北湖區(qū)多措并舉，確?！妒称钒踩ā仿涞綄?shí)處

　　北湖區(qū)多措并舉，確?！妒称钒踩ā仿涞綄?shí)處北湖區(qū)人大財(cái)經(jīng)委 劉利軍 近年來(lái)，北湖區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以創(chuàng)建湖南省食品安全示范區(qū)為目標(biāo)，大力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段，堅(jiān)持嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)查，食品安全環(huán)境整治取得明顯成效，2017年被評(píng)為全省食品安全工作先進(jìn)縣市區(qū)，2015—2018年連續(xù)4年榮獲全市食品安全先進(jìn)縣市區(qū)。具體舉措是： (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，食安創(chuàng)建機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)委區(qū)政府高度重視食品安全工作，成立了由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任主任的區(qū)食品安全委員會(huì)，建立了“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)共治”的責(zé)任體系，并多次召開(kāi)區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)政府專(zhuān)題會(huì)議，研究部署食品安全監(jiān)管及《中華人民共和國(guó)食品安全法》的貫徹實(shí)施工作，率先在全市啟動(dòng)省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。近四年來(lái)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究部署食品安全工作10次，區(qū)委常委會(huì)議3次。同時(shí)，將食品安全“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃列入我區(qū)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是責(zé)任落實(shí)到位。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，實(shí)行“一票否決”。按照省食安辦《創(chuàng)建方案》要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定了《北湖區(qū)創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)實(shí)施方案》，將創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行分解，并及時(shí)召開(kāi)了創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，由區(qū)政府食安辦等19個(gè)部門(mén)和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)落實(shí)。三是工作機(jī)制保障到位。完善食品安全考核評(píng)價(jià)制度，制定出臺(tái)《北湖區(qū)食品安全工作評(píng)議考核辦法》和《北湖區(qū)關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(北辦發(fā)〔2018〕31號(hào))，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和食安委成員單位簽訂責(zé)任狀，明確將食品安全工作納入政府年度綜合考核。建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、聯(lián)合檢查、行刑銜接、經(jīng)費(fèi)保障等食品安全制度。完善食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)計(jì)、公安部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制，區(qū)檢察院、區(qū)公安分局分別在我局設(shè)置聯(lián)絡(luò)工作室，實(shí)現(xiàn)從 “農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管。 (二)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，監(jiān)管保障水平進(jìn)一步提升。一是著力完善基層網(wǎng)絡(luò)體系。按照國(guó)家總局提出的食品藥品監(jiān)管“四有兩責(zé)”要求，通過(guò)“一鄉(xiāng)(街道)一站一所”方式設(shè)立14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管站和食藥監(jiān)管所，并全力推進(jìn)站所“四化建設(shè)”，落實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任，配備快檢設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食品快檢室。二是著力提升基層監(jiān)管能力。通過(guò)實(shí)施干部三年輪訓(xùn)計(jì)劃，有效提升市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)尤其是基層干部食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和實(shí)務(wù)操作能力。抓好基層協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)40名食品安全協(xié)管員下沉到街道，最大限度地延伸了監(jiān)管觸角，實(shí)行劃區(qū)分片網(wǎng)格化管理，分片分路段定人定責(zé)監(jiān)管，健全責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、監(jiān)管痕跡化、對(duì)象檔案化、信息公開(kāi)化模式，形成全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控、精細(xì)化監(jiān)管的食品安全工作機(jī)制。