換位思考促監(jiān)督 主動參與見實效 ——芷江人大創(chuàng)新司法監(jiān)督工作

　　“要進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。2013年11月9日召開的黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　2014年12月18日，中央政法委批準了上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州7省市的司法體制改革方案。自此，司法體制改革正式拉開序幕。司法體制改革的內容主要有：建立法官、檢察官員額制，完善法官、檢察官的選任條件和程序；完善辦案責任制，建立與法官、檢察官司法責任相適應的職業(yè)保障機制；推動省級以下地方法院、檢察院與所在地政府人、財、物的聯系，達到“去地方化”、“去行政化”，實行“司法統管”，確保司法公正。面對司法體制改革，省級以下地方人大、特別是縣級人大如何進一步加強和改進對法院、檢察院的司法監(jiān)督工作，一度成為我縣人大熱議的話題。 2017年開年之初，縣人大常委會主任唐志平在主任會議結束之時給委室主任們布置了這樣一個特殊的作業(yè)：半個月后，我們召開一次學習研討會，研討的題目是縣級人大如何加強司法監(jiān)督? 2017年3月2日，研討會上，委室主任們各抒己見。概括起來主要有：一、對“兩院”進行司法監(jiān)督是一項專業(yè)性很強的工作，要求監(jiān)督者必須懂政策、熟法律，有較強的業(yè)務素質，我縣人大缺乏法律專業(yè)人才，監(jiān)督有些力不從心；二、對“兩院”的司法監(jiān)督，人大應圍繞哪些內容，采取什么方法進行監(jiān)督，法律均沒有具體規(guī)定，人大監(jiān)督有些無所適從；三、司法體制改革提出的目標是確保審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權，地方人大的司法監(jiān)督是否有干預之嫌?四、“兩院”內部已有紀檢監(jiān)察機構，且司法體制改革的內容中明確規(guī)定：司法人員實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，人大的司法監(jiān)督是否多此一舉?五、根據《監(jiān)督法》的規(guī)定和司法體制改革的精神，人大監(jiān)督不再提倡個案監(jiān)督，不解決具體問題，加之對“兩院”辦案整體情況缺乏深入了解，監(jiān)督不過是走形式走過場，對維護司法公正是否真有作用? 基于上述觀點，唐志平主任提出：一、要加強學習，澄清錯誤認識，培養(yǎng)司法獨立的理念；二、要換位思考，假如你是普通百姓，你希望人大怎樣監(jiān)督法院、檢察院?假如你是法官、檢察官，或者兩院的負責人，你希望人大怎樣監(jiān)督法院、檢察院?帶著問題，芷江人大認真思考，積極探索，通過加強學習、擴大信息渠道、改進監(jiān)督工作方式方法等，把監(jiān)督、理解和支持結合起來，加強與法院、檢察院的聯系溝通，增強人大監(jiān)督的實效性。一、加強法律學習，不斷更新監(jiān)督理念。 “工欲善其事，必先利其器”。人大機關既是權力機關，也是監(jiān)督機關。在全面落實依法治國的進程中，如果沒有豐富的法律知識，人大監(jiān)督就會流于形式。因此，芷江人大在機關管理上，制定和完善了學習制度，規(guī)定了《憲法》、《地方組織法》、《監(jiān)督法》、《民法》、《刑法》、《行政法》和三大訴訟法為干部必學科目，每月集中學習一次、討論發(fā)言一次，鼓勵自學，促進和提高干部開展工作的理論素養(yǎng)和業(yè)務能力，為推動司法監(jiān)督工作打下堅實基礎。通過學習，大家一致認為，此次司法體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，雖然意在切斷省級以下地方政府從人財物方面對司法工作的掣肘和干預，但并非意在排除人大的依法監(jiān)督。因為，人大監(jiān)督的最終目的是追求司法公正，而司法獨立的最終目的也是實現司法公正，兩者沒有任何矛盾。故人大監(jiān)督與司法獨立是統一的，都是為了保證司法活動沿著正常的法治軌道運行，實現公平正義的價值追求。