用法治力量護好一江碧水

　　如何完成水環(huán)境保護目標(biāo)?如何加強飲用水水源地保護?如何改善農(nóng)村飲水質(zhì)量……5月29日，省人大常委會就我省貫徹實施水污染防治“一法兩條例”情況開展專題詢問——

　　用法治力量護好一江碧水

　　5月29日，湖南省人大會議中心，省十三屆人大常委會第十一次會議舉行聯(lián)組會議。 湖南日報記者 童迪 攝

　　湖南日報記者 劉文韜 賀威 李國斌

　　打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好一江碧水，是湖南守護國家生態(tài)安全的重大責(zé)任，也是人民群眾對美麗幸福生活的熱切期盼。

　　5月29日上午，省十三屆人大常委會第十一次會議舉行聯(lián)組會議，就我省貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》《湖南省湘江保護條例》《湖南省飲用水水源保護條例》情況進行專題詢問。副省長陳文浩及省政府有關(guān)部門負責(zé)人就相關(guān)問題一一作了認真回答。

　　改善水環(huán)境質(zhì)量：深入推進水污染防治各項攻堅戰(zhàn)

　　水污染防治法規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。會議一開始，文志強委員率先向副省長陳文浩提問，我省2018年水環(huán)境保護目標(biāo)的完成情況如何?省政府下一步將采取什么措施完成水環(huán)境保護目標(biāo)，保證水質(zhì)安全?

　　“當(dāng)前我省水環(huán)境質(zhì)量呈穩(wěn)中向好的趨勢。”陳文浩回答說，2018年，我省60個國家水質(zhì)量考核斷面，整體優(yōu)良率達到90%，高于86.7%的年度目標(biāo)，并比全國高19個百分點。

　　陳文浩也坦承，與城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源相比，當(dāng)前農(nóng)村分散式水源水質(zhì)達標(biāo)率還較低，主要是微生物指標(biāo)影響。為從根本上解決問題，確保群眾飲水安全，我們在加強水質(zhì)監(jiān)測，開展飲水健康宣傳的同時，將重點持續(xù)推進農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程，擴大集中供水、安全供水比例。

　　“為持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，完成水環(huán)境保護目標(biāo)，保證水質(zhì)安全，下一步我們將著重從以下幾方面采取措施。”陳文浩表示，一是強化水環(huán)境保護目標(biāo)考核，嚴格獎懲，推動落實地方黨委、政府主體責(zé)任，強化相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)及企業(yè)事業(yè)單位治污責(zé)任。二是以堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題整改、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“夏季攻勢”等任務(wù)，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、黑臭水體整治、工業(yè)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境整治。三是切實抓好重點流域、區(qū)域綜合治理，繼續(xù)深入推進湘江保護和治理、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治、資江銻污染整治，同時以未達III類標(biāo)準(zhǔn)考核評價斷面為重點，科學(xué)制定和完善整治方案，確保未達III類水質(zhì)斷面進一步減少。四是積極推動綠色發(fā)展，嚴格重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級。五是持續(xù)強化支撐保障，加大財政專項投入，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警和評價，推進地方環(huán)保立法。

　　飲用水水源地保護：多管齊下制止保護區(qū)內(nèi)違法行為

　　水污染防治法和飲用水水源保護條例都設(shè)置了在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣的規(guī)定。但省人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)上述禁止行為依舊存在，有些地方甚至長期存在，屢禁不止。詹曉安委員由此發(fā)問，如何采取有效措施依法制止飲用水水源地保護區(qū)的上述違法行為?

　　省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧立佳回答說，我省先后劃定了181個縣以上優(yōu)質(zhì)水源保護區(qū)，加強了督促檢查和監(jiān)測評估，進行了集中專項整治，水源地保護湖南一直走在全國前列。但是，由于有一些地方思想認識不高，政治站位不高，屬地管理責(zé)任沒有得到落實，特別是監(jiān)管執(zhí)法沒有到位，因此在飲用水水源保護方面確實還存在不少的問題。

　　對于如何依法制止飲用水水源地保護區(qū)的違法行為，鄧立佳說，一是切實加強法律法規(guī)宣傳，提高干部群眾的思想認識和政治站位。同時調(diào)動社會力量，發(fā)揮企業(yè)、環(huán)保工作者、環(huán)保志愿者的作用，形成共識。二是落實屬地管理原則，特別對于跨區(qū)域的飲用水水源保護地，要建立聯(lián)席會議制度，按照法律法規(guī)規(guī)定的屬地管理要求，落實當(dāng)?shù)攸h委政府責(zé)任，同時在環(huán)保督察中加大問責(zé)實的力度，強化責(zé)任意識。三是定期開展專項整治活動，排查問題、列出清單，加強檢查考核。四是加強監(jiān)管執(zhí)法力度和綜合執(zhí)法力度，曝光典型案例。五是建立長效機制，加強日常巡查，建立上下游的生態(tài)補償機制、橫向的生態(tài)補償機制等。