三是著力提高經(jīng)費(fèi)保障。將食品安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入了區(qū)財(cái)政預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算逐年遞增6%以上。在2017年安排454萬(wàn)元的基礎(chǔ)上 ，2018年增加創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)260萬(wàn)元，其中食品監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)抽檢樣本量達(dá)到3份/千人，抽檢率全市第一。 (三)強(qiáng)化全程監(jiān)管，食品安全環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是聚焦突出問(wèn)題。針對(duì)公眾反映強(qiáng)烈的畜禽水產(chǎn)品殘留、學(xué)校、農(nóng)村食品等突出問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展了校園及周邊食品安全“護(hù)苗行動(dòng)”、打擊“淋巴肉”、“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治、開(kāi)展農(nóng)村食品“清源、凈流、掃雷、利劍”四大行動(dòng)、保健食品“護(hù)老行動(dòng)”、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量等專(zhuān)項(xiàng)整治，近四年，全區(qū)查辦食品藥品違法案件423件，罰沒(méi)287余萬(wàn)元，食品案件查辦數(shù)和罰沒(méi)數(shù)均在全市排名前列。二是重點(diǎn)抓好三打。通過(guò)“部門(mén)聯(lián)動(dòng)打、追根溯源打、行刑銜接打”等方式，對(duì)違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)打擊力量，建立食品犯罪偵查機(jī)構(gòu)。大力開(kāi)展“利劍行動(dòng)”，移送公安機(jī)關(guān)案件29件，行政拘留15人，批捕6人，其中2016年李順華制售假藥案被公安部、國(guó)家食藥監(jiān)總局掛牌督辦，2018年省公安廳掛牌督辦3起，食品犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。三是推進(jìn)無(wú)縫對(duì)接監(jiān)管模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)獸藥銷(xiāo)售備案管理、經(jīng)營(yíng)告知，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)。全面執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行種養(yǎng)殖企業(yè)自配自檢設(shè)備或委托第三方檢驗(yàn)，健全“批發(fā)市場(chǎng)批批檢，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超快檢，監(jiān)管部門(mén)抽檢”的三級(jí)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到門(mén)店的全程追溯。建立食品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，已完成“全一手”、旭瑞蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)全程追溯體系建設(shè)。在生產(chǎn)加工領(lǐng)域，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，打造“放心”米粉，鼓勵(lì)小作坊聯(lián)合辦企業(yè)或者是以入股、參工等方式加盟到企業(yè)，再合作經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。通過(guò)大量的宣傳動(dòng)員工作，全區(qū)13家米粉小作坊主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“坊轉(zhuǎn)企”，共整合成5家米粉生產(chǎn)企業(yè)，確保市民吃上放心米粉。在市場(chǎng)流通領(lǐng)域，全面推進(jìn)嬰幼兒配乳粉、白酒、食品植物油等追溯體系建設(shè)，啟動(dòng)“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程，郴州市沃爾瑪超市被省食藥監(jiān)督局授予“2017年度湖南省放心肉菜示范超市”，郴州市步步高2家超市、郴州義捷水果批發(fā)市場(chǎng)被省食藥監(jiān)督局授予“2018年度湖南省放心肉菜示范超市”。在餐飲消費(fèi)領(lǐng)域，全面推進(jìn)量化分級(jí)管理，開(kāi)展“餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程”， 積極推行“明廚亮灶”、全面提升經(jīng)營(yíng)者管理水平。打造興隆小餐飲管理示范街、南湖路放心米粉一條街、駱仙西路、惠澤湘域中央花園商業(yè)街4條食品安全示范商業(yè)街道；創(chuàng)建北湖區(qū)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2個(gè)，示范村(社區(qū))13個(gè)，示范生產(chǎn)企業(yè)、超市、門(mén)店等34個(gè)；全區(qū)學(xué)校食堂、大型餐飲單位、旅游景區(qū)定點(diǎn)賓館“明廚亮灶”覆蓋率逐步擴(kuò)大。 (四)倡導(dǎo)全民參與，社會(huì)共治格局進(jìn)一步鞏固。一是加強(qiáng)法治宣傳普及。以實(shí)施新《食品安全法》為契機(jī)，通過(guò)各類(lèi)媒體平臺(tái)和宣傳載體，廣泛開(kāi)展食品安全法律法規(guī)宣傳。