關于提高地方人大常委會會議質量的實踐和思考

　　地方人大常委會會議是地方人大常委會行使國家權力的最基本形式。憲法和法律規(guī)定，人大常委會以會議形式審議決定問題，集體行使職權。堅持和完善會議制度，努力提高會議質量，對于提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，對于堅持和完善人民代表大會制度，保障常委會按照民主的、法定的程序審議議案，討論和決定重大事項，切實行使憲法和法律賦予的職權，都具有十分重要的意義。

　　近年來，漢壽縣人大常委會圍繞如何進一步提高常委會會議審議質量，進行積極探索，取得了一定成績。2016年換屆以來，縣人大常委會共召開了21次會議，安排會議審議議題113項。先后聽取和審議了縣政府關于《實施西洞庭濕地建議管理與保護工作條例情況》關于《退耕還林條例》、《農(nóng)村土地承包法》等13項法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的報告及關于查辦和預防職務犯罪、法院執(zhí)行工作等16項專題工作報告作出了《關于城鎮(zhèn)建設的決定》、《關于漢壽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要的決議》等9項重大問題的決定；任命或決定任命了13個，決定免職或免職了32個，接受辭職6人，全面履行了憲法法律賦予的各項職權，為加強社會主義民主法制建設，促進漢壽經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻。

　　我們的主要做法和體會是：

　　一、圍繞中心確定議題，是提高常委會審議質量的前提

　　黨的中心工作任務就是人大的中心工作任務。幾年來，我們堅持把人大工作與實現(xiàn)縣委全會確定的奮斗目標緊密結合，找準人大工作與縣委中心工作的切入點，科學合理地確定常委會審議議題，使常委會議題緊貼經(jīng)濟建設中心，突出加快漢壽發(fā)展這一主題。在研究確定常委會年度工作要點時，統(tǒng)籌安排常委會審議議題，注意突出“三個重點"，一是緊緊圍繞縣委的中心任務確定議題，把促進經(jīng)濟發(fā)展、維護改革發(fā)展穩(wěn)定等重大的根本問題作為審議的重點。比如，為促進我縣項目建設，常委會審議通過了《關于加快項目建設的決定》。該決定的實施，有力地促進了全縣招商引資項目建設工作。二是圍繞加強社會主義政治文明建設的重大問題確定議題，把保證憲法法律的貫徹實施作為重要職責，促進“一府兩院"依法行政、公正司法。近幾年來,我們始終把發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制作為根本任務，對我縣貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》、《會計法》、《水法》、《城市規(guī)劃法》和《機構設置和編制管理規(guī)定》等法律法規(guī)情況進行檢查，并將檢查情況向常委會報告。常委會還聽取了縣政府關于城市居民最低生活保障法規(guī)、婚姻法、職業(yè)教育法等法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告。三是圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題確定議題，把人民群眾關心并迫切需要解決的問題作為審議的重點，切實維護廣大人民群眾的根本利益。如針對人民群眾密切關注、反映強烈的法院工作執(zhí)行難的問題，聽取了縣人民法院關于執(zhí)行工作情況的報告，并作出了《關于加強法院執(zhí)行工作的決定》；針對國有資產(chǎn)流失和國有企業(yè)職工下崗等社會關注熱點問題，聽取和審議了關于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的報告，提出了許多建設性的意見，責成縣政府及有關部門及時整改，切實維護了國有企業(yè)職工權益。

　　二、提高素質完善制度，是提高常委會審議質量的根本

　　換屆以來，我們在提高常委會組成人員素質、加強常委會自身建設方面做了一些工作。一是常委會堅持把學習放在首位。通過舉辦常委會法制講座、參加中心組學習、組織討論交流等多種方式，組織常委會組成人員學習人民代表大會制度理論和法律知識，學習科學發(fā)展觀、正確的政績觀和以人為本的執(zhí)政觀，使常委會組成人員牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，熟悉掌握履行職責所需要的業(yè)務知識以及人大工作的特點和規(guī)律。二是進一步完善常委會工作制度。換屆后，根據(jù)新的情況和要求，對《常委會人事任免辦法》等一些議事制度方面的法規(guī)進行修改，使之更加切合實際，為常委會會議的規(guī)范化、程序化提供保障。三是加強和完善常委會自身的組織建設。參照全國人大和兄弟縣市人大的做法，我們成立了常委會臨時黨組織，注意發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，使黨的意圖和人民意志得到更好的貫徹落實。此外，在審議力量安排上，我們充分考慮常委會組成人員的專業(yè)和知識結構，盡量做到合理分組，力量平衡，優(yōu)勢互補，互相帶動。

　　三、深入調研掌握實情，是提高常委會審議質量的基礎

　　我們堅持調查研究與人大常委會審議議題相結合，把調查研究作為提高人大常委會審議質量的基本功。因此，我們把會前圍繞議題進行調查研究作為提高審議質量的重要基礎性環(huán)節(jié)來抓，通過調查，進行研究和分析，找出問題的癥結所在，提出解決問題的具體措施，形成調查報告，為會議審議提供科學依據(jù)，使常委會的決策更加符合客觀實際，符合人民群眾的根本利益。常委會組成人員對審議議題開展調查研究，更全面、準確地了解所要審議事項的實際情況，要吃透“兩頭”：一頭是黨的方針政策和國家法律法規(guī)，另一頭是基層實際情況和群眾的愿望?；谶@一認識，在調查方式上要力求做到五個結合：一是調查與學習相結合。根據(jù)議題內容進一步學習和熟悉相關的法律法規(guī)、方針政策及專業(yè)知識，明確方法、步驟、時間要求以及需要重點解決的問題，為調查研究打好理論基礎；二是上層與基層相結合，側重點放在基層。既要昕匯報，察看面上的工作，又要將重心“下移”,采取問卷調查、個別走訪、選點察看，征求基層人大代表和群眾的意見，掌握第一手資料，努力把握事情的全貌；三是好與差相結合。在調查研究過程中，要既看好的，又看差的，既聽報喜，又聽報憂，從而使建議更具有代表性，使作出的決議決定更加符合實際。四是調查與研究相結合。調查是研究的起點，研究才是調查的歸宿。在掌握大量的具體材料后，認真進行分析，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，找出帶有傾向性的問題，最終形成有情況、有分析、有問題、有建議的調查報告。

