鼎城區(qū)：由汽車(chē)號(hào)牌引發(fā)的思考

　　前不久，一位有著十多年駕齡的朋友換了一臺(tái)新車(chē)，僅十多天就申請(qǐng)了注冊(cè)登記、領(lǐng)取了正式牌號(hào)。有人問(wèn)他：為什么不申請(qǐng)三次臨時(shí)牌號(hào)后再申請(qǐng)注冊(cè)登記、懸掛正式牌號(hào)，以減少被抄牌、被處罰的風(fēng)險(xiǎn)?這位朋友說(shuō)：確實(shí)在新車(chē)懸掛正式號(hào)牌前，臨時(shí)號(hào)牌似乎可以成為躲避違法違規(guī)的“神器”，只要不被交警逮個(gè)現(xiàn)行，就可以縱橫馳騁不會(huì)“被超速”，違法停車(chē)不會(huì)“被抄牌”，甚至可以紅綠燈“通吃”不擔(dān)心，相當(dāng)于披上了“隱形的外衣”，享受種種“特權(quán)”。但這會(huì)讓人養(yǎng)成不守法、開(kāi)車(chē)太任性的壞習(xí)慣。本來(lái)是個(gè)規(guī)矩人，卻因一紙臨時(shí)號(hào)牌干出不規(guī)矩的事情，劃不來(lái)，所以還是早點(diǎn)把車(chē)“關(guān)進(jìn)交通法規(guī)的籠子里”好一點(diǎn)。

　　好一個(gè)“把車(chē)關(guān)進(jìn)交通法規(guī)的籠子里”!筆者不禁為這位朋友的感悟和行為點(diǎn)贊，同時(shí)也對(duì)“汽車(chē)號(hào)牌”和“制度籠子”作了一些思考。

　　習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。自此，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”便成了高頻詞。上述朋友的感悟中把汽車(chē)上道路行駛比作是權(quán)力，把交通法律法規(guī)、汽車(chē)號(hào)牌及交通信號(hào)燈、監(jiān)控探頭等比作是“制度的籠子”。由此，筆者有了如下思考。

　　思考之一：要形成讓權(quán)力從被迫進(jìn)籠子到自覺(jué)進(jìn)籠子的機(jī)制。眾所周知，汽車(chē)號(hào)牌是國(guó)家車(chē)輛管理法規(guī)規(guī)定的具有統(tǒng)一格式、統(tǒng)一式樣，由車(chē)輛管理機(jī)關(guān)對(duì)申領(lǐng)牌照的汽車(chē)進(jìn)行審核、檢驗(yàn)、登記后，核發(fā)的帶有注冊(cè)登記編碼的硬質(zhì)號(hào)碼牌。它是準(zhǔn)許汽車(chē)上道路行駛的法定憑證之一，也是道路交通管理部門(mén)、社會(huì)治安管理部門(mén)及廣大人民群眾監(jiān)督汽車(chē)行駛情況，識(shí)別、記憶與查找汽車(chē)的憑證。臨時(shí)汽車(chē)號(hào)牌，按照公安部《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》的有關(guān)要求，機(jī)動(dòng)車(chē)尚未注冊(cè)登記需要臨時(shí)上道路行駛的，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)向車(chē)輛管理所申領(lǐng)臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌。申請(qǐng)人最多可申領(lǐng)三次，在本行政區(qū)域內(nèi)行使的，每一次的有效期是15天?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些沒(méi)有懸掛正式號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)矩行駛像是脫韁的野馬的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn),這樣的機(jī)動(dòng)車(chē)游離在“交通法律法規(guī)的籠子”之外。朋友及早將機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)上戶懸掛正式號(hào)牌就是自覺(jué)地將機(jī)動(dòng)車(chē)關(guān)進(jìn)“交通法律法規(guī)的籠子”。這種“自覺(jué)”，從主觀上來(lái)看，其內(nèi)心有依法、安全駕車(chē)行使的理念，從客觀方面看，有讓人敬畏的一整套違反了交通法律法規(guī)的懲誡機(jī)制，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在城市的大街小巷和鄉(xiāng)村的重要路段路口，越來(lái)越密集地安裝了高清監(jiān)控探頭，可以說(shuō)是不斷地壓縮違法違規(guī)駕駛的“任性空間”。那么，要讓用權(quán)者自覺(jué)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，一方面需要不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，通過(guò)建立“不敢腐的懲戒機(jī)制”和“不能腐的防范機(jī)制”，讓規(guī)范用權(quán)者暢通無(wú)阻，讓濫用權(quán)力者不僅寸步難行，更有丟官坐牢的危險(xiǎn)，唯有如此，權(quán)力才不敢“任性”、不能“任性”。同時(shí)，還要通過(guò)深化行政審批制度改革，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷壓縮權(quán)力膨脹的空間，從根本上消除權(quán)力“任性”的空間。另一方面需要用權(quán)者自身加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，補(bǔ)足精神上的“鈣質(zhì)”，確保自己在信念問(wèn)題上不動(dòng)搖，在信仰問(wèn)題上不跑偏，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，以敬畏之心對(duì)待手中的權(quán)力，秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，讓權(quán)力完成從被迫進(jìn)“籠子”到自覺(jué)進(jìn)“籠子”的華麗蛻變。

