耒陽市人大常委會： 創(chuàng)新推進建議辦理工作評議 有效激活職能部

　　近年來，耒陽市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，著力推動代表建議主動聚焦“3131工程”和六項行動，建立實施代表建議辦理工作評議制度，有效傳導了辦理工作壓力，激發(fā)了發(fā)展內生動力，推動了全市經濟社會發(fā)展。

　　一、圍繞中心工作，積極建言獻策新常態(tài)下，該市人大常委會始終以服從服務發(fā)展大局為己任，抓住服務市委中心工作的切入點和結合點，引導廣大人大代表為促進經濟社會發(fā)展出謀劃策，建言獻策。一是聚焦中心選準議題。對各方面工作提出議案、建議、批評和意見，是代表履行職責的重要方式，也是推動有關部門加強和改進工作的有效途徑。該市人大常委會充分發(fā)揮這一工作優(yōu)勢，積極引導代表緊扣工業(yè)經濟、城鄉(xiāng)教育、脫貧攻堅、污染防治、農業(yè)產業(yè)化、宜居城市建設、美麗鄉(xiāng)村建設等市委市政府重點工作來提出議案建議。

　　按照這一工作導向，近三年來，該市本級人大代表就上述有關工作撰寫建議400多條，為市委決策提供了有益參考，為助推全市經濟社會發(fā)展和民生改善注入了強大活力。二是深入調研掌握實情。沒有調查就沒有發(fā)言權。人大代表參與國家事務的管理工作，涉及到社會的各個方面，只有在提出建議前做大量的調研工作，充分掌握社情民意，深入了解工作實情，才能提出真知灼見，寫出高質量的建議。為讓代表多知情、知實情，更好地了解經濟社會發(fā)展、民主法治建設等情況，更好地提出有深度、有見地的建議，該市人大常委會建立完善邀請代表列席人大常委會會議、參與人大常委會活動等一系列制度，組織和引導代表緊扣經濟社會發(fā)展的全局工作重點，緊盯改革創(chuàng)新、環(huán)境保護等政府推進難點，緊貼教育醫(yī)療、養(yǎng)老保障等民生事業(yè)熱點開展調研、視察，指導代表綜合運用接待選民、深入走訪等形式，傾聽群眾呼聲，了解群眾的所思所想所需所盼，為提出高質量議案建議積累素材，打牢基礎。2017年以來，該市人大常委會共邀請代表300多人次，對各方面工作開展視察、調研30余次，為代表創(chuàng)設了良好的知情知政平臺。三是加強培訓提升質量。一份能被引起重視的建議，文本的撰寫很重要。個人的想法再好，情況調研得再清楚，但在建議文本中沒有得到很好體現，甚至寫得讓人不知所云，也不是一份有質量有份量的建議。為提升代表建議撰寫質量，該市人大常委會每年組織一次建議撰寫集中培訓活動，幫助代表掌握寫作技巧，提升撰寫水平。通過加強培訓，目前全市代表建議文本質量大為提升，絕大部分建議做到有情況、有分析、有具體意見措施，承辦單位能夠清楚明白的理解代表的意圖和要求，針對性的采取措施解決建議反映的問題，有效促進了建議辦理工作。二、創(chuàng)新評議機制，傳遞工作壓力好的建議需要好的辦理，才能取得好的成效。近年來，通過采取一系列措施加強建議辦理跟蹤督辦，問題解決率和代表滿意率有所提升，但與代表的期望相比，差距仍然較大。為切實解決代表建議“重答復、輕落實”現象，該市人大常委會積極學習借鑒各地人大先進做法，建立和實施了代表建議辦理工作專項評議制度，有效壓實了辦理工作責任，調動了辦理工作積極性。一是創(chuàng)新評議機制。2017年，該市人大常委會首次將代表建議辦理工作納入專項工作評議范圍，對2個承辦單位的辦理工作情況進行評議，“倒逼”相關部門“勤政”不“懶政”，“為民”不“怠民”。

