督暫行辦法》；2019年又制定了《縣人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施辦法》。并邀請(qǐng)專(zhuān)家為代表們進(jìn)行從新《預(yù)算法》及預(yù)算審查專(zhuān)題講座，讓代表熟悉預(yù)算審查的各個(gè)流程和預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容。每年縣人代會(huì)上，政府部門(mén)在提交年度預(yù)算(草案)報(bào)告的同時(shí)，必須提交詳細(xì)的財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況(草案)，征求人大代表的意見(jiàn)和建議。

　　2015年，該縣實(shí)施了財(cái)政全口徑預(yù)決算，縣人大進(jìn)行了全口徑審查監(jiān)督。在分組討論時(shí)各代表團(tuán)推舉2至3名熟悉預(yù)算工作的代表作為“代表聯(lián)絡(luò)員”，由聯(lián)絡(luò)員引導(dǎo)大家解讀預(yù)算情況及帶頭發(fā)言，回答其他代表的疑問(wèn)。 如今，編制財(cái)政預(yù)算報(bào)告由原來(lái)的一張紙細(xì)化成 “一個(gè)蜘蛛網(wǎng)”，這些“預(yù)算(草案)情況”以表格形式詳細(xì)表述了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四大類(lèi)及縣級(jí)部門(mén)預(yù)算及執(zhí)行情況。清晰地對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的年初預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)、決算執(zhí)行數(shù)、占調(diào)整預(yù)算的比例、部門(mén)預(yù)算收支和支出預(yù)算明細(xì)匯總情況等，對(duì)全縣每一個(gè)部門(mén)一年里究竟花了多少錢(qián)，這些錢(qián)將去做什么，不僅讓代表知根知底，也為代表審查監(jiān)督提供了依據(jù)。 完善機(jī)制體系“一盤(pán)棋” 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大及其常委會(huì)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政預(yù)算決算工作的監(jiān)督，該縣設(shè)立了縣人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和縣人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，并增加行政編制2名，縣人大常委會(huì)一位副主任分管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了使預(yù)算監(jiān)督工作目標(biāo)靶向更加清晰，縣人大每年都積極組織有關(guān)人員參加上級(jí)人大舉辦的預(yù)算培訓(xùn)，并把每年4月定為全縣法治宣傳月，且推行了縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法一小時(shí)制度，切實(shí)增強(qiáng)了預(yù)算法治意識(shí)?？h人大財(cái)經(jīng)委每年都組織召開(kāi)由相關(guān)人員參加的財(cái)政預(yù)算編制工作通報(bào)會(huì)議。

　　2018年4至5月，縣人大組織相關(guān)人員到湖北省建始縣、重慶市彭水縣、貴州省道真縣和湖南省臨澧縣學(xué)習(xí)預(yù)算監(jiān)督管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 針對(duì)預(yù)算審查及時(shí)性、完整性不足的問(wèn)題，縣人大又修訂了預(yù)算審查監(jiān)督辦法。同時(shí)，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，針對(duì)部分投資項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)論證、績(jī)效目標(biāo)不明確、資金安排不科學(xué)、支付不及時(shí)等突出問(wèn)題，縣人大牽頭制定了專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，增強(qiáng)資金使用的規(guī)范性、合理性和績(jī)效性。 為了進(jìn)一步完善審計(jì)工作報(bào)告制度，該縣人大常委黨組研究制定了《縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于建立和完善審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)審議發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多或者問(wèn)題較突出、審計(jì)整改不及時(shí)、不到位的部門(mén)，縣人大常委會(huì)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)及跟蹤督辦。 另外，縣財(cái)政部門(mén)建立了向縣人大常委會(huì)按月報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的制度，并定期聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告?？h人大并適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查，發(fā)揮人大在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、助力政府打造“透明錢(qián)柜”上的重要作用。 陽(yáng)光預(yù)決專(zhuān)聯(lián)“一條線” 面對(duì)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作中的監(jiān)督手段和方式滯后的現(xiàn)狀，該縣人大正著手準(zhǔn)備充分利用金財(cái)工程和現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，與縣財(cái)政部門(mén)稅務(wù)支付系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等其他金財(cái)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，從預(yù)算編制、下達(dá)、執(zhí)行及其結(jié)果的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。 并充分利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，安排專(zhuān)人定期上網(wǎng)查看重點(diǎn)資金動(dòng)向，對(duì)改變資金用途、支付進(jìn)度慢等問(wèn)題，隨時(shí)函詢(xún)且約談部門(mén)負(fù)責(zé)人，實(shí)地調(diào)查存在的問(wèn)題，及時(shí)向財(cái)政、審計(jì)部門(mén)反饋情況，緊盯問(wèn)題整改，從而增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算約束力，提高資金使用效益。 “一條網(wǎng)線”能使預(yù)算監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)督變主動(dòng)監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督變動(dòng)態(tài)監(jiān)督、節(jié)點(diǎn)監(jiān)督變實(shí)時(shí)監(jiān)督、程序性監(jiān)督變實(shí)質(zhì)性監(jiān)督和數(shù)字監(jiān)督變績(jī)效監(jiān)督的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。 實(shí)施在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，構(gòu)建一個(gè)資金走向哪里，監(jiān)督就緊跟到哪里的格局。同時(shí)，將部門(mén)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府招投標(biāo)、地方政府債務(wù)等按時(shí)公開(kāi)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)時(shí)限，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的制度化和常態(tài)化。