人大對司法的監(jiān)督既是人民主權原則的必然要求，也是人大作為國家權力機關與行使立法權機關的應有職責，更是促使人民群眾更好感受到公平正義的重要保證。二、拓寬信息渠道，提高監(jiān)督的針對性《監(jiān)督法》明確規(guī)定了人大常委會開展監(jiān)督工作的形式和程序，使人大常委會的監(jiān)督工作有法可依、有章可循。但相對于司法機關來說，人大監(jiān)督還存在著：缺乏專業(yè)性、信息來源不充足、難以真正了解和掌握兩院深層次和實質性問題等薄弱點，導致地方人大司法監(jiān)督相對疲軟, 監(jiān)督效果不盡人意。對此，縣人大主要通過以下途徑拓寬信息渠道：在信訪接待中發(fā)現問題?？h級法院、檢察院處在基層第一線，直接處理各類矛盾糾紛，直接面對人民群眾，其司法權的行使直接影響到人民群眾的生產生活，其工作也直接影響到當地社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。故兩院工作一直都是人民群眾最關心的熱點工作之一。針對這個特性，縣人大決定充分利用每月一次的信訪接待收集涉法涉訴信訪問題。根據我縣統一安排，人大共有縣級領導5人，每月一次信訪接待，就意味著每個月固定的有5次直接面對信訪人的時間。因此，縣人大要求，在信訪接待時要有重點的關注因司法權行使引起的信訪問題。 在工作評議、執(zhí)法檢查和代表視察中發(fā)現問題。開展工作評議、執(zhí)法檢查和代表視察，是人大依法行使監(jiān)督權的基本方式之一，也是人大每年必須開展的常規(guī)工作，也最容易發(fā)現問題。例如，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研時，看看法庭的工作環(huán)境如何，問問居住在附近的老百姓法庭的工作紀律和工作狀況如何?到學校機關調研時，問問檢察院的履職情況，聽聽代表對當前社會上存在的不法不良現象的看法、和由此引發(fā)的該是哪個部門的職責、有沒有認真履責的探討。在旁聽案件庭審、同行見證執(zhí)行等專項活動中發(fā)現問題。2018年以來，縣人大積極指導縣法院穩(wěn)步推進“人大代表政協委員走進法院零距離監(jiān)督”專項活動，組織市、縣人大代表30人次參加旁聽案件庭審3次，同行見證執(zhí)行2次，讓代表們深入了解法院審判執(zhí)行工作，同時提出意見和建議，促進法院依法履行職責。如2018年10月23日，12名市、縣人大代表與法院執(zhí)行干警一并趕赴芷江某建設工地，見證了一起裝飾裝修合同糾紛案的執(zhí)行全過程。座談時，代表們從加強執(zhí)行力度、創(chuàng)新執(zhí)行方法、完善部門聯動、提升執(zhí)行科技化水平和加強輿論引導以及執(zhí)行宣傳等方面提出了許多意見建議，為規(guī)范執(zhí)行行為、助力基本解決執(zhí)行難積極建言獻策。在案卷評議中發(fā)現問題。人大每年都會派熟悉法律的內司工委或法制委員會主任參加縣政法委組織的案卷評議活動。通過對法院、檢察院、公安局和司法局隨機抽取的案卷進行評議，發(fā)現某類案件的共性問題和司法工作人員有沒有徇私枉法、辦人情案、關系案、金錢案等違法行為。對發(fā)現的問題及時向人大常委會和司法部門領導反饋，防患于未然。此外，縣人大還加強與縣紀委、縣委巡視組的聯系，形成部門聯動的工作機制。三、發(fā)揮代表作用，保持監(jiān)督的人民性人大監(jiān)督權的合法性和法律效力來源于憲法和人民的授權，由人民直接或間接選舉出來的代表組成議事機關集中行使，人民性和權威性是它最根本的屬性。如何調動人大代表履職的積極性，形成人大代表為民代言的良好氛圍，是有效發(fā)揮人大代表作用和增強監(jiān)督實效的根本保證。因此，充分發(fā)揮人大代表聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，加強同人大代表的聯系，更廣泛地了解群眾的意愿和呼聲，更準確地把握群眾的需求和期待，更深入地了解司法工作存在的問題和短板，有的放矢地代表人民群眾履行監(jiān)督職責。