依法監(jiān)督重實效——漢壽縣人大不斷提升預(yù)算審查工作水平紀(jì)實

　　近年來，湖南省漢壽縣人大常委會堅持依法依規(guī)，認(rèn)真開展了預(yù)算審查監(jiān)督工作，全縣預(yù)算審查監(jiān)督工作實現(xiàn)了由程序性監(jiān)督向程序性和實質(zhì)性監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四項預(yù)算”的全覆蓋，有力地促進了建設(shè)生態(tài)宜居的大湖經(jīng)濟強縣戰(zhàn)略實施。

　　強化學(xué)習(xí)，提高預(yù)算法實施水平

　　為提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)算法治意識，2016年上半年，縣人大常委會開設(shè)新預(yù)算法講座，舉辦培訓(xùn)班，邀請財經(jīng)、審計專業(yè)人員講授預(yù)算法知識，印發(fā)講義和培訓(xùn)資料。縣人大常委會組成人員，部分縣人大代表，縣財政、稅務(wù)、審計等部門近100人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，縣人大常委會還組織相關(guān)單位人員和部分代表外出考察學(xué)習(xí)，為開展先行先試工作打下堅實的基礎(chǔ)。近年縣人代會召開期間，縣人大預(yù)算審查小組與縣財政部門共同編寫《政府預(yù)算解讀》，并印發(fā)給全體人大代表。

　　建章立制，完善規(guī)章制度

　　2016年4月，縣人大在組建預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)咨詢小組，切實加強人大預(yù)算審查監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，縣人大常委會出臺了“兩辦法一意見”，即縣人大常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法、經(jīng)濟工作監(jiān)督暫行辦法和關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財政經(jīng)濟監(jiān)督工作的指導(dǎo)性意見，從制度上保障了對預(yù)算審查、政府重大投資項目、政府負(fù)債等方面的監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化。同時，縣人大常委會建議縣政府及財政部門出臺一系列加強預(yù)算管理的制度和辦法，實現(xiàn)預(yù)算管理的全覆蓋，做到“無預(yù)算，不支出”。

　　民主公開，促進財政 “在陽光下運行”

　　縣人大常委會積極拓展社會各界參與預(yù)算審查監(jiān)督的渠道，為人大代表依法履職提供有力保障，制定縣人大對政府預(yù)算編制審批執(zhí)行規(guī)范流程，使預(yù)算審查監(jiān)督有章可循。

　　一是會前介入。在人代會召開前，一方面，將預(yù)算草案提前一個月發(fā)給人大代表，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大組織人大代表到相關(guān)部門開展深入調(diào)研，收集社會各界的意見和建議；另一方面，縣人大預(yù)算委提前介入預(yù)算編制，形成預(yù)先審查報告提請常委會主任會議審議，由常委會主任會議決定提交人大常委會會議審議。常委會專題聽取縣政府關(guān)于上年度財政預(yù)算執(zhí)行情況和本年度財政預(yù)算草案的報告，結(jié)合預(yù)先審查報告形成初審意見，交縣政府研究修改草案?？h政府作出必要修改后，再正式提請縣人代會審查批準(zhǔn)。

　　二是開展部門預(yù)算民主協(xié)商。自2017年開始，縣人大常委會多次組織召開部門預(yù)算民主協(xié)商會，參加的人大代表和公眾達200多人次。

　　三是公開透明。從2016年開始，全縣縣級預(yù)算、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和103個縣直部門及其下屬單位的所有預(yù)決算及“三公”經(jīng)費使用情況全部依法公開。同時，每年選取若干民生實事項目，作為縣人大常委會審議議題，并邀請部分人大代表列席會議。例如，2018年常委會會議聽取審議了本縣精準(zhǔn)扶貧工作情況報告，助力全縣376戶3137人精準(zhǔn)脫貧和5個省定貧困村脫貧摘帽。

　　注重實效，讓錢花在“刀刃上”

　　注重公共支出的政策落實。聚焦教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保和社會保障領(lǐng)域，確保財政用于上述領(lǐng)域的開支逐年提高，切實解決“上學(xué)難”“看病難”等民生難題。

　　注重對重大投資項目的監(jiān)督作用。明確規(guī)定對投資2000萬元以上的政府性投資項目開展重點審查監(jiān)督，對有爭議的項目實行人大常委會票決制。在人代會召開前專門初審政府投資項目計劃草案，對需要追加預(yù)算的政府重大投資項目，由人大常委會逐項進行審查。

　　注重多種監(jiān)督方式的合力作用。圍繞政府重點支出和重大項目安排，尤其是老百姓關(guān)心關(guān)注的公共投資項目，縣人大常委會采取專題調(diào)研、年中詢問以及主任會議成員視察等方式，推動政府項目決策更科學(xué)，重大投資更高效。

　　注重審計監(jiān)督問責(zé)的成果運用?？h人大常委會每年選取若干個項目和部門，要求政府責(zé)成審計機關(guān)進行專項審計和部門預(yù)算執(zhí)行審計，并結(jié)合審議審計工作報告，開展專題詢問。此外，縣人大常委會積極開展審計查出問題整改情況滿意度測評，推動政府和部門對預(yù)算執(zhí)行中存在問題的整改落實，促進審計成果的運用，受到廣大人民群眾一致好評。