唱響興教之歌——州人大常委會提升基礎教育教學質(zhì)量監(jiān)督紀實

　　5月21日下午，湘西州召開全州教育大會，《關于實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動新時代民族教育振興的若干意見》正式頒布實施。 《意見》的出臺， 正是州人大常委會強化監(jiān)督實效的一個縮影。

　　近年來，州十四屆人大常委會緊緊圍繞提升基礎教育教學質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，通過組織專題調(diào)研、聽取審議專項工作報告、開展工作視察等方式，持續(xù)發(fā)力，連續(xù)推進，唱響了昂揚奮進的興教之歌。

　　找準“病因”

　　如何解決群眾普遍關心的擇校熱、大班額等問題，助推基礎教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展?州人大常委會一直在思考和探索……。

　　州十四屆人大二次會議上，《關于取消中小學教師職稱評審文件中城區(qū)教師必須有下鄉(xiāng)支教硬性規(guī)定的建議》《關于高中教師評職稱不再與是否有支教經(jīng)歷掛鉤的建議》和《關于將普通高中無農(nóng)村從教經(jīng)歷教師下鄉(xiāng)交流視作農(nóng)村支教經(jīng)歷的建議》被列為州人大常委會當年重點處理代表建議。州人大常委會高度重視督辦工作，把代表建議的好內(nèi)容、好辦法、新構(gòu)想融入監(jiān)督工作中，圍繞代表建議抓調(diào)查研究、抓面商溝通、抓落實兌現(xiàn)，督促州人民政府拿出具體方案，力求以辦理工作實效和成果取信于民、造福于民，為進一步加強對教育工作的監(jiān)督打下了堅實基礎。

　　2018年初，州人大常委會在研究年度工作要點時，把提升基礎教育教學質(zhì)量列為重點監(jiān)督內(nèi)容之一，通過聽取專項工作報告、組織人大代表視察，助推全州基礎教育事業(yè)更好發(fā)展。

　　2018年5月14至21日，州人大常委會副主任劉小剛帶領由州人大教科文衛(wèi)委、州教體局、州人社局、州編辦和州教科院等部門負責人組成的調(diào)研組先后深入到古丈、永順、保靖、瀘溪、吉首五縣市開展提升基礎教育教學質(zhì)量專題調(diào)研，對15所學校進行了實地調(diào)研，召開了8個座談會，實地察看了學校標準化建設、師資配備和教育教學現(xiàn)狀等，現(xiàn)場聽取了各學校負責人工作匯報，詳細了解經(jīng)費保障、資源配置、發(fā)展瓶頸等情況。

　　堅持問題導向，把脈“病因”對癥“藥方”是本次調(diào)研的主要目的之一。

　　調(diào)研組組長、州人大教科文衛(wèi)委員會主任委員程三艷指出，“調(diào)研中感受到，教育發(fā)展環(huán)境仍顯不優(yōu)，重教思想和重教行動沒有完全統(tǒng)一；師資短缺問題依舊突出，教師數(shù)量不足，區(qū)域分布、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)和性別比例等方面不合理的現(xiàn)象還普遍存在；教育經(jīng)費投入與公平、優(yōu)質(zhì)的教育需求之間的矛盾依舊突出。”

　　“在各中小學，數(shù)學、語文等學科教師占大多數(shù)，而音樂、體育、美術等專業(yè)教師數(shù)量不足。應試教育占據(jù)主要地位，學生的能力培養(yǎng)、個性發(fā)展、心理健康教育等還存在短板，制約了素質(zhì)教育水平的提升。”古丈一小校長向俊霞在調(diào)研時直指短板。

　　“教育資源配置不合理，‘城鎮(zhèn)擠’‘ 鄉(xiāng)村弱’的二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，公辦幼兒園偏少，城鎮(zhèn)學校大班額仍未全面化解。”保靖縣實驗小學教師王亞君在調(diào)研座談會上說到。