　　四、充分發(fā)揚民主，集中搞好審議是提高常委會會議質量的關鍵

　　常委會會議的審議過程是其依法行使職權的過程。充分發(fā)揚民主、集思廣益是搞好審議，保證會議質量的關鍵環(huán)節(jié)。我縣在審議的議題一個月前通知常委會組成人員及有關部門，讓組成人員有充分的時間圍繞審議議題進行調研。對會議的安排，時間上要相對寬松，保證組成人員有充足的時間進行審議。在審議方式上應采取分組審議、大會審議和書面提出意見、建議相結合等形式，讓組成人員暢所欲言，充分表達自己的意見。審議時組成人員敢于講實話、說實情、依法審議。要注意克服“三種傾向”：即“海闊天空，不著邊際”的傾向；“只唱贊歌”的傾向；“無的放矢，亂發(fā)牢騷”的傾向。常委會組成人員發(fā)言堅持依法、有理、有據(jù)，突出一個“實”字。一是說實話，人大常委會組成人員忠實地代表人民群眾的根本利益，堅持一切從實際出發(fā)，把事情的真實情況反映出來，這不僅僅需要勇氣，更需要為民代言的責任心和使命感。二是求實質，人大常委會組成人員審議時，要求堅持客觀、公正原則，既講成績，又以指問題，分析原因，尋求解決問題的方法，一語中的地把存在問題的實質點出來，如此才好對癥下藥，促進問題的解決。三是講實效，審議堅持從解決問題、促進工作出發(fā)，提出針對性和可操作性強的意見。重要工作，還應及時作出決議、決定。形成的決議、決定注意適宜于本地人民群眾可承受的程度、經(jīng)濟發(fā)展的速度和改革的力度，符合有關法律法規(guī)精神，符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。常委會決議、決定一經(jīng)形成，就堅持落到實處。

　　五、抓好跟蹤督辦，促進會議決議、決定和審議意見的落實是提高常委會會議質量的保證

　　地方人大常委會會議質量高低，歸根到底取決于審議結果能否真正得到落實。只有審議、決議、決定而沒有落實、反饋、監(jiān)督，審議難免成為一紙空文。堅持把跟蹤督辦審議意見作為提高會議質量的落腳點，視為人大常委會會議的延伸。

　　首先，我們常委會辦事機構在常委會會議結束后將常委會審議意見，以文件的形式轉交“一府兩院”及有關部門進行辦理，并明確辦理時限。審議意見要力求做到“實、簡、準、全”。“實”就是實事求是地反映常委會組成人員的意見，不添枝加葉，不夸大縮??；“簡”就是不說空話、套話和溢美之辭，不作長篇本論，做到條理清楚，突出重點；“準”就是用詞、語氣等方面樸實無華，釘是釘，鉚是鉚，提出的問題準確；“全”就是盡可能地吸收常委會組成人員集中的意見和建議，對一些雖不集中但又十分重要的個別意見，也應適當予以反映，以充分體現(xiàn)會議的民主性。其次，常委會工作機構及時了解了審議意見的辦理情況，加大督辦力度，采取檢查、調查等形式，督促“一府兩院”及承辦部門在規(guī)定時間內將辦理情況書面報告常委會。第三，對常委會作出的會議審議意見落實情況，有計劃地安排專門議題，專題聽取被審議機關的報告，并進行滿意度測評。對敷衍塞責，不認真辦理或不及時反饋落實情況的機關、部門，提出批評意見，并限期改正。對問題嚴重的，可依法采取詢問、質詢等剛性手段，保證整個監(jiān)督過程有始有終，真正使常委會做出的各項決議、決定、審議意見，得到及時有效地落實。

　　六、加強常委會組成人員的自身建設是提高常委會會議質量的基本條件

　　常委會會議是集體行使職權，這個集體組成人員的素質高低直接關系著常委會會議的質量和成效。因此，抓好常委會組成人員自身建設，提高整體能力，是提高常委會會議質量的基本條件。首先我們加強了常委會組成人員的學習。建立健全了理論學習制度，組織常委會組成人員認真學習政治理論和新形勢下黨的各項路線方針政策，提高其政治敏銳性、政治鑒別力和駕馭工作的能力。堅持法律講座制度，加強對憲法、地方組織法、代表法、選舉法等有關法律法規(guī)的學習，掌握人民代表大會制度理論，研究探索搞好人大各項工作的方法、程序和途徑，同時對其他涉及到的經(jīng)濟社會相關方面法律、法規(guī)進行專門系統(tǒng)地學習，以提高履職能力。其次加強了作風建設。常委會組成人員堅持走群眾路線，大力弘揚求真務實精神，全面落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民等制度要求，深入基層群眾，深入工作實際，開展調查研究，真實反映人民群眾的意愿。三加強了制度建設,建立健全了常委會議事規(guī)則、組成人員守則、以及會議考勤請假制度，要求常委會組成人員嚴格遂守會議紀律，按時出席會議和參加各項重大活動，把常委會會議納入規(guī)范化、制度化的管理軌道，切實保證會議的嚴肅性、民主性和實效性。