津市人大：強(qiáng)化備案審查 促進(jìn)法制統(tǒng)一

　　規(guī)范性文件備案審查是法制委的一項(xiàng)主要職責(zé)。近年來(lái)，津市市人大法制委在探索實(shí)踐的過(guò)程中，找準(zhǔn)切入口、把握著力點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)了政府及其工作部門(mén)依法行政，提高了人大法律監(jiān)督權(quán)威。

　　一、把握抓手，增強(qiáng)審查意識(shí)

　　一是從自身入手，掌握?qǐng)?bào)備動(dòng)態(tài)。法制委在監(jiān)督政府及其工作部門(mén)應(yīng)備必備、及時(shí)報(bào)備上，做到了“三必”，即政府網(wǎng)站每天必看、部門(mén)收發(fā)文登記本每年必查、發(fā)送到人大常委會(huì)的規(guī)范性文件每件必閱，發(fā)現(xiàn)不報(bào)、漏報(bào)的，督促市政府及時(shí)報(bào)備，做到政府、部門(mén)發(fā)文報(bào)備情況監(jiān)督全覆蓋。

　　二是從部門(mén)入手，提高報(bào)備意識(shí)。針對(duì)部門(mén)工作人員對(duì)規(guī)范性文件備案審查認(rèn)識(shí)不高、業(yè)務(wù)不熟等問(wèn)題，采取多種形式，對(duì)各單位負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高他們對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的認(rèn)識(shí)，使他們了解備案審查知識(shí)、掌握?qǐng)?bào)備流程，增強(qiáng)報(bào)備工作的主動(dòng)性。采取以會(huì)代訓(xùn)形式，對(duì)全市各單位辦公室主任及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了規(guī)范性文件備案審查知識(shí)的培訓(xùn)，并經(jīng)常下單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的認(rèn)識(shí)和了解，有的部門(mén)還向人大常委會(huì)提出了審查建議，使多年未啟動(dòng)的被動(dòng)審查，也在去年得以啟動(dòng)。

　　三是從機(jī)制入手，強(qiáng)化報(bào)備責(zé)任。政府將規(guī)范性文件備案審查工作納入了全市各部門(mén)年終績(jī)效考核內(nèi)容，人大常委會(huì)將鎮(zhèn)人大規(guī)范性文件報(bào)備情況納入了《鎮(zhèn)、街道人大工作考核辦法》，法制委參與全市各部門(mén)、各鎮(zhèn)的考核，對(duì)于未按要求報(bào)備的，嚴(yán)格扣除考核分值，考核結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府及其部門(mén)以及鎮(zhèn)人大的規(guī)范性文件備案審查意識(shí)，規(guī)范性文件備案審查工作引起了市政府及部門(mén)單位的高度重視，政府法制辦充實(shí)了力量，安排具有法律職業(yè)資格的人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報(bào)備，政府及政府辦所發(fā)的規(guī)范性文件、鎮(zhèn)人大所做的決議決定均做到了有件必備。

　　二、精準(zhǔn)發(fā)力，提高審查質(zhì)量

　　一是強(qiáng)內(nèi)力。規(guī)范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，沒(méi)有一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員，很難承擔(dān)起審查職責(zé)。去年，狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)能力，選派法制委委員赴深圳全國(guó)人大培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，安排法制委委員參加市人大常委會(huì)集體學(xué)法活動(dòng)，組織法制委委員外出學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，法制委主任委員、副主任委員堅(jiān)持自學(xué)法律知識(shí)，參加網(wǎng)上課堂學(xué)習(xí)。并主動(dòng)向常德市人大法制委的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為順利開(kāi)展審查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面提升了自身審查能力。如2018年政府事前征求意見(jiàn)過(guò)程中法制委提出的近10條意見(jiàn)建議，政府及部門(mén)都予以認(rèn)可，并得到了采納。

