一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的情懷與心聲

　　沅陵縣官莊鎮(zhèn)人大主席李丹很忙。2019年4月28日打電話聯(lián)系他時，他正在沅陵縣人大常委會辦公室領(lǐng)受懷化市人大常委會2019年4月開展的禁毒“一法一辦法”執(zhí)法檢查暗訪發(fā)現(xiàn)的官莊鎮(zhèn)轄區(qū)問題清單。

　　忙，是絕大多數(shù)基層干部工作的常態(tài)，“上面千根線，下面一根針”，政策和工作的落地基本上都壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身上，讓他們變成了不停旋轉(zhuǎn)的陀螺，很多時候，還得時刻準(zhǔn)備迎接“懲處的鞭子”，夾在上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾中間，有時候猶如走鋼絲一般，不僅需要平衡的藝術(shù)技巧，還要有游刃有余的膽識與胸懷。怎樣在上級部門和人民群眾之間尋找到生存成長的空間，考驗基層干部的智慧。身心疲憊，也就成為家常便飯。李丹亦是如此，見到他時，倦意寫在臉上。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長空間想象無限，但能脫穎而出成為官場佼佼者卻寥寥無幾，很多時候，能在退休時走到正科級崗位就算成功人生。在科員通向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科實職或者上調(diào)的道路上，不僅需要勤奮與智慧，也要靠伯樂與運氣。李丹1998年參加工作，2004年任沅陵縣太常鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長，黨委委員、紀(jì)委書記、武裝部長，在擔(dān)任副職12年后，2016年5月在沅陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并換屆時升任，被選舉為官莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席。政治上進(jìn)步了，但離家的路卻遠(yuǎn)了。在太常鄉(xiāng)工作時，離家咫尺，可經(jīng)常與親人相伴，享受天倫之樂。而身在官莊，要回家就不是一趟“說走就走的旅行”，能在周末回家陪伴親人已是幸運和幸福。更多的時候，是加班的狀態(tài)。即便如此，他依然無怨無悔，實現(xiàn)人生價值和理想抱負(fù)，是他追求的崇高境界，而這，有時需要他忘卻兒子、丈夫、父親的責(zé)任，舍“小家”顧“大家”。 作為鎮(zhèn)黨委委員和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席，他還分管政法、消防、安全、信訪工作，聯(lián)系5個行政自然村，“越界”分管了政府部門的工作，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，有時候讓他在開展工作時有點尷尬，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要開展執(zhí)法檢查或者視察，如果涉及到消防、安全、信訪等工作，就變成了自己檢查自己。更多的時候，鎮(zhèn)人大主席的身份變成了副業(yè)，“耕了別人的地，荒了自己的責(zé)任田”，李丹苦笑。 而這，卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不得不面臨的尷尬與困惑。破除這個困局，并非他們力所能及。服從組織的安排，是他們的天職，而厘清崗位職責(zé)則需要從制度層面加以解決。要解決這個問題，需要多方面的努力，并非朝夕之功。在現(xiàn)實和理想之間，有時候必須面對現(xiàn)實?？朔D難困苦，是破解現(xiàn)實困境的唯一出路。但個體畢竟不是神通廣大的孫行者，即便就是孫行者，也有破不了結(jié)。 沒有團(tuán)隊的“光桿司令”，這是李丹嘲笑自己的一句玩笑語，但也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作普遍面臨的現(xiàn)實問題，只有一個專職主席很難讓一個政權(quán)機(jī)構(gòu)健康高效地運轉(zhuǎn)。官莊鎮(zhèn)擁有人口52000多人，是沅陵縣的“重鎮(zhèn)”，轄區(qū)擁有兩家上市公司，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于沅陵縣前列。轄區(qū)有縣人大代表20人，鎮(zhèn)人大代表74人，作為專職的鎮(zhèn)人大主席，李丹沒有一個幫手，法律規(guī)定應(yīng)配備的鎮(zhèn)人大副主席和人大專干都未落實到位，從撰寫工作人大主席團(tuán)工作方案到組織實施，都是他一個人獨自操辦。一年開兩次人代會，四次主席團(tuán)會議，組織代表視察兩次次，配合上級人大搞好執(zhí)法檢查，他很想也很努力地耕耘好自己的責(zé)任田，譬如，組織代表外出考察培訓(xùn)，收集選民的意見建議，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實開展執(zhí)法檢查，對政府部門開展工作評議，把監(jiān)督工作盡力做好，但往往力不從心，他分管的其它工作牽扯了他的精力，以致有時主業(yè)變成了副業(yè)。“雜事太多了，精力上來不及”，政法工作和政府工作，都有硬性考核要求，稍不注意，就會拖整個鎮(zhèn)的后腿。