關(guān)于提高人大代表建議撰寫質(zhì)量的思考

　　提高人大代表建議撰寫質(zhì)量，是各級人大組織和人大代表關(guān)注和探討的重要議題。代表提出建議是憲法和法律賦予的一項(xiàng)權(quán)力，也是人大代表履行職責(zé)的重要方式。提高代表建議撰寫質(zhì)量是提高建議辦理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的十九大精神、堅(jiān)持以人民為中心的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的具體行動?，F(xiàn)就如何提高代表建議撰寫質(zhì)量談一些看法。

　　一、代表建議質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)

　　隨著人大工作的加強(qiáng)和改進(jìn)，代表建議數(shù)量不斷增加，但普遍存在質(zhì)量不高的問題。

　　1.對代表建議的作用認(rèn)識不清。一是沒有正確理解人民代表大會制度。有的代表本身思想認(rèn)識、法律意識和理論水平不高，對代表的權(quán)力和義務(wù)不甚了解，沒有增強(qiáng)責(zé)任意識、依法履職意識。二是沒有切實(shí)把握代表建議基本要求。有的代表對參與管理國家和社會事務(wù)的認(rèn)識模糊，過多地強(qiáng)調(diào)部門或個人利益，不按客觀實(shí)際或不按選民意見亂提建議。三是沒有認(rèn)真履行人大代表基本職責(zé)。有的代表會前不調(diào)研，臨時抱佛腳，所提建議質(zhì)量不高。有的代表從不遞交建議，審議發(fā)言時也沒有可供操作辦理的口頭建議。

　　2.對代表建議的選題把握不準(zhǔn)。一是對建議的重點(diǎn)把握不準(zhǔn)。有的建議所選課題偏離本地工作大局，甚至超出本級人大常委會及“一府兩院”的職能范圍，無法實(shí)施交辦。二是對建議的基本要素歸納不全。有的建議三言兩語，沒有開展調(diào)研的基本情況，既無數(shù)據(jù)也無實(shí)例，反映的問題片面籠統(tǒng)，建議針對性不強(qiáng)。有的沒有實(shí)行一事一議，不利于交辦和督辦。三是對建議的具體方案表達(dá)不明。有的建議事項(xiàng)觀點(diǎn)不恰當(dāng)，層次不分明，措施不具體，沒有針對問題提建議，或沒有實(shí)質(zhì)性建議內(nèi)容。

　　3.對代表建議的調(diào)研安排不周。一是調(diào)研計劃不周全。原則要求人大代表每年集中走訪調(diào)研1-2次，均因各種理由沖淡了，代表小組沒有認(rèn)真組織開展代表集中走訪調(diào)研活動，或流于形式。二是調(diào)研工作欠深入。每次代表大會召開前，代表走馬觀花式地跑有關(guān)單位收集意見和建議，大多涉及項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，沒有認(rèn)真關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是調(diào)研報告無見樹?；拘畔⒘可?，沒有具體的實(shí)例、翔實(shí)的數(shù)據(jù)和適用的政策作支撐，導(dǎo)致建議方案缺乏針對性和可操作性。

　　4.對代表建議的撰寫把關(guān)不嚴(yán)。一是沒有明確專門人員起草。由于代表素質(zhì)參差不齊，部分代表特別是初任的一線工人和農(nóng)民代表，撰寫代表建議的經(jīng)驗(yàn)不足，沒有文秘功夫好的人幫忙，寫不出好建議。二是沒有實(shí)行黨政集體審核。為民代言、參政議政是代表建議的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，然而許多代表的調(diào)研課題和建議事項(xiàng)未報當(dāng)?shù)攸h政集體研究，偏離工作重心和選民意愿。三是沒有達(dá)到建議格式要求。表現(xiàn)為標(biāo)題不明確，太大、太長或太散；正文不具體，沒有寫明需要存在的問題及原因，解決的方案和理由；行文不規(guī)范，格式不工整，用詞不準(zhǔn)確。

　　二、導(dǎo)致建議質(zhì)量不高的主要原因

　　代表不提建議或所提建議質(zhì)量不高，既有代表自身方面的主觀原因，也有來自服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它方面的客觀原因。

　　1.代表主動履職的熱情不高。有的代表對建議的相關(guān)知識知之甚少，在本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)等方面知情不多，無法掌握撰寫建議所需的信息。加上調(diào)研不深入，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，無法準(zhǔn)確表達(dá)自己的主觀愿望，導(dǎo)致不能提出完整的、操作性強(qiáng)的建議。

　　2.代表聯(lián)系選民的活動不多。有的代表主人翁意識不強(qiáng)，缺乏為民行權(quán)、為民代言的責(zé)任感和使命感，只把代表職務(wù)看作是一種名份和榮譽(yù)，不能積極主動聯(lián)系走訪選民，沒有到選區(qū)述職，也沒有通過走訪和接待選民、視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動與群眾增強(qiáng)接觸，聽不到群眾的意見和呼聲，提不出合理化建議。

　　3.代表開展活動的保障不暢。各級人大工作機(jī)構(gòu)在組織代表培訓(xùn)、指導(dǎo)代表活動、提供服務(wù)保障等方面做得不夠，代表小組自主活動少，上級有關(guān)精神和人大相關(guān)業(yè)務(wù)在基層形成腸梗阻，代表對“一府兩院”工作、執(zhí)行法律法規(guī)等情況缺乏應(yīng)有的了解，難以提出具有較高參考價值的建議，在一定程度上影響了建議質(zhì)量。

