兩個決定背后的教育情懷---永興縣十六屆、十七屆人大常委會

　　“教育是最大的民生工程，牽系著千家萬戶，關(guān)系著祖國的未來，我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯远Q心、矢志不移地推進我縣教育事業(yè)的健康有序發(fā)展。”

　　永興縣人大常委會陳曉云主任在2018年12月20日縣十七屆人大代表大會第三次會議作《人大工作報告》時，滿懷深情地向大會再次表達了力推全縣教育工作的決心。這是他2012年換屆連任縣十六屆、十七屆人大常委會兩屆主任以來，團結(jié)帶領(lǐng)人大常委會一班人履職盡責、踐行為民教育承諾的鏗鏘回答。據(jù)了解，2013年以來，該縣人大常委會積極回應社會和群眾對教育的期盼，將人大監(jiān)督工作重點聚焦教育發(fā)展，先后作出了《永興縣人大常委會關(guān)于加強農(nóng)村寄宿制小學建設(shè)的決定》、《永興縣人民代表大會關(guān)于加快建設(shè)教育強縣的決定》等兩個重要決定，督促縣人民政府及社會各界把教育事業(yè)放在民生發(fā)展工作首位，舉全縣之力，聚全民之智，優(yōu)先辦好永興人民自己滿意的教育。 聚焦農(nóng)村教育難題，謀篇布局作《決定》，致力為農(nóng)村學生建造溫馨家園。 近些年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守兒童日益增多；加上農(nóng)村中小學校布局調(diào)整，農(nóng)村學生就學半徑逐漸擴大，農(nóng)村孩子存在讀書難、上學難問題，許多學生家長無奈之下選擇在學校附近租房陪讀。群眾對農(nóng)村學校資源整合不到位、農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱、農(nóng)村學生上學難等問題有強烈看法，并通過各種渠道和方式向縣人大常委會進行了反映。永興縣人大常委會立即做出回應，組織廣泛調(diào)研工作。在深入調(diào)研掌握實情的基礎(chǔ)上，結(jié)合該縣實際，于2013年12月作出了《永興縣人大常委會關(guān)于加強農(nóng)村寄宿制小學建設(shè)的決定》，提出了在全縣建設(shè)21所農(nóng)村寄宿制小學的目標，來緩解農(nóng)村學生特別是留守兒童讀書難問題，推進農(nóng)村教育教學質(zhì)量得以提高。 《決定》出臺后，該縣人民政府十分重視，切實制定了《農(nóng)村寄宿制小學建設(shè)實施方案(2013-2015)》，并在2014年2月成立了農(nóng)村寄宿制小學建設(shè)指揮部負責組織實施，落實具體寄宿制小學建設(shè)工作?？h教育局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校也配套建立健全了寄宿生管理等相關(guān)制度，先后制定了《永興縣農(nóng)村寄宿制小學管理辦法》、《永興縣農(nóng)村寄宿制小學兼職衛(wèi)生員管理辦法》等管理制度，明確了學校管理員、保育員配備職數(shù)和崗位職責，不斷加強寄宿制小學管理。 為跟蹤監(jiān)督縣人民政府對《決定》的落實情況，自2014年以來，縣人大常委會每年都要組織開展《決定》落實情況調(diào)查，直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校摸查情況，針對調(diào)查存在的問題提出相關(guān)交辦意見，形成檢查、調(diào)研、交辦的完整工作鏈條，直至問題得到解決落實。對部分單位整改不及時到位的“久拖”問題，該縣人大常委會則采取剛性手段跟進監(jiān)督，2016年10月，縣第十六屆人大常委會第二十三次會議就縣人民政府貫徹落實《永興縣人大常委會關(guān)于加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)決定》工作情況進行了專題詢問，縣電視臺進行了全程錄播。會上10余位常委會委員圍繞全縣農(nóng)村寄宿制小學在建設(shè)過程中存在個別領(lǐng)導思想認識不夠、工程進展緩慢、建設(shè)標準不一、學校管理滯后等重點問題，向縣人民政府分管領(lǐng)導及相關(guān)部門負責人面對面進行了詢問，相關(guān)職能部門和學校到會認真作答，并提出具體整改時限。詢問過后，會議審議意見及時轉(zhuǎn)交縣人民政府研究處理。對突出問題實行了一對一跟蹤督辦落實，做到環(huán)環(huán)相扣，確保整改工作成效。在縣人大常委會有力監(jiān)督下，縣政府及有關(guān)職能部門順勢而為，攻堅克難，全縣寄宿制小學建設(shè)成效明顯。截至2018年8月，全縣21所農(nóng)村寄宿制小學已全部建成并投入使用，圓滿完成《決定》提出的目標任務。2018年下學期，全縣在校寄宿小學學生1603人，有效緩解了農(nóng)村留守兒童上學難問題，切實為農(nóng)村學生建造了一個溫馨家園。 破解教育質(zhì)量之困，深思熟慮出《決定》，竭力推進全縣教育健康有序發(fā)展。 質(zhì)量是教育永恒的主題，是教育的生命線。從過往來看，我縣教育質(zhì)量逐年逐步得到了提高，但從發(fā)展的眼光看，差距還比較大。橫向與先進發(fā)達地區(qū)和省內(nèi)縣市相比，差距更為十分明顯。面對教育工作中存在的重辦學規(guī)模輕教育質(zhì)量、重校園建設(shè)輕教學管理等傾向，縣人大常委會領(lǐng)導焦思苦慮，立足長遠，提出“教育強縣、教育興縣”理念，并通過人大作出相關(guān)決定加以實施，助推全縣教育事業(yè)開創(chuàng)新局面。為做好教育強縣決定出臺前期工作，縣人大常委會組織五個縣內(nèi)調(diào)研組和兩個縣外考察組，于2017年2月至3月分別深入全縣各類學校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門，外赴瀏陽、平江、醴陵、石門以及安仁、臨武、宜章等兄弟縣市，開展了專題調(diào)研和考察。形成長達10000余字的《建設(shè)教育強縣調(diào)查報告》。