　　……

　　為使州人大常委會會議在審議報告時做到情況清楚、依據(jù)充分、建議可行，州人大常委會主任彭武長要求進一步向全州人大代表征求建議意見，通過發(fā)放“提升基礎教育教學質(zhì)量征求意見表”的形式向全州341名州人大代表征求提升全州基礎教育教學質(zhì)量的意見或建議。

　　在收回的意見或建議中，彭繼德、田華軍、魯健、譚子好、鄧連升、陳麗瓊等37位代表將關注點落在城鄉(xiāng)教育差距及教育“均衡化”提升等問題上，建議調(diào)整和優(yōu)化學校布局，建立基礎教育資源公平分配與調(diào)劑的制度和機制。

　　何俊彪、劉勇、黃曉云等14位代表普遍認為當前針對于教師的激勵機制不盡合理，一定程度影響了教師工作積極性。

　　符鴻雁、楊建珍、楊鷺等7位代表將聚焦點落在學前教育上，認為我州教育建設滯后，公立幼兒園教師編制欠缺，幼教學前教育師資力量薄弱，公辦幼兒園數(shù)量少。

　　符吉萍、馬艷、吳仙慧、顏海蓮、彭法等25位代表則認為，教育評價體系不科學，應試教育成分含量偏高，導致學生全方位的核心素養(yǎng)發(fā)展不夠等是當前較突出的問題。建議建立科學的教育評價體系，加大教研教改力度，推進素質(zhì)教育。

　　代表提出的意見或建議內(nèi)容涉及教育教學改革、教師隊伍建設、激勵機制完善、校園文化建設、教育投入保障等方面。在全面了解各方面情況的基礎上，州人大常委會調(diào)研組對我州基礎教育教學質(zhì)量提升方面存在的問題進行了認真的歸納、解剖。

　　配好“藥方”

　　2018年6月28日，州十四屆人大常委會第十次會議在吉首召開，會議聽取和審議了州人民政府《關于提升全州基礎教育教學質(zhì)量的報告》，針對視察、調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的問題，常委會組成人員和參會人大代表在審議時爭先發(fā)言，建言獻策。

　　“要把‘落腳點’放在更加有力促進教育優(yōu)先發(fā)展上，要把‘出發(fā)點’放在更加有力推動教育高質(zhì)量發(fā)展上……”州人大常委會副主任劉小剛在審議時強調(diào)，“要把‘根本點’放在更加有力建強教師隊伍上，要把‘動力點’放在更加有力強化教育責任落實上。要把‘著力點’更加放在有力破解教育發(fā)展難題上。”

　　王琳委員建議，“要加大對薄弱學校投入和師資配備，探索制定教學一線急需教師的培養(yǎng)。 ”

　　石建芳委員建議，“在安排州級公共財政支出預算時,要確保教育法定投入‘兩比例’，實現(xiàn)‘三增長’ ……” 他同時建議，“政府和教育主管單位要統(tǒng)籌安排、監(jiān)管和使用好教育經(jīng)費。”

　　州人大常委會副主任宛慶豐指出，“要解決好老師敢管學生的問題，解決好學生全面發(fā)展的問題。”

　　……

　　一個個意見，一條條建議情真意切，滿懷期望，體現(xiàn)著州人大常委會、人大代表的責任和對基礎教育的熱切關注。

　　“我們將進一步強化政府主體責任，強力推進義務教育均衡發(fā)展，積極解決城鄉(xiāng)和校際之間的不平衡問題，持續(xù)加大教育經(jīng)費投入力度，努力辦好人民滿意的教育。”在聽取了代表的審議意見后，州人民政府副州長李平做了上述發(fā)言。

　　會后，州人大常委會根據(jù)前期調(diào)研情況和常委會審議情況，形成了審議意見，提出了加強宣傳引導，進一步形成全社會關心、理解、重視、支持教育的濃厚氛圍。深化教育教學改革，進一步優(yōu)化教育資源布局。加強教育教學管理隊伍和教師隊伍建設，進一步提高教育從業(yè)隊伍整體素質(zhì)。加大教育投入，進一步增強教育發(fā)展后勁等建議，為教育工作的發(fā)展出了很多“金點子”。轉(zhuǎn)交州人民政府認真研究，采取有效措施及時辦理。

　　拔除“病根”

　　時隔9個多月，州人民政府對審議意見采取了哪些整改措施?辦理的效果如何?