為加強與代表的聯系，更好發(fā)揮他們在司法監(jiān)督方面的作用，縣人大的做法是：一是在召開人民代表大會之前，每年都由聯工委組織縣鄉(xiāng)兩級人大代表集中學習《代表法》、《地方組織法》、《監(jiān)督法》等相關知識，提高代表的履職能力。二是在縣人民代表大會召開期間，邀請“兩院兩長”及“兩院”的主要負責人列席參加分團討論活動，就“兩院”工作的相關問題聽取代表意見，解答代表疑問。三是在人大會閉會期間，組織代表參加執(zhí)法檢查、工作評議、專題視察調研和“進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村”活動，召開代表座談會，發(fā)揮代表了解基層、熟悉群眾的優(yōu)勢，認真聽取代表的意見建議。四是每次召開人大常委會都邀請縣鄉(xiāng)兩級人大代表參加，聽取專項工作報告，審議各項工作。五是定期組織代表旁聽和評議庭審，參加法院、檢察院舉辦的開放日活動和座談會，使其了解和熟悉司法機關的工作，以此促進司法公開公正。 2018年5月，縣人大代表在參加以“愛護生態(tài)環(huán)境”為主題的檢察開放日活動時，就我縣15個磚廠沒有臨時用地審批手續(xù)、已停產的磚廠土地閑置浪費這一問題，當場詢問檢察長可否提起公益訴訟或檢察建議?檢察長當即作出肯定答復。次月，檢察院即向縣國土資源局發(fā)出15份訴前檢察建議，縣國土資源局收到檢察建議后，高度重視，積極履職，對還在生產的7個磚廠辦理了臨時用地審批手續(xù)，對已經停產的8個磚廠的磚窯、工棚進行了拆除和土地復墾。2019年5月，縣人大代表在參加以“關愛未來、攜手明天”為主題的檢察開放日活動時，再次提出了檢察院在關愛未成年人健康成長、進行法制宣傳時要多向農村傾斜，在辦案中要從多角度注重未成年人隱私權保護的建議，得到了檢察院的充分肯定。正是由于縣人大代表的主動參與和勇于發(fā)聲，2017年以來，縣檢察院共辦理公益訴訟案件77件，其中涉及國有土地使用權出讓領域12件、食品安全領域19件、國有財產保護領域12件、生態(tài)環(huán)境和資源保護領域34件，發(fā)出訴前檢察建議77份。督促國土部門收繳土地出讓金4000余萬元，清理固體垃圾200余噸，恢復植被40余畝，取得了良好的監(jiān)督效果，切實維護了國家和社會公共利益。四、改進工作方式方法，增強監(jiān)督實效根據司法體制改革內容，認真修改完善“一府兩院”執(zhí)法責任制，把人大監(jiān)督最大限度的融入到執(zhí)法責任制里。從2003年以來，縣人大常委會每年都與“一府兩院”簽訂執(zhí)法責任制，至2012年，執(zhí)法責任制一直沿用2003版本。2012年換屆后，應司法形勢的改變和人大常委會的要求，對執(zhí)法責任制進行了一定范圍的修改。2017年10月，根據我國司法體制改革的內容和要求，縣人大法制委員會根據常委會的安排，到政府、法院、檢察院反復調研、溝通，對執(zhí)法責任制的修改進行了論證和完善，2018年初，制定了新執(zhí)法責任制。如法院部分：改變過去強調判決率、調解率的提法，從推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開入手，強調法院審理民商事、刑事、行政等各類案件適用法律要準確，裁判要公正，對已生效的法律文書要依法執(zhí)行，杜絕亂收費、亂罰沒、亂扣押、亂凍結，不得濫用職權侵害當事人的合法權益。檢察院部分：從認真履行法律監(jiān)督職能入手，要求檢察院加強對偵查、審判訴訟、執(zhí)行刑罰等活動的法律監(jiān)督，發(fā)現錯誤，及時發(fā)出糾錯通知書，同時依法受理公民的控告、申訴和檢舉?？h人民政府部分：明確要求政府要督促各行政執(zhí)法部門嚴格依法行政，自覺履行縣人民法院生效判決、裁定，嚴格按照縣人民檢察院提出的檢察建議糾錯整改，切實保障國家、社會公共利益和公民的合法權益不受侵犯。建立重大工作情況報告制度。由于司法工作的專業(yè)性、程序性和一定程度的保密性，常委會往往對同級司法機關的司法工作、特別是一些屬于監(jiān)督范圍的重大事項不了解不知情，影響監(jiān)督職能的行使。因此，縣人大常委建立了重大工作情況報告制度，要求兩院及時向人大常委會報送重要文件、信息和重大事項等，尤其是要將人民群眾最關心、社會影響大的案件作為報備重點，以保證人大常委會的知情權，便于人大常委會對司法工作進行監(jiān)督。