鼎城區(qū)：監(jiān)督者更要本領(lǐng)高強(qiáng)

　　黨的十九大報(bào)告指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。從近年來(lái)鼎城區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展典型案件評(píng)析、“兩官”履職評(píng)議、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督等特色監(jiān)督工作的實(shí)踐中，筆者深刻體會(huì)到，要想監(jiān)督出實(shí)效，監(jiān)督者必須本領(lǐng)高強(qiáng)，只有通過(guò)精準(zhǔn)切入、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)剖析、精準(zhǔn)建言，才能確保推動(dòng)問(wèn)題有效解決。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人大工作面臨著許多新情況、新要求、新問(wèn)題。提高人大監(jiān)督的時(shí)代性、權(quán)威性和實(shí)效性刻不容緩。眾所周知，法律賦予縣級(jí)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其中最能體現(xiàn)人大作為也是人大最能作為的就是監(jiān)督權(quán)。而監(jiān)督權(quán)的行使主要是通過(guò)執(zhí)法檢查、審議評(píng)議、調(diào)查研究等對(duì)“一府一委兩院”的工作提出具體的意見(jiàn)建議，也就是說(shuō)人大工作者說(shuō)的話能不能到“點(diǎn)”、意見(jiàn)建議能不能“行”，關(guān)鍵還是要看人是不是“專”。

　　當(dāng)前，司法體制改革已接近尾聲，法官、檢察官逐步走上“精英化”道路，每一件“司法產(chǎn)品”都由已入額的“精英”法官、檢察官“親臨一線生產(chǎn)”，如何對(duì)這些“精英”法官、檢察官的司法行為進(jìn)行監(jiān)督，是擺在人大工作者面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；去年上半年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把人大財(cái)政監(jiān)督提升到了要“更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用”的高度；國(guó)家監(jiān)察體制改革后，各級(jí)監(jiān)察委成立并與同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，雖然《監(jiān)察法》第五十三條規(guī)定了“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督”，但如何對(duì)同級(jí)監(jiān)察委開(kāi)展有效監(jiān)督，無(wú)疑也是各級(jí)人大及其常委會(huì)面臨的一個(gè)新課題。要完成這些重大歷史使命，監(jiān)督者必須比被監(jiān)督者要“稍勝一籌”，否則監(jiān)督只能是“隔靴搔癢”、“霧里看花”。因此，必須要有專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事。

　　從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，專家畢竟是少數(shù)，如何把有限的資源最大化利用，這是關(guān)鍵，筆者認(rèn)為，可以從三個(gè)方面入手。

　　自身給力，不斷培養(yǎng)專業(yè)能力。從制度化入手，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)固化于制、內(nèi)化于心，達(dá)到不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄的效果。從常態(tài)化著力，在開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研工作之前，由相關(guān)業(yè)務(wù)骨干對(duì)參加人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，達(dá)到百花齊放春滿園的效果。向多元化拓展，采取事前學(xué)法、集中培訓(xùn)、專題講座、旁聽(tīng)案件庭審、兄弟單位交流互動(dòng)、外出考察等多種形式，提升理論和實(shí)踐水平，達(dá)到處處留心皆學(xué)問(wèn)的效果。

　　借助外力，廣泛吸納外部力量。在監(jiān)督工作領(lǐng)域積極引入獨(dú)立的、有資質(zhì)的社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)督議題或具體專項(xiàng)工作開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，充分借助外部專業(yè)力量參與監(jiān)督工作，提升監(jiān)督的專業(yè)性。該做法不論是從當(dāng)前工作需要，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)工作趨勢(shì)來(lái)看，都十分可行。因?yàn)?，隨著人大的監(jiān)督任務(wù)的日益繁重和專業(yè)化要求的逐步提升，借助外力將不可或缺。另外，還可以充分依托專家?guī)欤瑏?lái)彌補(bǔ)人大監(jiān)督專業(yè)性的“短板”，不僅能克服人大人員編制少的弊端，也能擴(kuò)充人大的“智力”資源，是提高人大監(jiān)督工作專業(yè)性的有力補(bǔ)充。

　　凝聚合力，充分發(fā)揮代表作用。主要是建立代表專業(yè)小組，將若干專業(yè)相近且有專業(yè)特長(zhǎng)的人大代表科學(xué)分類，集中起來(lái)履行職責(zé)。筆者認(rèn)為，代表專業(yè)小組的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是代表專業(yè)小組的代表都是各行各業(yè)的專業(yè)人才，能為人大常委會(huì)依法審議專項(xiàng)議題、作出決議決定提供專業(yè)的參考意見(jiàn)和建議；二是代表專業(yè)小組能根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)，更有效地把群眾的意見(jiàn)和要求，通過(guò)專業(yè)的方式反映出來(lái)，所提意見(jiàn)建議往往為政府辦理議案建議提供可行性參考。鼎城區(qū)人大在換屆時(shí)成立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，在選配兼職委員時(shí)，注重從有法律和財(cái)政經(jīng)濟(jì)專業(yè)的人大代表中產(chǎn)生，在工作實(shí)踐中發(fā)揮了一定的優(yōu)勢(shì)。

　　使命重在擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)需要本領(lǐng)。做好新時(shí)代人大工作，既要政治過(guò)硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)。提高新時(shí)代人大監(jiān)督的專業(yè)性，現(xiàn)實(shí)可行，更勢(shì)在必行，唯有邊實(shí)踐、邊探索、邊創(chuàng)新，方能久久為功、善作善成。