　　思考之二：裝權(quán)力的籠子要真正管用。機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)號(hào)牌雖然是紙質(zhì)的，但其作用也是和正式號(hào)牌一樣，是車(chē)輛上路行駛的證明。實(shí)際上公安交管部門(mén)對(duì)如何張貼臨時(shí)號(hào)牌有嚴(yán)格要求。如公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌管理的通知》(公交管【2010】277號(hào))規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)同時(shí)粘貼2張臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌，1張粘貼在車(chē)內(nèi)前風(fēng)窗玻璃的右上角不影響駕駛?cè)艘暰€的位置，同時(shí)不能被交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)志等遮蓋，另一張應(yīng)當(dāng)粘貼在車(chē)內(nèi)后風(fēng)玻璃左上角。不少人在使用臨時(shí)號(hào)牌期間因存在僥幸心理或疏忽大意，并沒(méi)有按上述要求張貼臨時(shí)號(hào)牌。設(shè)計(jì)并要求車(chē)輛張貼臨時(shí)號(hào)牌的目的就是在車(chē)輛注冊(cè)登記前也要把車(chē)輛關(guān)進(jìn)“交通法律法規(guī)的籠子里”。然而在有些人看來(lái)，交通法律法規(guī)和監(jiān)控探頭等設(shè)備設(shè)施對(duì)臨時(shí)號(hào)牌根本不管用，只要不被交警抓到現(xiàn)行就可以“任性”。由此，筆者想到了裝權(quán)力的籠子要真正管用，否則不管用的籠子就會(huì)像有些人眼中的交通法律法規(guī)對(duì)臨時(shí)號(hào)牌不起作用一樣。要想制度籠子能真正把權(quán)力關(guān)住，這籠子首先得結(jié)實(shí)?；\子的結(jié)實(shí)程度取決于籠子材料，藤條、竹子、木頭、鋼鐵都是制造籠子的材料。要關(guān)一只蛐蛐，可能竹籠子甚至紙籠子就夠用了，但要關(guān)一只老虎，就非得特別打造的鐵籠子不可。“紙籠子”是絕對(duì)關(guān)不住“大老虎”的，就算勉強(qiáng)關(guān)進(jìn)去了，也會(huì)一碰就倒、一咬就碎。要想把權(quán)力真正關(guān)住，籠子除了結(jié)實(shí)之外，空隙還不能太大，牛欄是關(guān)不住貓的。習(xí)近平總書(shū)記2013年在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)曾指出，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如。牛欄看似結(jié)實(shí)，但卻漏洞百出、八面跑風(fēng)，于貓而無(wú)異于聾子的耳朵，小巧矯捷的“貓”只要聞到外面的“腥葷”，便可暢通無(wú)阻地竄出去。因此，要打造一個(gè)有效的制度籠子，在設(shè)計(jì)之初就要盡可能補(bǔ)足漏洞，在投入使用后，還要根據(jù)世情、黨情、民情的變化，廣泛聽(tīng)取各方聲音，吸納各種力量，匯聚各方才智，把設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)想到、使用過(guò)程中暴露出來(lái)的漏洞封死，徹底斷了某些人鉆空子的念頭。

