加強(qiáng)代表建議辦理工作的實(shí)踐與體會(huì)

　　對代表議案和建議辦理的監(jiān)督工作，不僅是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，更是尊重人大代表行使參政議政，落實(shí)十九大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的具體體現(xiàn)。為適應(yīng)新時(shí)代改革創(chuàng)新的要求，我縣人大常委會(huì)在加強(qiáng)代表建議意見辦理工作中做了不少探索與實(shí)踐，取得了良好的成效。

　　一、主要做法 每年的人代會(huì)，我們都會(huì)收到幾十甚至上百件議案、建議和意見，在縣人大常委會(huì)的督辦下，代表所提出的議案建議絕大多數(shù)得到了解決、基本解決或已列入解決計(jì)劃，一些群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題得到了較好的辦理。我們主要通過以下幾個(gè)方面開展工作： 1、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓熱點(diǎn)?？h人大常委會(huì)每年都從所收集的議案、建議和意見中，挑選出群眾關(guān)注度高又涉及多數(shù)群眾利益，社會(huì)上的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，列為重點(diǎn)建議，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。如在督辦《關(guān)于對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中亂搭亂建行為加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法建議》時(shí)，縣人大常委會(huì)相關(guān)辦委通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違法違章建筑，不但影響縣城對外形象，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，還不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展和城市人居環(huán)境的提升，更會(huì)制約縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。為加強(qiáng)建議的辦理，縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入實(shí)地調(diào)研，為縣委、政府決策處提供切實(shí)可行的依據(jù)，督促縣人民政府明確專人負(fù)責(zé)辦理，牽頭單位和協(xié)辦單位搞好配合，及時(shí)拿出方案，制定有力措施，確保辦理實(shí)效。通過多方努力，有關(guān)部門共開展執(zhí)法10余次，依法拆除違法、違規(guī)建筑近3000平方米，有效遏制了違法、違規(guī)建筑蔓延勢頭。 2、督促辦理實(shí)效，抓督查。代表建議辦理離不開高位推動(dòng)、強(qiáng)化落實(shí)。一方面，常委會(huì)在督辦代表建議時(shí)會(huì)了解，承辦單位是否與代表進(jìn)行了溝通，是否認(rèn)真撰寫答復(fù)意見，并以公文的形式書面答復(fù)代表，是否填寫辦理情況征詢意見表，通過檢查答復(fù)這些舉措，對辦理情況進(jìn)行回訪，不斷提升建議辦理的滿意率。另一方面，每年6、7月份，常委會(huì)分組對議案建議辦理情況進(jìn)行跟蹤促進(jìn)，到領(lǐng)銜代表家中了解所提建議辦理情況，并將了解的情況及時(shí)向縣人民政府及有關(guān)部門反饋；年末針對建議辦理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)及代表不滿意件組織一次“回頭看”行動(dòng)，檢查督促承辦單位落實(shí)建議辦理工作。如在督辦“縣城背街小巷提質(zhì)改造”建議時(shí)，常委會(huì)堅(jiān)持跟蹤推進(jìn)縣人民政府和有關(guān)部門規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度、施工等情況，縣人民政府采取有效措施抓好背街小巷提質(zhì)改造工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量。 3、提高辦理質(zhì)量，抓考評。一是加大宣傳?？h人大常委會(huì)充分利用雙牌新聞網(wǎng)、電視臺(tái)、人大公眾號(hào)等媒體，加大對代表議案和建議辦理工作的宣傳報(bào)道。