積極探索 勇于實(shí)踐 不斷開創(chuàng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面

　　漢壽縣位于湖南省北部的洞庭湖西濱，總面積約2021平方公里，下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?2萬人。全縣共有省、市、縣人大代表345名。近年來，漢壽縣人大常委會(huì)在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新形式、搭建平臺(tái)，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化聯(lián)系，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，為推動(dòng)全縣基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、搭建履職平臺(tái)，充分發(fā)揮代表主體作用

　　代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。近年來，常委會(huì)堅(jiān)持完善代表工作機(jī)制，搭建平臺(tái)、創(chuàng)新形式，突出主題、拓展渠道，不斷加大工作力度，代表作用得到充分發(fā)揮。

　　(一)劃分代表活動(dòng)小組

　　按照便于組織、利于活動(dòng)的原則，全縣建起了4個(gè)市代表活動(dòng)小組，每個(gè)代表小組有代表15人左右。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取了按行業(yè)劃分的辦法，如單獨(dú)組建設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、社會(huì)事業(yè)等代表小組。選配責(zé)任心和事業(yè)心較強(qiáng)的代表擔(dān)任小組長(zhǎng)，有條件的代表小組還配齊了副組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員。常委會(huì)對(duì)代表小組組長(zhǎng)進(jìn)行履職培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年末組織各代表小組組長(zhǎng)向全體代表述職，匯報(bào)一年的工作開展情況，由代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，有力地推動(dòng)了代表小組活動(dòng)的開展。

　　(二)建立活動(dòng)場(chǎng)所

　　近年來，常委會(huì)始終堅(jiān)持多措并舉“建家”，科學(xué)規(guī)范“管家”，拓寬渠道“用家”， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)(街道人大工委)陣地做到“五有”，即：有活動(dòng)室、有標(biāo)示牌、有桌椅、有檔案柜、有各項(xiàng)制度，通過組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、拉練檢查等多種形式，不斷加強(qiáng)代表活動(dòng)陣地建設(shè)。目前，全縣已建成代表小組活動(dòng)室30多處，實(shí)現(xiàn)了代表活動(dòng)室“全覆蓋”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在重點(diǎn)行政村建立代表工作站，進(jìn)一步拓寬了代表活動(dòng)陣地建設(shè)渠道。代表活動(dòng)室成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的陣地、履職交流的平臺(tái)、接待選民的場(chǎng)所和服務(wù)代表的家園。

　　(三)突出活動(dòng)主題

　　常委會(huì)要求各代表小組主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作中心和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展各種活動(dòng)，發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。在圍繞中心方面，主要圍繞精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等工作中心，協(xié)助黨委、政府做好選民工作，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。在圍繞民生問題方面，主要是在交通、教育、衛(wèi)生、低保、就業(yè)、食品安全、扶貧幫困等方面，進(jìn)行深入調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，提出建議，督促解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　(四)創(chuàng)新活動(dòng)形式

　　一是常委會(huì)以常委會(huì)會(huì)議審議議題為調(diào)研主題，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大和各代表小組開展調(diào)研活動(dòng)，撰寫調(diào)研報(bào)告，提出意見建議，為常委會(huì)審議報(bào)告提供參考。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大幫助各活動(dòng)小組確定重點(diǎn)活動(dòng)議題，根據(jù)各代表小組所在地的不同情況，確定不同議題，通過代表活動(dòng)助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。三是各代表小組自選題目。由各代表小組根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定情況和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題進(jìn)行活動(dòng)，將意見報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。

　　(五)規(guī)范代表小組活動(dòng)

　　常委會(huì)研究制定了《代表小組活動(dòng)辦法》，將代表小組活動(dòng)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)代表小組活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)給予保障。各代表小組圍繞黨委工作中心和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持每季度開展1次調(diào)研視察、述職評(píng)議等活動(dòng)，提出意見建議，幫助協(xié)調(diào)化解矛盾，解決實(shí)際問題，發(fā)揮了中心工作“助推器”，社會(huì)和諧“穩(wěn)壓器”的作用。