　　洞庭湖水環(huán)境治理：抓好綜合治理規(guī)劃落實

　　列席會議的全國人大代表單曉明曾參加了省人大常委會的執(zhí)法檢查。她在提問中說，我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)農(nóng)村黑臭水體量大面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率低，洞庭湖水質(zhì)總磷超標(biāo)等問題還比較嚴重。今年是《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》的實施啟動之年，那么我省對于規(guī)劃的實施有何打算?結(jié)合規(guī)劃實施，如何進一步推進中央環(huán)保督察、全國人大及省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實?

　　“黨中央、國務(wù)院對洞庭湖水環(huán)境治理非常重視，省委、省人大常委會、省政府同樣對這個事情高度關(guān)注，全力推動。”省發(fā)展和改革委員會主任胡偉林說，去年，國家發(fā)改委等部門出臺了《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，今年是規(guī)劃實施的啟動年，我們將重點圍繞“一方案，三保障”抓好規(guī)劃落實。首先是制訂好實施方案，目前已擬訂了《湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實施方案(2018-2025年)》，國家發(fā)改委已進行了審議，我們將按照國家發(fā)改委的意見修改完善以后報經(jīng)省政府印發(fā)實施。同時，加強組織保障，明確市縣政府和省直相關(guān)部門的職能職責(zé)，并納入河長制考核范圍；加強項目保障，目前已在規(guī)劃里面安排了438個治理項目，總投資約625億元，主要用于水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等方面；加強立法保障，高位推動洞庭湖的立法，為洞庭湖保護和治理提供法律支撐。

　　關(guān)于洞庭湖水環(huán)境的治理，胡偉林說，無論是黑臭水體、面源污染治理，還是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施不到位等問題，近年來省委、省政府采取了很多有力的舉措，省委還召開了五級干部大會，一直開到村，省人大常委會也在督促檢查。我們將通過退田還湖、退林還濕、退養(yǎng)還清將問題整改到位。同時，加大環(huán)境治理項目建設(shè)的力度，把責(zé)任壓實，并加強督促檢查，實行江岸線聯(lián)防聯(lián)治，推動洞庭湖水環(huán)境治理、水污染防治和生態(tài)修復(fù)。總之，我們要在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會監(jiān)督下，把工作做好，把洞庭湖水環(huán)境治理好，還湖南人民一湖碧水。

　　農(nóng)村飲水安全：多措并舉改善農(nóng)村飲水質(zhì)量

　　施亞雄委員關(guān)注的問題是：目前我省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)合格率較低的主要原因是什么?將采取什么措施進一步提升我省農(nóng)村飲用水特別是飲水安全工程水質(zhì)合格率?

　　省水利廳廳長顏學(xué)毛坦言，當(dāng)前農(nóng)村飲水方面確實還存在水質(zhì)不太好的問題，主要是水源地保護劃定滯后，生產(chǎn)生活建設(shè)方式帶來水的污染，在建的水利工程普遍存在小、散、亂、差，水利部門基層經(jīng)費不足、人員不足、專業(yè)技術(shù)人員不足、管護不到位等原因所致。

　　“黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全，近3年來各級共投入近130億元解決農(nóng)村飲水問題。”顏學(xué)毛表示，水質(zhì)問題是一個綜合性的問題。下一步，水利部門將在劃定水源保護地、在建設(shè)工程、資金投入、基層監(jiān)管、治理“散小亂”工程、推進河長制落實各級主體責(zé)任等方面下功夫。以資金投入為例，前不久中央財政下?lián)?.28億元，發(fā)改委和財政配套7億元，就是13.28億元，以解決全省120萬脫貧人口的飲水安全。希望通過這些措施，明顯改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理：未來幾年將實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋

　　省人大常委會在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢，農(nóng)村水污染治理工作推進力度有待加強。列席會議的省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員石光明由此發(fā)問，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營情況怎樣?如何針對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“建不起、轉(zhuǎn)不動”的情況采取措施?