如法院為破解執(zhí)行難問題，院長米久松帶領執(zhí)行局干警到縣人大進行專題匯報。為支持法院工作，縣人大常委會加開主任會議和常委會各一次，對拒不執(zhí)行法院生效判決的人大代表予以免職。在會上，唐志平主任說“凡是不遵守黨紀國法的，不管是誰，不管他職務的高低，我們都絕不姑息、絕不包庇、也絕不容忍!”2018年6月，法院在執(zhí)行工作報告中，這樣寫到：在縣人大的監(jiān)督和大力支持下，我院執(zhí)行工作在全市法院排名第二位、全省法院第十八位，進入全省法院先進行列。正確處理個案監(jiān)督與類案監(jiān)督的關系，做好類案監(jiān)督工作。樹立個案監(jiān)督為直接客體，類案監(jiān)督為工作載體的監(jiān)督工作方式。通過個案監(jiān)督發(fā)現具體問題，如法律適用問題、程序問題、辦案人員違法、失職行為等，根據同類型問題的多寡分析判斷兩院工作中存在的不足，找出司法實踐中存在的深層次問題，督促司法機關糾正、整改，保障司法公正。反之，如果案件辦理過程中沒有違法、失職行為，僅僅只是個人觀點的不同，特別是對正在辦理(審理)過程中的案件，從不妨礙司法權行使和維護法院、檢察院形象的角度出發(fā)，人大常委會一般會做好相關解釋工作，支持法院、檢察院依法獨立辦案，不對案件的實體處理進行監(jiān)督。五、加強人大隊伍建設，提高監(jiān)督能力司法體制改革后，對人大常委會組成人員的素質要求更高更新，它不僅需要常委會組成人員具有敢監(jiān)督、善監(jiān)督的責任意識，還要求具備較高的法律專業(yè)知識。尤其人大內部專門從事司法監(jiān)督工作的委室和人員。監(jiān)督者如果自己不具備較高專業(yè)知識既難以進行有效監(jiān)督，又不能使被監(jiān)督者心悅誠服。為解決這一矛盾，縣人大常委會重視和加強司法體制改革相關文件和法律知識的教育與培訓。除了大力提倡自我學習、自我提高外，還通過多種形式開展法律政策知識培訓，提高法律政策知識水平。在每次審議、調查、視察和執(zhí)法檢查前，有針對性地邀請有關專業(yè)人員就專門性法律結合中央政策和本地實際進行講授。人員和經費保障是加強司法監(jiān)督工作不可或缺的條件，縣人大常委會自2016年換屆以來，就特別重視人大司法監(jiān)督人員力量的配備和經費保障工作。

　　同時注重加強人大與司法部門的溝通交流，提高監(jiān)督人員的司法實踐經驗，使人大司法監(jiān)督更內行、更接地氣。正所謂“己身不正，何以正人”，監(jiān)督者自己為了不正當利益徇私枉法、干預司法，有何資格去監(jiān)督司法?故縣人大常委會明確規(guī)定：嚴禁人大各委室主任和工作人員，利用部門和職務關系，為親朋好友打聽案情、說情打招呼，或充當訴訟掮客等，一經查證屬實，除受到相應的處分外，立即免職并調離人大。在兩院的嚴格管理和辛勤努力下，在人大的大力監(jiān)督和支持下， 2017年，縣人民法院共審、執(zhí)結各類案件2111件，審判質效、司法改革、隊伍建設等各項工作整體推進，在全省綜治民調中，公眾評價連續(xù)三年蟬聯全市法院第一，羅舊法庭被評為全省法院先進集體，法官楊闊被評為“懷化市司法公正十佳干警”，被市委市政府榮記三等功；2018年，法院共審、執(zhí)結各類案件2246件，先后被授予“市級文明單位”稱號、全省訴訟服務中心建設示范法院、全國法院司法宣傳先進單位。2017年，縣人民檢察院獲全市執(zhí)法狀況考評第一、全省檢察機關檢務保障工作先進單位、全省檢察機關“檢察文化活動”先進單位，綜治民調排名全市檢察機關第一；

　　2018年，又榮獲全縣績效考核優(yōu)秀單位、黨風廉政建設先進單位、精準扶貧先進單位等十余項榮譽, 綜治民調排名全市檢察機關第一。加強人大監(jiān)督，推進依法治國，是時代發(fā)展的趨勢，是保證人民群眾在每一個案件中都能感受到司法公正的要求。作為縣級人大常委會，我們將時刻把握人大監(jiān)督的主旋律，結合我縣實際情況，切實加強對法院、檢察院的司法監(jiān)督工作，為維護國家法律的統一正確實施、維護社會公平正義、保障人民群眾安居樂業(yè)、保證我縣經濟社會健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。