　　2017年8月，縣人大專門成立了《決定》起草工作領(lǐng)導小組，在充分發(fā)揚民主、廣泛吸收各方意見、科學民主決策的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復修改，形成《永興縣人民代表大會關(guān)于加快建設(shè)教育強縣的決定》征求意見稿。隨后，縣人大常委會領(lǐng)導分別帶隊組織召開部分人大代表及縣直相關(guān)單位負責人座談會、縣教育局機關(guān)相關(guān)人員座談會、縣教育系統(tǒng)相關(guān)人員及教師代表座談會、部分代表小組代表座談會聽取各界人士對征求意見稿意見，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道籌備辦、有關(guān)科局組織討論，參加座談人員達1300余人次，收集整理意見和建議1250余條，對照意見和建議對《決定》作出修改120余處。通過反復斟酌討論、科學研究論證，在2017年12月21日永興縣十七屆人民代表大會第二次會議上順利通過了《永興縣人民代表大會關(guān)于加快建設(shè)教育強縣的決定》(以下簡稱《決定》)。 為督促縣人民政府落實好《決定》精神，縣人大常委會每年圍繞《決定》的目標要求，開展教育強縣具體監(jiān)督實施工作，并列入本年度人大工作要點。2018年9月，永興縣人大常委會開展了全縣義務教育大班額化解及教師隊伍建設(shè)工作專項調(diào)研，圍繞省、市消除義務教育大班額目標任務，督促縣人民政府深入推進消除義務教育大班額工作。2018年下學期，已消除義務教育超大班額班級數(shù)188個，消除義務教育大班額班級數(shù)164個，圓滿完成了階段性消除大班額的目標任務。為滿足教育強縣師資需求，該縣秋季學期共補充了義務教育階段學校教師358人，其中面向社會公開招聘228人、招聘特崗教師67人、分配公費定向培養(yǎng)師范畢業(yè)生63人。教師自然減員140人，凈增教師218人。2018年10月，縣人大常委會組織部分駐永省、市人大代表及縣人大代表，就《決定》落實情況開展人大代表專題調(diào)研視察和專項調(diào)查。調(diào)研過后，及時督促縣人民政府出臺了《永興縣人民政府落實<永興縣人民代表大會關(guān)于加快建設(shè)教育強縣的決定>的實施方案》(永政辦發(fā)〔2018〕22號)，對《決定》落實的具體措施和工作任務進行了細化和分解。 城鎮(zhèn)化進程的加快，造成城區(qū)學位日益緊張，要想建設(shè)教育強縣，當務之急是解決城區(qū)學位緊張問題。為有效破解學位之困，縣人大常委會將監(jiān)督工作重點放在教育項目建設(shè)上，在2018年12月20日縣十七屆人大三次會議上提出了《關(guān)于加快推進永興一中南校區(qū)項目建設(shè)的議案》。一中南校區(qū)項目建成后可容納132個班，接納6600名學生，是解決未來五年高中學位緊張、滿足新高考模式辦學條件、推進城區(qū)大班額化解后續(xù)工作最行之有效的辦法。為此，縣人大常委會成立一中南校區(qū)建設(shè)督導組，實行一月一督一報制度，掌握建設(shè)進度，不定期向人大常委會匯報建設(shè)情況。2018年，縣人民政府通過新建龍山小學教學樓增加學位2025個，同時還啟動了水南綜合樓、城郊學校綜合樓工程建設(shè)，有效緩解了城區(qū)學位短缺問題。

　　2019年4月，湖南經(jīng)視報道了永興縣馬田片區(qū)非法營運事件后，全縣組織開展了大規(guī)模的非法營運專項整治行動。事件引起了縣人大常委會領(lǐng)導的高度重視，常委會領(lǐng)導擔心大規(guī)模整治非法營運車后農(nóng)村學生上下學乘車及安全保障問題。為此，縣人大常委會迅速行動起來，組織調(diào)研組先后赴高亭司、馬田、油麻等非法營運整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)查，分別在高亭中心學校、馬田中心學校、三塘中心學校、油麻中心學校召開了鎮(zhèn)村干部、學校負責人、學生家長代表、農(nóng)村客運公司負責人參加的座談會，并到學校周邊對學生上下學時段乘車情況進行了暗訪。及時準確摸排到該縣整治非法營運后學生上下學乘車難現(xiàn)狀，存在的問題和困難，調(diào)研組形成了6000余字的調(diào)研報告。人大常委會領(lǐng)導及時向縣委做了匯報，提出了切實可行的解決方案，得到縣委趙宇書記的肯定，要求通過人大常委會議審議形式向縣人民政府進行交辦。2019年6月5日在縣十七屆人大常委會第21會議上專項審議了此項工作并對審議意見進行了交辦。目前，農(nóng)村學生上下學乘車及安全問題問題正在積極、穩(wěn)妥地進行解決。