淺談如何推動基層人大代表更好詮釋自身角色

　　一、人大代表，人民代表大會不可或缺的角色。

　　人大代表是人民代表大會的主體，是人民代表大會中不可或缺的角色，肩負(fù)著依法直接參與行使國家權(quán)力、管理國家和社會事務(wù)的重大使命。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，它于人大工作和人大常委會的建設(shè)而言，就如水之源、木之本。只有做好代表工作，提高代表履職能力，才能進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在社會主義各項文明建設(shè)中的作用，人大及其常委會才能更好地履行憲法和法律賦予的職權(quán)，黨和政府才能在新時期真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本要求。

　　二、精益求精，角色詮釋沒有最好。

　　總體而言，當(dāng)前，基層人大代表認(rèn)真履行職責(zé)，在推動人大工作深入開展，確保國家權(quán)力機(jī)關(guān)各項職權(quán)的有效行使，在經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步向好發(fā)展，社會主義民主政治建設(shè)逐步推進(jìn)的進(jìn)程中貢獻(xiàn)了不容忽視的代表力量。但是，我們也要認(rèn)識到，代表履職永不止步，代表角色詮釋沒有最好，基層人大代表在認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用方面與代表法的要求還未能完全對標(biāo)對表，與人民群眾新時期的訴求、新形勢下的期待相比還存在一定差距。

　　一是有的代表履職意識和責(zé)任感有待加強。目前，有些代表仍不能深刻理解人大代表的性質(zhì)、地位和作用，把當(dāng)代表僅僅看作是一種榮譽和待遇，缺乏強烈的履職意識和代表責(zé)任感，對開展人大會議期間工作燃不起熱情，只是開開會、舉舉手、拍拍照，對閉會期間活動更是提不起勁頭，敷衍塞責(zé)，能推則推。

　　二是有的代表對履職知識和履職要求不夠了解。一些代表不重視加強法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不太關(guān)注時事政治和政情社情，不努力提高自己的履職能力和水平，造成審議發(fā)言或提出議案、建議及撰寫視察、調(diào)研報告時，往往陷入無從下手或是眉毛胡子一把抓的窘境。

　　三是有的代表群眾觀念比較淡薄。有的代表群眾觀念不牢，不能很好地傾聽群眾的意見，體察群眾的情緒，反映群眾的意愿，沒有很好地起到橋梁紐帶和群眾代言人的作用。

　　三、多措并舉，代表更好詮釋角色。

　　(一)加強履職培訓(xùn)，鍛造代表專業(yè)素養(yǎng)。

　　要根據(jù)實際情況和代表履職的需要，加大基層代表履職培訓(xùn)力度，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，合理地安排代表履職學(xué)習(xí)的內(nèi)容。一要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)重要會議和有關(guān)文件精神，協(xié)助代表更好地領(lǐng)會黨和國家的大政方針，充分了解面臨的宏觀形勢和當(dāng)前的工作重點和工作要求，找準(zhǔn)工作切入點，讓代表工作緊緊圍繞大局，時時聚焦大局，處處服務(wù)大局。二要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和人大工作的常用法律法規(guī)，更好掌握法律武器，切實增強代表的憲法意識、法律意識，牢固樹立依憲依法辦事的觀念。三要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)人大工作的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，協(xié)助代表更好了解和掌握如何審議議案和各項報告、如何審查計劃和預(yù)算、如何提出議案和建議、如何開展各項代表活動等執(zhí)行代表職務(wù)所需的專業(yè)知識、專業(yè)技能和基本要求，讓代表成為人大工作的行家里手，增強監(jiān)督的針對性和時效性。

　　(二)狠抓平臺建設(shè)，激發(fā)代表為民情懷。

　　代表法第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”；為人民服務(wù)是代表的法定義務(wù)，也是代表工作的重點，要加強基層代表與人民群眾的血肉聯(lián)系，必須搭建好、利用好、維護(hù)好基層代表聯(lián)系群眾的平臺載體。因地制宜，積極建立代表聯(lián)絡(luò)室、人大代表之家等陣地，組織好“代表接待日”“代表述職”等活動，為代表聯(lián)系選民、依法履職提供重要載體和平臺。依托平臺載體，不斷深化與創(chuàng)新聯(lián)系紐帶，激發(fā)代表“民本”情懷，強化代表百姓意識，讓代表們履行好自己了解民情、反映民意、集中民智的職責(zé)。

　　(三)釋放制度活力，凝聚代表履職擔(dān)當(dāng)。

　　代表法第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”這對代表履職提出了具體規(guī)范和嚴(yán)格要求，其核心要義就是代表必須接受人民的監(jiān)督。為此，基層人大及其常委會應(yīng)探索建立選民對代表的監(jiān)督機(jī)制。一是建立代表密切聯(lián)系選民制度，細(xì)化代表聯(lián)系選民的舉措。如建立代表聯(lián)系選民制度、代表履職公示制度，積極反映選民建議意見，協(xié)助選民解決反映的突出問題。二是建立代表履職的選民評價制度，要組織代表定期向原選舉單位和選民匯報執(zhí)行代表職務(wù)的情況，聽取意見，接受監(jiān)督。三是健全代表為民解決問題的清單制度、代表為民辦實事制度，真正彰顯人大代表人民選、人大代表為人民的價值理念。另一方面，要運用好激勵機(jī)制，挖掘代表潛能。要大力宣傳代表履職盡責(zé)的先進(jìn)事跡，樹立代表典型，在全社會營造支持代表履職的良好氛圍。