堅持依法監(jiān)督 促進公正司法

　　司法權(quán)力是重要的國家權(quán)力，對司法機關(guān)行使權(quán)力進行有效監(jiān)督是各級人民代表大會及其常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。人大監(jiān)督司法工作是一項系統(tǒng)、復雜、專業(yè)性很強的工作，新形勢下，它對監(jiān)督者提出了更高的要求。筆者僅就如何認真履行法定職責，全面加強司法監(jiān)督工作談一些自己的看法。

　　一、依法監(jiān)督與公正司法的基本內(nèi)涵

　　本文所指的依法監(jiān)督是指人大及其常委會為了維護憲法、法律的尊嚴和人民群眾的根本利益，代表人民的意志，依據(jù)憲法、法律、法理，按照監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段和監(jiān)督程序?qū)λ痉C關(guān)的司法行為行使監(jiān)督權(quán)的行為。公正司法又叫司法公正，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則。它分為實體公正和程序公正。就實體公正而言，是指裁判認定事實和適用法律正確，對訴訟當事人的合法權(quán)益提供了充分的保障，并對違法犯罪者給予了應有的懲罰和制裁；程序公正又稱形式公正，是指司法程序必須公正、公開、民主，對當事人的訴訟權(quán)力給予充分的保護、切實保障法官的獨立司法以及體現(xiàn)效率的原則。同時，司法機關(guān)在審判活動中應依據(jù)國家法律規(guī)定的職權(quán)和程序，依法獨立的行使。實體公正和程序公正關(guān)系密切，程序公正是實現(xiàn)實體公正的保障，實體公正是程序公正追求的結(jié)果。

　　二、依法監(jiān)督對于促進公正司法的作用

　　司法公正是法治國家的根本標準，也是文明社會的基本要素，在現(xiàn)代社會，公正與司法有著內(nèi)在的聯(lián)系，司法應當以公正作為價值取向。司法活動之所以啟動，就在于當事人之間的法律關(guān)系發(fā)生了爭議，法律的公正原則發(fā)生扭曲，這就要求通過司法手段矯正并消除這種法律關(guān)系的爭議，使爭議的法律關(guān)系恢復到正常的狀態(tài)，即恢復公正。很顯然，司法的功能意義在本質(zhì)上要求司法本身具有公正性，而公正的裁判以裁判者中立為必要條件，裁判者中立又必須以裁判者獨立為必要條件。從司法獨立的運行要求來看，它排斥監(jiān)督。就我國司法發(fā)展的現(xiàn)狀來看，在沒有建立比較完備的制度來最大程度地預防、抵制司法腐敗的前提下，讓司法處于沒有任何合理監(jiān)督監(jiān)督狀態(tài)下，人們將有可能出于較為嚴重的不安全之中，況且我國的法制建設(shè)尚處于不發(fā)達階段，司法不公的現(xiàn)象在較大范圍內(nèi)客觀存在。在這種情況下，排斥人大的監(jiān)督顯然是不妥的。

　　從我國的權(quán)力構(gòu)建中可以看出，權(quán)力機關(guān)對司法的監(jiān)督在于保障司法活動按照正常的軌道運行，防止司法腐敗和不公。權(quán)力不受限制便會被濫用。法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中對權(quán)力作了透徹的研究后指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。權(quán)力易濫用，是由權(quán)力自身的兩個因素所決定，其一是國家權(quán)力的特點，即脫離社會的獨立性的普遍的強制力，使其不受其他力量的支配，具有威懾一切的效果，進而使其獲得迫使全社會服從的權(quán)威；其二是國家權(quán)力不能自行運轉(zhuǎn)，必須通過具體的、生動的人來行使。盡管這些掌權(quán)者是統(tǒng)治者精心培養(yǎng)和選拔出來的優(yōu)秀分子，但作為人都是有私心雜念的，遇上相應的氣候，私欲就會膨脹，從而將手中的為大眾謀利益的公權(quán)，變成了謀私的工具。權(quán)力的這兩個因素的合力作用，就能造成國家權(quán)力脫軌運行，致使權(quán)力的濫用具有不可避免性。司法權(quán)力也不例外，為了防止和抵制權(quán)力被濫用，對權(quán)力進行制約就成為一種絕對必要的手段。

　　通過權(quán)力機關(guān)對司法監(jiān)督的目的來看，就是促進司法公正，這與司法追求的價值是一致的。權(quán)力機關(guān)依照憲法，通過對審判機關(guān)的審判活動及其產(chǎn)生的審判人員實施檢查、調(diào)查、評價等監(jiān)督活動，為司法權(quán)樹立權(quán)威，保證司法能夠正常運行發(fā)揮著積極作用。雖然，從表面上看，權(quán)力監(jiān)督使司法的權(quán)威受到了一定影響，但由于糾正冤假錯案，實現(xiàn)社會公正的初衷完全符合法治的要求和廣大人民群眾的根本利益，因此，這樣做的結(jié)果有利于提高大眾對司法的信心和信任，最終增強司法的權(quán)威性。