翻印《食品安全法》50000冊(cè)、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》20000份宣傳單免費(fèi)向社會(huì)發(fā)放，發(fā)放食安創(chuàng)建宣傳資料3萬(wàn)份，制作大型宣傳牌8塊，固定宣傳欄381塊，宣傳橫幅56條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)2100條。充分利用每年的“食品安全宣傳周”、“3•15”、“食品藥品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展食品安全“五進(jìn)” (進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地)、“四個(gè)你我”(“我執(zhí)法你參與、我宣傳你傳遞、你點(diǎn)我檢、你舉報(bào)我查處”)等系列主題活動(dòng)，廣泛普及食品安全知識(shí)，同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾參與食品安全工作的積極性，營(yíng)造了食品安全齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。二是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。針對(duì)食品藥品違法成本低，違法企業(yè)不怕罰款，就怕曝光的特點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)信用與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、政府監(jiān)管與企業(yè)自律、信用公示與信用結(jié)果應(yīng)用“三結(jié)合”，通過(guò)實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全“黑名單”、行政處罰等信息，既保障了公眾對(duì)食品安全信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又使違法企業(yè)受到法律和市場(chǎng)的雙重懲戒，有效倒逼企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。三是激發(fā)社會(huì)共治活力。按照“民生優(yōu)生、政府購(gòu)買(mǎi)、群眾受益、注重服務(wù)”的原則，率先實(shí)施聚餐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一出資，按照全區(qū)40.0921萬(wàn)人，1元/人/年，統(tǒng)一為在冊(cè)居民投保聚餐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)生較大食品安全事故，第一時(shí)間開(kāi)展事故救助的預(yù)付，充分發(fā)揮保險(xiǎn)“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用，有效化解社會(huì)矛盾。食責(zé)險(xiǎn)“北湖模式”也得到了省、市食安辦的充分肯定。此外，監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)力度，深挖食品安全隱患和案件線(xiàn)索。四年來(lái)，全區(qū)受理食品投訴舉報(bào)1459件，處置率和滿(mǎn)意率均達(dá)100%，發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)2.5萬(wàn)元。 (五)健全預(yù)警機(jī)制，應(yīng)急保障進(jìn)一步強(qiáng)化。一是加大抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。北湖區(qū)以社區(qū)(村)衛(wèi)生院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為支撐，建立了覆蓋全區(qū)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)，覆蓋率達(dá)90%。四年來(lái)共抽檢食品、農(nóng)產(chǎn)品、集中供水3150批次，快速檢測(cè)樣品3萬(wàn)余份，上報(bào)食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告867例。二是堅(jiān)持以“培訓(xùn)”與“實(shí)戰(zhàn)”相結(jié)合的應(yīng)急管理理念?？茖W(xué)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，高規(guī)格成立食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制應(yīng)急操作手冊(cè)，采取以練帶訓(xùn)的形式，積極訓(xùn)練應(yīng)急隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，確保發(fā)生問(wèn)題能夠“應(yīng)急反應(yīng)快，處置能力強(qiáng)，人民損失低”。2016年修訂了《北湖區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，2017年11月份完成湖南省(長(zhǎng)沙)國(guó)家示范性食品安全Ⅱ級(jí)事件應(yīng)急演練郴州分會(huì)場(chǎng)演練工作。三是做好重大節(jié)日活動(dòng)的安全保障。

　　在元旦、春節(jié)、國(guó)慶、中秋等重要節(jié)日期間組織人員對(duì)農(nóng)村群體性聚餐、廟會(huì)、旅游景區(qū)及承接宴會(huì)的各類(lèi)餐飲服務(wù)場(chǎng)所、市場(chǎng)進(jìn)行深入的檢查，全面排查隱患。在中高考、礦博會(huì)、自駕車(chē)旅游發(fā)展峰會(huì)等重大活動(dòng)期間，提前組織人員對(duì)各承辦單位進(jìn)行檢查，與承辦單位簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)承辦單位的硬件設(shè)施、人員健康狀況及食品原材料采購(gòu)、制作等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，在活動(dòng)期間對(duì)各承辦單位的食品制作流程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保不發(fā)生重大食品安全事故。