關于加強地方人大監(jiān)督工作的對策與思考

　　中共中央總書記習近平于2012年12月4日在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上講話指出，全國人大及其常委會和國家有關監(jiān)督機關，要擔負起憲法和法律，監(jiān)督職責，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和秩序，堅決糾正違憲違法行為。這為各級人大加強新時期監(jiān)督工作提出了新的要求。

　　人大監(jiān)督權是地方各級人大及其常委會的重要職權，2007年《監(jiān)督法》的頒布實施將已經(jīng)形成普遍共識，具有廣泛實踐經(jīng)驗的監(jiān)督原則和機制提升至國家法律和制度的高度，給以往略顯平和的人大監(jiān)督工作注入了強勁的制度推動力。12年來，地方各級人大常委會依法行使法律賦予的監(jiān)督職權，監(jiān)督工作日漸成熟，監(jiān)督成效日益突顯。但是,從縣級人大行使各項職權的現(xiàn)狀看，監(jiān)督權的行使仍然是個薄弱環(huán)節(jié)。怎樣讓《監(jiān)督法》在實踐中得到更加有效的執(zhí)行?人大監(jiān)督實踐怎樣才能更好地呈現(xiàn)出制度設計的應有活力?本人作為一名老人大工作者，針對這些問題作了一些思考，得出了如下心得體會：

　　一、地方人大監(jiān)督工作存在的問題及原因分析

　　(一)地方人大監(jiān)督觀念欠深

　　一方面表現(xiàn)為當前部分人認為地方人大監(jiān)督是例行公事，對人大開展監(jiān)督工作缺乏重視，對提出的意見、建議敷衍對待。更有甚者認為人大監(jiān)督是“挑刺”“找麻煩”，對意見和建議“姑且聽之”而置之腦后。另一方面表現(xiàn)為縣級人大及其常委會部分干部年齡偏大，存在“船到碼頭車到站”的思想，工作欠熱情，因此主動監(jiān)督的意識也不夠強，在具體實施監(jiān)督時有時不想得罪人，使得人大監(jiān)督處于相對被動的局面。

　　(二)地方人大監(jiān)督能力欠強

　　一方面是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立完善和法治國家建設進程的加快，人大監(jiān)督任務越來越繁重，對象越來越復雜，而地方人大相對來說顯得機構(gòu)不夠，尤其是“內(nèi)行”的專業(yè)人員缺乏。另一方面地方人大及其常委會的組成人員在業(yè)務素質(zhì)上也存在不適應人大監(jiān)督工作需要的問題。地方人大常委會有的領導工作方法簡單，監(jiān)督方式帶有行政色彩；個別代表和常委會組成人員素質(zhì)欠高，參政議政能力欠強，不能很好地行使監(jiān)督職權。

　　(三)地方人大監(jiān)督效果欠佳

　　目前，人大監(jiān)督基本上是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、審查與批準計劃及預算等程序性的監(jiān)督，對詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等剛性監(jiān)督不多。因此，地方人大監(jiān)督工作有“重形式，輕內(nèi)容；重表面，輕實效”的積弊，監(jiān)督工作效果欠佳，對監(jiān)督的權威和地位反而產(chǎn)生了不好的影響，使得人大監(jiān)督在一些人眼里成了只需擺擺樣子的“法律程序”。

　　二、加強地方人大監(jiān)督工作的對策

　　(一)加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)舜蟊O(jiān)督觀念

　　豐富宣傳內(nèi)容。宣傳人民代表大會制度、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，提高人們對人民代表大會制度和人大監(jiān)督工作的認識，促使監(jiān)督主客體雙方都從思想觀念上進行轉(zhuǎn)變，從而端正態(tài)度，嚴肅認真對待人大監(jiān)督。拓展宣傳渠道，通過報刊網(wǎng)站等新聞媒體，宣傳人大監(jiān)督工作取得的成果，擴大人大監(jiān)督工作影響面，提升監(jiān)督震懾力。改進宣傳方式。通過人們喜聞樂見的形式,傳播人大監(jiān)督工作信息,在潛移默化中使大家真正認識到人大監(jiān)督工作的性質(zhì)和作用。

　　(二)把握主題重點，明確監(jiān)督切入點

　　合理選擇監(jiān)督主題，準確把握監(jiān)督重點是人大搞好監(jiān)督的工作基礎。監(jiān)督主題主要包括三個方面：一要關注民生冷暖，二要關注經(jīng)濟和社會發(fā)展，三要關注民主法制建設進程。只有把握住“傾聽民聲、關注民生”的主題設計，才能顯示出“監(jiān)督為民”的立法本色。在關注民生方面，要把涉及百姓冷暖，關乎百姓權益的熱點、難點問題作為常委會的監(jiān)督重點，無論是聽取工作報告還是開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查，對政府工作的監(jiān)督都應集中在“三農(nóng)”問題、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會保障、拆遷補償?shù)确矫?。關注經(jīng)濟和社會發(fā)展歷來是人大常委會的常態(tài)監(jiān)督，主要是聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行報告。在立足于推進民主法制建設的進程上應重點體現(xiàn)在對法院和檢察院的工作監(jiān)督，集中于執(zhí)行難、告狀難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不糾、司法不公等方面。