　　4.代表建議辦理的力度不大。代表建議交辦后，一些承辦單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，辦理走過場，不與代表見面，不到現(xiàn)場調(diào)研，敷衍塞責(zé)，簡單應(yīng)付；主管部門不開會研究，不強(qiáng)化責(zé)任，不督促落實(shí)；督辦單位督導(dǎo)不主動，檢查不及時，追責(zé)不頂真。凡此種種，由于辦理不落實(shí)，整改不到位，嚴(yán)重挫傷代表撰寫建議的積極性，導(dǎo)致代表不愿提建議，或一件建議反復(fù)提出。

　　三、提高建議撰寫質(zhì)量的思考

　　提高代表建議撰寫質(zhì)量是人大工作的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)該引起高度重視，確保人大代表正確行使國家權(quán)力，筆者認(rèn)為重點(diǎn)是四個“加強(qiáng)”。

　　1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。人大代表的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到建議撰寫的質(zhì)量，必須認(rèn)真抓好代表培訓(xùn)。一是組織定期培訓(xùn)。通過請進(jìn)來的方式，邀請黨校的教授進(jìn)行政治業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，著力提升代表的政治理論、政策法規(guī)和人大業(yè)務(wù)水平；二是組織赴外研修。以走出去的方式有計劃地組織代表外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，到指定的人大培訓(xùn)基地或大學(xué)進(jìn)行履職業(yè)務(wù)技能知識培訓(xùn)，使代表明確掌握提出建議的規(guī)定和要求，從而提出規(guī)范性、針對性、可行性的建議；三是組織座談交流。注重代表互相學(xué)習(xí)交流，通過代表小組座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，請撰寫建議質(zhì)量高的代表傳授經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)代表相互學(xué)習(xí)，豐富代表履職經(jīng)驗(yàn)，提升代表履職能力。

　　2.加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。加強(qiáng)代表撰寫建議的指導(dǎo)，對提高建議質(zhì)量具有重要作用。一是充分發(fā)揮基層人大組織作用，把好建議提交入口關(guān)。在代表大會召開前，各代表小組要組織代表開展走訪活動，派專人對掌握的第一手材料進(jìn)行整理，為撰寫建議收集素材。特別是對群眾集中反映的突出問題，要認(rèn)真分析研究，從而提出切實(shí)可行的建議意見。二是充分發(fā)揮人大各專委會作用，把好建議內(nèi)容撰寫關(guān)。將收集的建議按照人大各專委會的職能范圍進(jìn)行分類整理，由各專委會對建議內(nèi)容把關(guān)修改，確保建議的提出在政策范圍內(nèi)，讓建議的提出有解決的可能性。三是充分發(fā)揮聯(lián)工委作用，把好建議最終審核關(guān)。收集代表建議電子檔，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一修訂，統(tǒng)一打印。對不合法、不合理的建議，或者超越職權(quán)范圍的建議，要求代表撤回或修正；對格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整的建議，要求代表補(bǔ)充完善；對不具備解決條件、目前無法解決的建議，及時向代表說明情況，建議代表撤回；對不應(yīng)作為建議提出的，要求代表撤回。這樣，既能尊重代表提出建議的權(quán)利，又能有效提高建議的質(zhì)量和辦理的解決率。

　　3.加強(qiáng)巡回督導(dǎo)。搞好檢查督促，是促進(jìn)工作平衡發(fā)展的有效途徑。一是督導(dǎo)選題。黨委政府認(rèn)真研究，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中心工作、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及人大相關(guān)決議決定、人大代表工作等方面，提出一些調(diào)研課題，供代表選擇，以便提出有價值的建議。二是督導(dǎo)調(diào)研。將5月和11月作為人大代表走訪調(diào)研活動月，代表深入基層，以召開座談會方式，傾聽群眾的意見和呼聲，收集群眾的愿望和訴求。支持代表走進(jìn)政府工作部門，了解政策法規(guī)、職能范圍、項(xiàng)目安排和工作進(jìn)展，以便對號入座。要求代表及時整理和上交調(diào)研報告，為撰寫建議提供依據(jù)。三是督導(dǎo)辦理。及時召開交辦會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。與政府有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展巡回督查，重點(diǎn)檢查任務(wù)分解、見面溝通、辦理答復(fù)、解決率和滿意度等情況。組織代表小組長和重點(diǎn)建議代表參加政情通報會，聽取政府關(guān)于代表建議辦理情況的匯報，并有針對性地開展評議。代表對建議辦理不滿意的，督促重新辦理，落實(shí)整改措施，限期解決到位。

　　4.加強(qiáng)激勵引導(dǎo)。建立代表撰寫建議激勵機(jī)制，對于促進(jìn)代表多提建議、提好建議大有益處。一是評比獎勵。高質(zhì)量建議凝結(jié)著代表的辛勞和智慧，要定期開展優(yōu)秀建議評選活動，對撰寫建議多、質(zhì)量高的人大代表給予表彰獎勵。二是公開宣傳。制作優(yōu)秀建議匯編，開辟優(yōu)秀建議專欄，召開經(jīng)驗(yàn)交流大會，推介為民代言典型。三是考核掛鉤。將代表撰寫建議情況作為年度履職考核和換屆提名連任的重要依據(jù)，不斷增強(qiáng)代表撰寫高質(zhì)量建議的積極性和主動性。