　　二是借外力。為進(jìn)一步提升備案審查工作的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性，我們注重借助外力，吸納經(jīng)濟(jì)類(lèi)、法律類(lèi)、城建類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人員參與規(guī)范性文件的審查，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員“智囊團(tuán)”的作用，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行咨詢(xún)和評(píng)估論證，供備案審查機(jī)構(gòu)在審查時(shí)參考，努力提高備案審查的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、權(quán)威性。如在審查《關(guān)于進(jìn)一步加快盤(pán)活閑置低效企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)，考慮到稅收政策的專(zhuān)業(yè)性和企業(yè)破產(chǎn)重組的特殊性，就該規(guī)范性文件中涉及到的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，專(zhuān)門(mén)向市地稅局和法院的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行咨詢(xún)，請(qǐng)他們提出意見(jiàn)建議，為法制委全會(huì)審查提供了專(zhuān)業(yè)參考。

　　三是增合力。建立了法制委初審、委室聯(lián)審、法制委全會(huì)審的聯(lián)合審查制度。法制委初審確定由法制委單獨(dú)審查還是會(huì)同其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行審查。對(duì)于需要會(huì)同委室聯(lián)合審查的，分送其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，由其提出審查意見(jiàn)，審查意見(jiàn)由審查人簽字、審查委室蓋章后反饋法制委、法制委將審查意見(jiàn)存檔備查。初審聯(lián)審后，認(rèn)為有必要召開(kāi)法制委全會(huì)予以審查的，召開(kāi)法制委全會(huì)討論進(jìn)行聯(lián)合審查并形成審查意見(jiàn)，相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查人員、有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員列席法制委員會(huì)全會(huì)，市政府法制辦及文件制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)作說(shuō)明、回答詢(xún)問(wèn)，以集體智慧提升審查工作的專(zhuān)業(yè)性，提高審查質(zhì)量。

　　三、著眼規(guī)范，強(qiáng)化審查實(shí)效

　　一是做好事前建議文章。政府規(guī)范性文件出臺(tái)前，到常委會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)，我們提前介入，盡量按規(guī)范性文件備案審查標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行初步審查，為規(guī)范性文件制定出臺(tái)提出合理化建議，對(duì)文件中存在的一些不適當(dāng)情形，適時(shí)提出糾正意見(jiàn)，幫助政府避免“帶病”文件的出臺(tái)。

　　二是做好事中溝通文章。在審查文件時(shí)，不是就文審文，而是注重調(diào)查，注重與發(fā)文單位進(jìn)行聯(lián)系溝通，請(qǐng)其說(shuō)明情況和理由，盡可能在這一過(guò)程中統(tǒng)一思想，促其自行糾正。如在審查《津市市城市公園(廣場(chǎng))管理暫行辦法》中，發(fā)現(xiàn)該文件存在設(shè)定行政處罰的情形時(shí)，立即主動(dòng)與市住建局進(jìn)行溝通，就文件中涉及設(shè)定行政處罰的條款進(jìn)行商議，統(tǒng)一思想后市住建局對(duì)該條款自行進(jìn)行了糾正。

　　三是做好事后跟蹤督辦文章。常委會(huì)聽(tīng)取市政府規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告，跟蹤督促整改規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)我們持續(xù)不斷的監(jiān)督，推動(dòng)市政府對(duì)2013年至2018年9月期間以市政府或政府辦名義發(fā)布的161份規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理并向市人大常委會(huì)進(jìn)行了報(bào)備，解決了有的文件已過(guò)有效期但仍在執(zhí)行的問(wèn)題、個(gè)別文件與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求不一致的問(wèn)題。針對(duì)被動(dòng)審查交辦函的辦理情況，法制委持續(xù)進(jìn)行跟蹤督辦。如部門(mén)對(duì)《津市市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)事項(xiàng)的通知》提出審查建議后，法制委交辦市政府法制辦進(jìn)行審查并要求向法制委回復(fù)，政府法制辦第一次回復(fù)后，法制委、財(cái)經(jīng)委均認(rèn)為回復(fù)處理結(jié)果仍存在不適當(dāng)情形，法制委又進(jìn)行了再次交辦，要求政府法制辦繼續(xù)進(jìn)行審查，直至完全糾錯(cuò)為止。去年，對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作提出的所有意見(jiàn)建議全部整改到位。