　　(三)用好用實機制，提高監(jiān)督執(zhí)行力

　　監(jiān)督質(zhì)量的好壞取決于監(jiān)督機制的建立完善和用好用實程度。一是要建立健全審議意見交辦機制。針對監(jiān)督工作中存在的“多數(shù)人說”“個別人聽”，以至于“聽了就了”“議了就了”的狀況，常委會應建立審議意見、交辦意見反饋制度，做到“凡議必交”“議必有果”，并在規(guī)定的時間內(nèi)向常委會或主任會報告整改或落實結(jié)果，以保證人大監(jiān)督的有關事項及時通達有關部門單位，疏通“腸梗阻”。二是要整合監(jiān)督資源機制。對多種監(jiān)督形式進行有機整合和合理配置，變單一監(jiān)督方法為多種監(jiān)督形式配合，變程序性監(jiān)督為實質(zhì)內(nèi)容的監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程監(jiān)督，以提升監(jiān)督層次和品味。三是要落實問責追究機制。從諸多實踐看，人大監(jiān)督最直接最有效的監(jiān)督是對人的監(jiān)督。所以，可以把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督結(jié)合起來，把對事的問責和對人的問責結(jié)合起來，即首先對監(jiān)督的事項進行“票決”，其次進行“問責”。四是保障公眾監(jiān)督知情權。要采取媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)傳播、公報刊載等形式向社會公布人大監(jiān)督工作，實現(xiàn)監(jiān)督工作的公開透明。要確保公眾的知情權，首先要健全人大代表知情權保障機制。要強化代表主動了解政情民情的意識，通過把好代表入口關、建立代表履職檔案、建立競爭激勵和監(jiān)督制約機制、加大教育培訓力度等方式，強化其責任意識和角色觀念。要加強代表服務工作，通過發(fā)送相關資料、召開基層代表座談會、定期通報重要政務活動和人大常委會工作情況等方式，聽取代表提出的建議、批評和意見。其次要努力推進監(jiān)督事務公開。對人大常委會的監(jiān)督工作計劃，應預先向社會發(fā)出公告。有關專項報告和意見應全文刊發(fā)，對于熱點議題、評議會議等重大監(jiān)督活動可全程媒體播發(fā)，另外也可以采取公民旁聽人大及其常委會會議形式，公開接受社會監(jiān)督。

　　(四)強化方式手段，確保剛性監(jiān)督常態(tài)化

　　《監(jiān)督法》賦予了人大常委會詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等剛性監(jiān)督方式。在監(jiān)督過程中，遇到針對性較強、矛盾尖銳，難以得到滿意處理和答復的棘手問題，就可以啟用這些監(jiān)督手段，確保監(jiān)督權有效行使，向剛性監(jiān)督要權威。對剛性監(jiān)督方式要敢于運用，更要善于運用。首先要抓準確。對帶有普遍性、傾向性問題，可組織特定問題調(diào)查，并以此為突破口，找出問題根源，作出嚴肅處理，特別是由常委會任命的嚴重失職、瀆職的國家機關工作人員、查有實證的違法亂紀的領導干部，可依法啟動撤職程序。其次要抓堅持。監(jiān)督工作不可淺嘗輒止，對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題要扭住不放，鍥而不舍，必要時要對有關主管部門進行詢問和質(zhì)詢，形成監(jiān)督氣勢和威力。再次要抓實效。要善于運用綜合手段，特別是把監(jiān)督權和決定權的行使結(jié)合起來，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，通過做出相應的決議決定，推動監(jiān)督事項落到實處，并同時運用社會的、公開的、道義的輿論監(jiān)督手段，公之于眾，給當事人以強烈的輿論壓力，達到監(jiān)督目的，提高監(jiān)督實效。

　　(五)優(yōu)化監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)督履職能力

　　人大監(jiān)督職責由常委會組成人員集體行使，常委會自身建設的好壞和整體履職能力的強弱，對于正確和有效行使法定職權具有舉足輕重的意義。加強常委會的自身建設，提高監(jiān)督履職能力，重點是加強群體結(jié)構(gòu)和組織體系的建設。在群體結(jié)構(gòu)建設上，首先是要優(yōu)化其政治素質(zhì)。常委會組成人員要有正確的政治立場、強烈的社會責任感、良好的法律政策水平。其次是要優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)。要配備精通政治、經(jīng)濟、法律、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、教科文衛(wèi)等方面知識的專門人才，同時要有比較豐富的工作經(jīng)驗，了解和熟悉實際情況，具有發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力，確保議事質(zhì)量和力度，搞好履職能力保障。再次是要優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。常委會組成人員年齡應呈老、中、青相結(jié)合的梯形結(jié)構(gòu)，保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，針對兼職委員呈現(xiàn)出的以本職工作為主，精力不夠集中，對情況缺乏了解，且無監(jiān)督考核約束機制的現(xiàn)狀，應盡量減少兼職委員職數(shù)，而向以專職化為主的常委會方向發(fā)展。組織體系建設主要是要合理設置常委會辦事機構(gòu)。當前常委會辦事機構(gòu)的設置存在有上下之間機構(gòu)數(shù)量和名稱不一致，辦事機構(gòu)所聯(lián)系或?qū)诘牟块T不一致，辦事機構(gòu)職能沒有隨政府某些部門職能發(fā)生轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變等問題，造成了工作上、認識上步調(diào)難于一致，協(xié)調(diào)出現(xiàn)難度，監(jiān)督出現(xiàn)“空檔”的現(xiàn)象。因此常委會辦事機構(gòu)應當適應形勢的變化而進行變更和統(tǒng)一，同時其所擔負的職能也要隨著形勢的發(fā)展而進行調(diào)整。