搭建“四臺”發(fā)揮代表的主體作用

　　人大代表是人大工作的主體，代表工作是人大及其常委會開展各項工作的基礎。

　　依法為代表履行職務創(chuàng)造條件、提供保障，積極發(fā)揮代表作用是人大的職責所在?；鶎尤舜髴粩嗵剿魍晟拼砉ぷ鳈C制，為代表搭建“四臺”，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，更好地讓代表在服務群眾和服務發(fā)展中充當“主角”，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。龍山縣人大常委會在發(fā)揮人大代表主體作用、加強基層民主政治建設上，進行了有益探索與實踐，取得了良好的成效。 優(yōu)化服務保障，搭建履職“平臺”。以“有場所、有時間、有經(jīng)費”為標準，積極搭建履職平臺。一是建好代表工作室。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部完成了“代表聯(lián)系群眾工作室”和“代表之家”的建設，作為人大代表在閉會期間的交流場所，并將代表個人信息及聯(lián)系的具體內(nèi)容和工作制度統(tǒng)一向群眾公示。且定期開展調(diào)研和視察等活動。二是建立代表工作制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位負責制訂本系統(tǒng)代表小組工作日的方案，且組織實施。三是落實履職的經(jīng)費?？h財政為代表履職安排工作經(jīng)費，并列入財政預算，實行?？顚Ｓ谩?強化交流聯(lián)絡，提供活動“舞臺”。以“多樣性、廣泛性、實效性”為追求，著力提高履職效果。其一注重活動形式的多樣性。通過學習培訓、視察調(diào)研、走訪聯(lián)系群眾和接待群眾來信來訪，堅持和完善代表列席人大常委會會議、工作評議等制度，精心組織開展代表問政和執(zhí)法檢查等活動，為代表參與管理地方國家事務提供更廣的“舞臺”。其二確保聯(lián)系群眾的廣泛性。在聯(lián)系群眾的范圍上，主動聯(lián)系社會各個階層尤其是困難群體；在聯(lián)系的方式上，采取面對面交談、電話微信和網(wǎng)絡交流等靈活多樣的形式；在聯(lián)系群眾的時間上，根據(jù)群眾意愿合理作出安排，盡量方便群眾。其三督促解決問題的實效性。對群眾提出的意見和建議，代表能當場釋疑或協(xié)調(diào)的，可當場解決；需要進一步了解協(xié)調(diào)的，及時交有關(guān)方面處理；對共性問題，形成專題報告，向當?shù)攸h委、政府反映；對全局性問題，通過代表的議案或建議，由人大交相關(guān)單位處理，確保人民群眾提出的問題條條有著落、件件有回音。 注重難點問題，打造監(jiān)督“擂臺”。以“參政、議政、督政”為重點，進一步增強監(jiān)督實效。首先是廣泛凝聚發(fā)展共識。堅持把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，深入基層一線，收集社情民意、傾聽群眾呼聲，幫助化解社會矛盾，使黨委、政府各項決策和工作都能體現(xiàn)以人為本、以民為先。同時，引導廣大群眾既注重眼前利益和個體利益，更要注重長遠利益和整體利益，形成人人支持發(fā)展、服務發(fā)展的良好氛圍。其次是督促重大政策落地。代表們圍繞計劃生育基本情況、放開二胎政策的影響及其應對措施、如何優(yōu)化教育衛(wèi)生資源等問題，以約見的方式，當面詢問相關(guān)部門負責人，推動了相關(guān)政策的有效實施。再次是努力提高監(jiān)督實效。建立完善人大監(jiān)督工作機制，正確實使好“議”和“督”的權(quán)力，確保重大問題和重要事項議足、議深、議透，并全過程監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)議而有序、督而有果。 加強考核管理，建立代表“展臺”。以“激勵、約束、退出”為要求，完善代表履職評價體系。第一是嚴格考核管理。推行了《縣鄉(xiāng)人大代表履職考核辦法》和《縣鄉(xiāng)人大代表履職激勵約束辦法》等制度。每年年初，縣人大與各代表小組簽訂年度目標責任書，實行百分制量化考核辦法，對考核內(nèi)容逐條逐項明確了所占分值比例，并增設置了加減分項目。年終考核問效，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、代表連任的主要依據(jù)。第二是履行述職報告。逐步實施了代表向選民述職報告的制度，建立了《人大代表年度履職承諾及向選民述職制度》，規(guī)范了代表向選民述職的內(nèi)容、述職大會的召開及對代表履職的測評等，增強了代表履職和接受選民監(jiān)督的自覺性，服務發(fā)展的主動性，干事創(chuàng)業(yè)的積極性。第三是推行了退出機制。

　　按照《代表年度履職監(jiān)督登記考評辦法》被確定為“不稱職”代表的八種情形，若有情形之一者，將被列為“不稱職”等項。對年度確定為不稱職的代表，由人大給予書面勸誡警告，對連續(xù)兩個年度不稱職的代表，由人大常委勸其辭去代表職務或按法定程序提出罷免案，依法罷免代表職務。