　　二、完善代表履職約束和保障機(jī)制，提升代表履職水平

　　代表履行職責(zé)，既需要內(nèi)在自身素質(zhì)的不斷提高，也需要強(qiáng)化對(duì)人大代表的履職監(jiān)督和保障。

　　(一)完善代表述職評(píng)議機(jī)制

　　代表述職工作，是促進(jìn)代表接受選民監(jiān)督的一條重要渠道，也是各級(jí)代表踐行“對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”要求的集中檢驗(yàn)和積極實(shí)踐。多年來，常委會(huì)堅(jiān)持在全縣人大代表中開展人大代表述職活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大制定工作方案，建立代表履職檔案，記錄代表履職情況，各代表小組開展述職活動(dòng)，組織代表向選民報(bào)告履職情況，回答選民提問，接受選民評(píng)議。堅(jiān)持縣人大常委會(huì)會(huì)議聽取部分駐漢市人大代表述職報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大還積極組織開展人大代表評(píng)議基層站辦所室活動(dòng)，并將評(píng)議結(jié)果反饋給主管部門，要求整改落實(shí)，效果顯著。通過開展述職評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感，使廣大代表更好地傾聽群眾呼聲，代表群眾利益。

　　(二)落實(shí)代表履職保障機(jī)制

　　常委會(huì)堅(jiān)持做好聯(lián)系代表、組織代表活動(dòng)的各項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)《常德市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法的通知》，嚴(yán)格落實(shí)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并保證?？顚Ｓ谩＝⒘舜砺穆氀a(bǔ)助制度，對(duì)無固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。

　　(三)強(qiáng)化代表建議督辦機(jī)制

　　加強(qiáng)建議辦理工作，是充分發(fā)揮代表作用的重要途徑，同時(shí)也是提升代表履職積極性的關(guān)鍵。常委會(huì)進(jìn)一步明確了代表建議交辦、督辦、處理、答復(fù)、整改落實(shí)等程序和工作要求。一是黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自批辦，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦，各承辦部門真抓實(shí)辦；二是常委會(huì)會(huì)議定期聽取和審議縣政府關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告；三是縣政府及相關(guān)承辦部門開展代表建議辦理“回頭看”、“再落實(shí)”等活動(dòng)。一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到較好解決。

　　三、加強(qiáng)指導(dǎo)和聯(lián)系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平

　　多年來，常委會(huì)堅(jiān)持按照總結(jié)、繼承、完善、提高的總體要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)和聯(lián)系，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

　　(一)統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

　　在縣委的高度重視和統(tǒng)一指導(dǎo)下，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作班子，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職人大主席(工委主任)、和專(兼)職人大副主席、人大秘書，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(主任)安排部署工作。出臺(tái)《漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作考評(píng)辦法》,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)召開的時(shí)間、內(nèi)容、程序等各項(xiàng)工作。圍繞重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大統(tǒng)一開展調(diào)研，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“虛位”問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有為有位。

　　(二)統(tǒng)一組織代表培訓(xùn)

　　常委會(huì)堅(jiān)持每年對(duì)市人大代表、縣人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)和縣委黨校教師授課，換屆以來，組織市、縣人大代表、人大工作者共計(jì)200余人參加了全國人大培訓(xùn)基地和高校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和交流，提高了代表履職能力，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的水平。

　　(三)統(tǒng)一組織省市縣人大代表視察活動(dòng)

　　根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人人民代表大會(huì)代表法》的有關(guān)規(guī)定和省、市人大常委會(huì)的要求，每年下旬認(rèn)真組織部分省、市、縣代表對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治等情況進(jìn)行視察。

　　(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系

　　堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席全部列席人大常委會(huì)會(huì)議制度，每年召開1-2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作會(huì)議，開展觀摩交流、互檢學(xué)習(xí)，對(duì)優(yōu)秀人大主席向縣委及組織部部門推薦，年末，帶領(lǐng)人大主席到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行互檢學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大之間的工作交流和學(xué)習(xí)。每年末對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作進(jìn)行檢查評(píng)比，通報(bào)表彰人大工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和優(yōu)秀人大主席，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有序開展，整體推進(jìn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。漢壽縣人大常委會(huì)將認(rèn)真落實(shí)中央和縣委提出的加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作新要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新水平。