如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職從事人大工作，依法做好監(jiān)督工作，為黨分憂，為民解難，這是李丹拋給我們的問題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的現(xiàn)實問題。而破解這個問題，需要從政策層面?zhèn)鲗?dǎo)力量，需要地方黨委引起重視，需要人大依法監(jiān)督破解。 監(jiān)督虛置，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍存在的現(xiàn)狀。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的財政，經(jīng)費預(yù)算都靠上級轉(zhuǎn)移支付，一些工程項目、為民辦實事項目基本上都是縣級主管部門組織實施，怎么開展實質(zhì)性的監(jiān)督，監(jiān)督什么，對我們來說，有時候感到迷茫和困惑。”李丹認(rèn)為，很多事情非鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力可以解決，當(dāng)監(jiān)督指向鎮(zhèn)政府，而鎮(zhèn)政府又無力解決，就會出現(xiàn)監(jiān)督的尷尬。譬如辦理代表建議案，很多建議都涉及到資金項目，而這些又不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以解決的，但人民群眾不管這些，你不解決，他認(rèn)為就是你鎮(zhèn)政府不作為不擔(dān)當(dāng)。李丹建議上級人大應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何開展監(jiān)督，應(yīng)該監(jiān)督哪些內(nèi)容，提出明確的要求和硬性的考核指標(biāo)，利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大操作。 代表綜合素質(zhì)較低，建議案辦理不理想，是李丹感到頭痛的事。官莊鎮(zhèn)人大代表以村委會主任為主，少部分是村支部書記，純農(nóng)民占30%，一部分是鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)工作人員。駐官莊鎮(zhèn)的縣人大代表村支部書記占40%，機(jī)關(guān)干部占20-30%，社會各界人士占30%。整體來看，代表隊伍的素質(zhì)比往屆要下降，主要表現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性代表在審議發(fā)言講不出什么，提不出好的建議意見，履職的積極性不高。李丹認(rèn)為，在代表候選人的遴選上，既要看結(jié)構(gòu)，更要看候選人是否有為民代言的意愿，如果其沒有履職的積極性和心理準(zhǔn)備，而將其選舉為代表，就是“趕鴨子上架”，即便當(dāng)選了，也不會盡心盡力履職，而是將代表看作一種榮譽(yù)，不是一種職務(wù)，更不是一種責(zé)任。李丹建議，應(yīng)該推選那些有能力有水平有一定社會威望，也愿意為民眾服務(wù)的人士為代表候選人，在推選之前，要充分聽取當(dāng)事人的意愿，不能將代表職務(wù)當(dāng)作獎勵的榮譽(yù)。 李丹認(rèn)為，要充分調(diào)動代表履職的積極性，采取有效措施加強(qiáng)代表建議案的辦理。代表建議案辦理不能只是文來文往，按照程序簡單答復(fù)，而要落到實處，解民所盼所憂，特別是基層代表關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若得到不及時解決，辦理結(jié)果離人民群眾的期望差距太大，在一定程度上會挫傷了代表履職的積極性，產(chǎn)生“提了也白提”負(fù)面影響。2018年，官莊鎮(zhèn)人大代表提了20多條建議，但只落實了9件，因為很多建議都涉及到項目和資金，都需要上級主管部門協(xié)調(diào)解決。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也有責(zé)任加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，引導(dǎo)代表從實際出發(fā)為民眾鼓與呼，監(jiān)督政府逐步改善民生問題。 李丹建議上級人大要多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席積極參加各種形式的培訓(xùn)，啟迪智慧、開闊視野；要出臺政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職的能力和水平；要從政策層面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議案的辦理機(jī)制，調(diào)動代表履職的積極性；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在崗履職進(jìn)行一次摸底，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席回歸主業(yè)，耕好自己的責(zé)任田，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作由虛向?qū)崱?官莊鎮(zhèn)，是李丹工作的第三站，是他人生之路又一個新起點。三年的時光，一步步的丈量，已讓他融入官莊這方山水，這方熱土上的鄉(xiāng)親已成了他牽掛的親人。

　　當(dāng)一天疲憊消失在鄉(xiāng)村的夜晚，第二天太陽升起的時候，他和他的同事，又將精神抖擻開始新的工作，“日子再苦也要過，路再難走也要走，人生前行的動力就是為了解決不斷出現(xiàn)的問題。”他這樣安慰和鼓勵自己。