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長鹿山說，目前全省已有219個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，日處理污水24萬噸。但同時，仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是空白，建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施也由于管理不到位、經(jīng)費難以保障以致運轉(zhuǎn)不正常，處于不飽和運轉(zhuǎn)狀態(tài)。此外，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施還存在建設(shè)任務(wù)重、籌資難等問題，與中央的要求、人民的期盼還有較大差距。

　　對于如何解決這些問題，鹿山說，今年4月8日舉行了全省推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會，會上明確啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)計劃，總的設(shè)想是通過政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進、縣域統(tǒng)籌、打捆實施、廠網(wǎng)一體、建管并重的原則，希望通過幾年時間使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。從建設(shè)模式來講，重點以縣為單位整體打包，采取統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行的“四統(tǒng)一”方式，采用PPP模式鼓勵社會資本推動污水設(shè)施建設(shè)。在資金來源方面，將加大政府專項債券的支持，加大財政貼息和運營費用補貼，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策，由此改變?nèi)∴l(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“建不起、轉(zhuǎn)不動”的現(xiàn)狀。

　　畜禽養(yǎng)殖污染治理：年底前禁養(yǎng)區(qū)全部清退到位

　　在中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對湖南“回頭看”情況反饋會上，督察組指出了“截至2018年11月，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有89家規(guī)?；B(yǎng)殖場和2000多家養(yǎng)殖專業(yè)戶尚未清退到位”的問題。對此，石瀟純委員提問，目前整改情況如何?規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)在也相當(dāng)嚴重，將如何抓好這方面的污染防治?

　　“中央環(huán)保督察組反饋情況后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立即組織整改，至今年4月底，還有8家規(guī)?；B(yǎng)殖場和786家養(yǎng)殖專業(yè)戶沒有清退。我們一定按照中央和省委要求在年底前整改完成。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長陳冬貴說，之所以出現(xiàn)清退不到位的情況，既有部分地方調(diào)嚴標(biāo)準(zhǔn)后，增加了需要清退的數(shù)量因素，也有受非洲豬瘟的影響，非洲豬瘟疫區(qū)生豬禁止調(diào)出，導(dǎo)致禁養(yǎng)區(qū)不能按時退養(yǎng)的原因，此外還有部分地方工作不到位的問題。

　　陳冬貴表示，我們將變壓力為動力，高質(zhì)量完成環(huán)保督察“回頭看”的整改任務(wù)，目前已派出7個工作組，正在現(xiàn)場逐一督促，確保年底前全面完成任務(wù)。同時，我們將舉一反三開展全省畜禽養(yǎng)殖污染大排查，并著力構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機制，推進畜禽糞污資源化利用，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管體系。

　　針對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染的問題，陳冬貴介紹，將加快發(fā)展適度規(guī)模清潔養(yǎng)殖，鼓勵散戶走“公司+農(nóng)戶”的管理模式。同時，加快推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，盡快完善監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快制定我省畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　淘汰造紙落后產(chǎn)能：年底前全面完成淘汰整改任務(wù)

　　中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對我省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”時，發(fā)現(xiàn)我省276家造紙企業(yè)中，仍有70多家使用國家明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備。湖南將如何確保全省淘汰落后產(chǎn)能工作落到實處?列席會議的省人大代表劉愛萍提出了她的關(guān)切。

　　省工業(yè)和信息化廳副廳長李志堅回答說，對于中央督察組指出的問題，廳黨組高度重視，及時制定整改方案，包括整改清單、措施，并派專人到省生態(tài)環(huán)境廳集中辦公，專門落實督查造紙落后產(chǎn)能的淘汰工作。經(jīng)過專家初步認定，目前還有9家左右沒有淘汰。

　　“下一步，我們將進一步落實責(zé)任，加大整改力度，確保全省淘汰造紙落后產(chǎn)能的工作全面完成。”李志堅表示，一是堅持逐個核實，建立造紙企業(yè)的臺賬，包括企業(yè)、設(shè)備等，確保不漏一家企業(yè)、不漏一臺設(shè)備。二是堅持責(zé)任到位，按照整改方案的要求，嚴格標(biāo)準(zhǔn)，嚴格政策，認真整改，確保12月底以前全面完成全省淘汰造紙落后設(shè)備整改任務(wù)。三是堅持問題導(dǎo)向，到各市州開展現(xiàn)場抽查，重點核查摸排情況準(zhǔn)不準(zhǔn)、臺賬細不細、整改實不實等相關(guān)情況，督促各市州立行立改。四是堅持嚴格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強督導(dǎo)落實。五是堅持綠色發(fā)展，建立健全長效機制，嚴格執(zhí)行環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策，推動造紙落后產(chǎn)能退出工作。同時，建立聯(lián)合排查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管等工作機制，加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，嚴防落后產(chǎn)能的新增或復(fù)產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色生態(tài)型造紙產(chǎn)業(yè)。