如，在雙牌人大之聲公眾號(hào)上，公布辦理代表建議工作先進(jìn)事跡，對不按規(guī)定答復(fù)、辦理不力、代表意見較大的承辦單位也予以曝光。通過宣傳輿論，把辦理工作公開化，接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是把辦理情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)述職報(bào)告內(nèi)容?？h人大常委會(huì)任命的政府部門負(fù)責(zé)人每年都要向人大常委會(huì)提交年度述職報(bào)告，我們將人大代表建議意見的辦理工作列為必須報(bào)告的內(nèi)容之一，督促相關(guān)負(fù)責(zé)人對代表建議辦理工作的重視。三是通報(bào)辦理情況。在每次人代會(huì)上，把前一次人代會(huì)上代表所提的建議意見辦理情況、代表反饋情況印發(fā)給每個(gè)代表，既增加了透明度，對承辦單位也是一種督促。 二、存在的問題 雖然，我縣人大常委會(huì)對代表議案建議辦理工作不斷加強(qiáng)，辦理質(zhì)量和代表滿意率逐年提高，但在議案建議辦理過程中仍然有不盡如人意的地方。主要是：個(gè)別承辦部門認(rèn)識(shí)不足，對辦理工作重視不夠, 存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”、“文來文往”現(xiàn)象；代表所提的一部分議案建議、批評和意見往往與當(dāng)?shù)貙?shí)際不相符合，政府及相關(guān)部門無法辦理；人大常委會(huì)對承辦部門辦理代表建議，大多局限于程序性監(jiān)督，即舉行交辦會(huì)，聽取辦理結(jié)果匯報(bào)，對承辦單位的辦理過程也沒有很好地跟蹤問效，督辦力度不夠大。 三、思考與對策 針對代表議案建議辦理工作中存在的問題，我們認(rèn)為可以從三個(gè)方面加以強(qiáng)化，改進(jìn)議案建議辦理工作。 1、強(qiáng)化人大意識(shí)。《代表法》第九條規(guī)定，代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會(huì)提出屬于本級人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！兜胤浇M織法》第十九條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)代表向本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。因此，政府及其有關(guān)部門要切實(shí)提高對辦理工作的認(rèn)識(shí)，要選取熟悉辦理程序，掌握辦理方法的專門人員來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，確保答復(fù)文稿格式、質(zhì)量和承辦工作等落到實(shí)處。此外，對于涉及到幾個(gè)承辦單位的，主辦單位要和協(xié)辦單位做好溝通，避免互相推諉、扯皮，貽誤辦理工作。 2、強(qiáng)化代表素質(zhì)。人大代表其自身素質(zhì)的高低直接決定了議案建議的質(zhì)量，因此，必須從源頭抓起。一把好代表入口關(guān)，在選舉時(shí)選出有一定文化素質(zhì)和參政議政能力強(qiáng)，能切實(shí)履行好職責(zé)的代表。二提高代表素質(zhì)，通過組織培訓(xùn)、代表小組學(xué)習(xí)等形式，讓代表了解自己的合法權(quán)力和職責(zé)，行使好憲法和法律賦予自己的權(quán)力。三經(jīng)常邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察檢查、組織調(diào)研等，為代表參政議政創(chuàng)造條件，保證代表提出更具大局意識(shí)、有較強(qiáng)的針對性和可操作性的議案建議。 3、強(qiáng)化監(jiān)督作用?？h人大常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對辦理工作的監(jiān)督，對辦理過程進(jìn)行跟蹤督促，做好前期、中期、后期的督辦。

　　前期，對承辦單位提出明確具體的辦理要求和時(shí)限，檢查“一府兩院”是否把辦理代表議案、建議列入重要議事日程、建立領(lǐng)導(dǎo)小組和明確議案、建議的承辦部門和人員；中期要了解辦理進(jìn)展情況，督促辦理的進(jìn)度；后期要對辦理結(jié)果進(jìn)行抽查，對辦理及時(shí)、辦理效果好的以予以表彰，對“答復(fù)很認(rèn)真，落實(shí)不到位”，辦理結(jié)果不滿意的承辦單位堅(jiān)決督促重新辦理，實(shí)在受條件限制辦理不了的要向代表做好解釋工作，得到代表的理解和認(rèn)可。