　　三、監(jiān)督司法應該堅持的原則

　　一是堅持黨的領(lǐng)導的原則。監(jiān)督法第三條規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應當圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，堅持人民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。”其核心就是堅持黨的領(lǐng)導，這是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)必須堅持的政治原則，它是做好人大工作的前提和保證。人大對司法工作的監(jiān)督就是要把黨的以人民為中心的發(fā)展理念貫穿到人大監(jiān)督司法工作實踐中去，確保黨的意志在監(jiān)督司法工作中得到體現(xiàn)。只有在黨的領(lǐng)導下，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督司法的作用，而人大監(jiān)督司法制度的加強和改善，又可以更好實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。因此，人大常委會監(jiān)督司法工作，必須堅持黨的領(lǐng)導的原則，牢固樹立黨的觀念，認真貫徹黨的路線、方針、政策，遇到重大問題和困難時，要及時向人大黨組和同級黨委請示匯報。唯此才能更好地、有效地推進民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督司法的作用。

　　二是堅持依法監(jiān)督的原則。各級人民代表大會及其常委會的一項重要職能是保障國家法律、法規(guī)的正確實施。作為國家權(quán)力機關(guān)，人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)力過程中首先必須貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)，嚴格依法辦事。尤其對司法機關(guān)的監(jiān)督必須堅持依法監(jiān)督。監(jiān)督司法權(quán)是國家權(quán)力機關(guān)享有的重要權(quán)力，其本質(zhì)是一種公權(quán)力，它的行使與私權(quán)(民事權(quán)力)的行使有本質(zhì)區(qū)別。私權(quán)的行使只要法律沒有禁止性規(guī)定就可以行使，而且不受法律的追究。公權(quán)的行使則受到法律的嚴格限制，法律沒有明確規(guī)定的就不得隨意行使(法律授權(quán))，否則就是違法。因此，凡是監(jiān)督法沒有明確規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容、形式、程序，因為于法無據(jù)，各級人大常委會是不能進行的。憲法和法律賦予了法院和檢察院相對獨立的審判權(quán)、檢察權(quán)，同時，法律也賦予了司法人員一定的自由裁量權(quán)，以確保“紙上的法律”公正的適用于每起鮮活的案例，這是克服成文法的滯后性和不周延性的現(xiàn)實選擇，我們在監(jiān)督中要給予充分的尊重和支持，不能一味強調(diào)人大的監(jiān)督權(quán)，越俎代庖，以權(quán)亂法，以情亂法，甚至法外施法。這樣，不僅難以防止司法不公，而且往往容易因監(jiān)督失誤而導致新的不公。

　　三是堅持宏觀監(jiān)督的原則。我國憲法把人大對司法的監(jiān)督規(guī)定為督促司法機關(guān)公正司法，保證憲法和法律正確有效實施。監(jiān)督法明確規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)應當圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，對人民法院、人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進司法公正。監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容、方式和基本原則是要從全局和總體上針對司法機關(guān)的專項工作和法律實施情況以及群眾集中反映比較強烈的問題進行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。因此，權(quán)力機關(guān)一定要確立抓大事的宏觀監(jiān)督理念，不應當也不允許針對司法機關(guān)的履行司法職能的具體司法行為對錯進行評價和糾正。當然，司法權(quán)的行使是通過辦理具體案件而實現(xiàn)的，權(quán)力機關(guān)在司法監(jiān)督過程中對某些影響重大的案件表示關(guān)注，并提醒司法機關(guān)依法辦理是可以理解的。但是，人大不能對具體案件的處理定調(diào)子，更不能對已生效的判決裁定提出糾正意見。這樣做，一方面，混淆了監(jiān)督機關(guān)、司法機關(guān)的職能；另一方面，由于監(jiān)督主體權(quán)力的特殊性，也很容易出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力被濫用的問題。地方人大常委會應當確立總攬全局的宏觀思維，堅持對司法實行宏觀監(jiān)督，主要著眼于確保憲法、法律、行政法規(guī)和人大決議的遵守和執(zhí)行，抓住人民群眾集中反映的司法領(lǐng)域帶傾向性的問題，如刑訊逼供、申訴難、執(zhí)行難、亂罰款、亂收費等問題進行檢查和審議，從源頭、方向、根本上對司法機關(guān)的工作和司法人員執(zhí)行法律的行為實施監(jiān)督。

　　四是堅持集體行使監(jiān)督權(quán)原則。監(jiān)督法第四條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。”這是人大常委會集體行使監(jiān)督職權(quán)原則的法律依據(jù)，也是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)必須遵循的組織原則，司法監(jiān)督也不例外。這一原則要求，人大常委會監(jiān)督司法工作，必須充分發(fā)揚民主，始終堅持集體討論問題，嚴格按照程序集體決定問題。經(jīng)過集體審議，民主討論后，需要作出決議或決定時，依法定程序進行表決，得到全體組成人員過半數(shù)贊成的，才能作出決議或決定。但應明確的是，作為常委會組成人員的個人，不是行使監(jiān)督權(quán)的主體，其所參加的一些司法活動，提出的建議、批評和意見，不能代替人大常委會作出具有法律效力的決議或決定。集體行使職權(quán)原則，貫穿司法監(jiān)督工作的始終。