　　2018年，又科學制定了《耒陽市人民代表大會常務委員會代表建議辦理工作評議暫行辦法》，從評議的原則、內容、主體、對象、方法步驟、結果運用等方面作了明確的規(guī)定，對評議工作的方法步驟等方面進行了創(chuàng)新，使代表建議辦理評議監(jiān)督工作更加規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，全面激發(fā)了代表監(jiān)督的積極性。二是規(guī)范評議流程。按照“誰提議誰評議，參評代表隨機抽，被評單位遲確定”的原則，頂層設計評議流程，動真碰硬，真“評議”，真“落實”。評議中，隨機確定10至30人領銜代表及部分聯名代表作為評議主體，將年度被評議單位的確定時間定在代表建議交辦三個月之后，各承辦單位基本完成建議辦理并作出答復之后，再行確定被評議單位，使承辦單位事先無法知曉本單位是否將接受評議，倒逼每個承辦單位必須認真對待代表建議辦理工作。評議過程嚴絲密縫，環(huán)環(huán)相扣，人大代表的“意愿”進一步得到落實，承辦單位“內心”得到真正觸動。三是強化測評運用。專項評議的目的在于促進辦理工作，提升辦理實效。既要重結果，也要重過程。在滿意度測評中，將獲得滿意票數占參評人員總數90%以上的為滿意單位，并確定為當年度代表建議辦理工作先進單位，市人大常委會予以通報表彰；獲得不滿意票占參評人員總數50%以上的為不滿意單位，測評為不滿意的單位市人大常委會給予通報批評，并在兩個月之內對其重新辦理情況再次組織測評，測評結果仍不滿意的，市人大常委會依法作出相關決定或啟用特定問題調查、撤職等剛性監(jiān)督手段。同時，對建議辦理表決結果滿意率較低的承辦單位，列為下年度建議辦理工作評議的重點備選對象，促使承辦單位認真辦理建議，使代表建議件件有回音，事事都落地。三、擴大評議成果，服務經濟民生專項評議的實施，對承辦單位的辦理工作樹立了優(yōu)與劣的標尺，催生了圍繞代表建議，立足本職、積極作為、服務經濟民生的內生動力。一是部門高度重視，辦理成效顯著。去年，該市市政府就代表建議辦理工作多次召開政府常務會議進行研究，制定了《關于辦理人大代表建議和政協委員提案的具體要求》，并將建議辦理工作錄入黨政重點工作督查平臺，建立電子工作臺賬。該市政府領導親自協調、親自參與解決建議辦理過程中的具體問題。各承辦單位建立“一把手”負責制，成立專門班子，對建議辦理工作專門研究，把辦理工作納入重要議事日程，做到“一把手親自抓，分管領導牽頭抓，專班專人具體抓”。 該市教育局、水利局、民政局、交通局等部門克服困難，積極向上級爭取資金專項解決大班額、農村安全飲水、養(yǎng)老設施改善、城鄉(xiāng)道路建設等有關代表建議反映的突出問題；該市財政局突出實干，提前謀劃，把建議辦理工作與財政業(yè)務工作一起部署，同步推進；該市國土資源局、人社局把建議辦理納入考核，定領導、定部門、定責任人、定時限、定任務、定責任，嚴格督辦，全力推進。全市形成了真抓實干，認真辦理的良好局面。二是評議客觀真實，有效催生動力。建議辦得好不好，人大代表說了算。

　　2018年9月份，按照評議暫行辦法，該市人大常委會組織人大代表對財政、住建、水利、國土、城農投等5個承辦單位進行了建議辦理工作專項評議，通過現場測評，財政、住建、水利、國土四個單位被評為 “滿意”單位，城農投公司被評為“基本滿意”單位。面對面的評議，背靠背的測評，給全市各部門極大震撼。各單位把建議辦理當成檢驗工作成果和工作作風的“試金石”，主動加強與提議代表的溝通和聯系，主動爭取代表的理解和支持，讓領銜代表和全體聯名代表充分了解辦理工作的態(tài)度和成效，力求辦實、辦好人大建議，有效催生了干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。三是擴大評議影響，有力促進工作。工作評議有時限，但改進工作、促進發(fā)展沒有止境。為擴大評議成果，使評議工作達到以點帶面、牽一動百的整體效果，該市人大常委會按照問題不解決不放過、辦理不到位不放過、向代表承諾的事項不兌現不放過“三個不放過”的原則，緊盯代表建議跟蹤問效，對正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的代表建議辦理工作實行跨年度跟蹤督辦，全力推動建議落地，努力擴大評議影響，使一些多年呼吁的難題得到解決，一些促進經濟建設的課題得到重視，有力促進了相關部門工作，助推了經濟社會發(fā)展和民生事業(yè)改善。如該市財政部門通過認真辦理建議，成功爭取了省財政廳下達我市土地儲備債券3.45億元的發(fā)行額度，擴大了我市的財源，促進了城市建設開發(fā)。人社部門通過扎實落實代表建議提出的舉措，開發(fā)了“在外務工人員數據庫”管理平臺，全面摸清我市在外務工人員底數，實現了農民工就業(yè)需要與企業(yè)用工需求的無縫對接。