　　思考之三：籠子的鑰匙要放到人民手中。如前所述，汽車(chē)號(hào)牌不僅是道路交通管理部門(mén)、社會(huì)治安管理部門(mén)識(shí)別、記憶與查找汽車(chē)行駛情況的憑證，也是廣大人民群眾監(jiān)督汽車(chē)行駛情況的憑證。使用臨時(shí)號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車(chē)之所以“任性”行駛，還有一點(diǎn)原因就是張貼在車(chē)內(nèi)不如懸掛正式號(hào)牌顯眼、醒目，難以讓人一眼就識(shí)別出來(lái)，脫離了人民群眾的監(jiān)督視野。近年來(lái)公務(wù)用車(chē)改革中，將所有公務(wù)用車(chē)一律噴上“公務(wù)用車(chē)”字樣，然后豪不留情曝光并追責(zé)處理公車(chē)私用問(wèn)題，因此公車(chē)私用現(xiàn)象基本杜絕。這就是把監(jiān)督的權(quán)力交給了人民。把關(guān)權(quán)力的制度籠子的鑰匙交給了人民群眾，用權(quán)者才不敢、不能任性。已故知名作家二月河在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站接受訪談時(shí)曾提出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要把籠子的鑰匙放到人民手中。權(quán)力入籠，鑰匙交給人民，形象地說(shuō)出在反腐大潮中，要充分發(fā)揮出黨員和人民群眾的監(jiān)督作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼逐步完善監(jiān)管機(jī)制、形成治本之策這個(gè)重要問(wèn)題。著名的“窯洞對(duì)”中，一代偉人毛澤東對(duì)黃炎培的回答，更是精辟的詮釋了“把籠子的鑰匙交給人民群眾”的精髓。他信心滿滿地說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主”，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”換句話說(shuō)，“兩個(gè)只有”實(shí)際上是“交鑰匙”工程——黨和政府把制度的籠子建好后，要放心地把鑰匙交到人民手上，由人民來(lái)看管，由人民來(lái)開(kāi)關(guān)。

　　思考之四：要根植裝進(jìn)籠子是保護(hù)權(quán)力的思想。對(duì)于交通事故，交通管理部門(mén)有一句話：十次事故九次快。那些無(wú)牌無(wú)號(hào)的車(chē)上路行駛時(shí)往往“肆無(wú)忌憚”，不依規(guī)矩的“亂竄”，這是高頻率發(fā)生事故的主要原因。因此，朋友說(shuō)的盡早把車(chē)輛注冊(cè)登記、懸掛正式號(hào)牌，依法依規(guī)駕駛上路是保護(hù)自己十多年無(wú)違法違章駕駛、無(wú)交通事故發(fā)生這一“英名”的舉措。由此，筆者想到，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，既是一種束縛，也是一種保護(hù)。束縛之說(shuō)很好理解，因?yàn)橹砸P(guān)住權(quán)力，并不是要讓權(quán)力在籠子里僵死或“睡大覺(jué)”,而是要讓權(quán)力在規(guī)定框架內(nèi)恰如其分地、更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)其取之于民、用之于民、造福于民的價(jià)值。對(duì)于“保護(hù)”之說(shuō)，也許很多人有疑問(wèn)，我們不妨從現(xiàn)實(shí)生活中的一些事例予以回應(yīng)。如近幾年來(lái)，很多野生動(dòng)物園都允許游客開(kāi)車(chē)進(jìn)入園區(qū)野生動(dòng)物棲息地，游客坐在車(chē)?yán)?，近距離觀賞各種野生動(dòng)物，十分刺激又真實(shí)。如果把游客觀賞野生動(dòng)物比作是權(quán)力、車(chē)子比作是籠子的話，那么游客坐在車(chē)?yán)锊皇鞘艿搅吮Ｗo(hù)嗎?如果游客不遵守野生動(dòng)物園的規(guī)定，不該下車(chē)時(shí)下車(chē)了，也就是權(quán)力竄出籠子之外了，就會(huì)發(fā)生“權(quán)力傷人”或“權(quán)力被傷”的情況。2016年7月，北京八達(dá)嶺野生動(dòng)物園東北虎園內(nèi)，發(fā)生一起老虎傷人事件，造成1死1傷。悲劇的發(fā)生就是因?yàn)橛慰蜎](méi)有遵守規(guī)定擅自下車(chē)成了老虎的“點(diǎn)心”。可見(jiàn)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是為了讓掌權(quán)之人更好地抵御外界不良風(fēng)氣誘惑，在用權(quán)時(shí)不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，不淪為“蒼蠅”、“老虎”,這豈非另一種形式的保護(hù)?因此，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，讓權(quán)力依照規(guī)矩發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于權(quán)力和用權(quán)者，都是一件好事、幸事。