　　4月15日，在州人大常委會副主任劉小剛帶領由州人大教科文衛(wèi)委、財經(jīng)委、社會建設委、研究室組成的聯(lián)合調(diào)研組赴州教體局、州民中、溶江中學。對州十四屆人大常委會第十次會議關于提升全州基礎教育教學質(zhì)量報告的審議意見辦理落實情況進行了現(xiàn)場督查。

　　通過督查，人大代表普遍認為，州十四屆人大常委會第十次會議《關于提升全州基礎教育教學質(zhì)量報告的審議意見》轉(zhuǎn)交后，州人民政府高度重視，召開專門會議進行研究，及時組織相關部門制定工作方案，并采取一系列整改措施，審議意見得到了較好的落實。

　　“州人民政府研究擬定的《關于實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動新時代民族教育振興的若干意見》指出，要實施新時代立德樹人工程，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，引導家庭、社會增強育人責任意識；實施教師教育振興計劃，加大部屬院校免費師范生引進力度；創(chuàng)新教師編制管理，推行義務教育教師‘縣管校聘’；加大教師隊伍關愛力度；深化高中教育教學改革，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；優(yōu)先保障教育支出，落實教育投入法定增長要求。”

　　“2018年，全州投入13.2億元，推進義務教育標準化學校項目建設，新增學位3.41萬個，消除66人以上超大班額班級835個，推進教育信息化建設和農(nóng)村薄弱學校改造，基本辦學條件明顯改善。公開招聘教職工320名，公開選調(diào)教師99名，強化了教師隊伍建設。”

　　“州人民政府制定了《湘西自治州“教育質(zhì)量提升三年行動計劃”專項資金管理辦法》《湘西自治州義務教育經(jīng)費保障機制配套專項資金管理辦法》，經(jīng)費監(jiān)督管理更為合理。”

　　“建立家長學校，加大家校協(xié)同力度，開展‘萬名教師進萬家’大走訪活動，宣傳教育政策法規(guī)，全社會形成了濃厚的尊師重教氛圍。”

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　　一項項措施，一個個數(shù)據(jù)無不反映出州人民政府和教育主管部門推進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展和辦好人民滿意教育的努力和決心。

　　今年4月26日召開的州第十四屆人大常委會第十六次會議上，聽取和審議了州人民政府《關于提升全州基礎教育教學質(zhì)量報告的審議意見辦理落實情況的報告》和州人大常委會調(diào)研組《關于提升全州基礎教育教學質(zhì)量報告的審議意見辦理落實情況報告的審議意見》，并對州人民政府所作的報告進行了現(xiàn)場測評，測評結(jié)果滿意率100%。

　　列席會議的州人民政府副州長何益群發(fā)言時說道：“州人民政府將繼續(xù)大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓《關于實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動新時代民族教育振興的若干意見》的貫徹實施，持續(xù)推動基礎教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。”

　　州人大常委會主任彭武長指出，“各級各部門要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，高度重視教師隊伍建設，切實提高教師社會地位，要持續(xù)加大教育投入，優(yōu)化教育布局，嚴肅校風校紀，推動師德師風建設，深化教育教學改革，推進高中階段教育特色發(fā)展，進一步激發(fā)全州教育發(fā)展活力。今后，州人大常委會將持續(xù)對教育工作開展視察、調(diào)研等活動，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，決不讓我們的孩子輸在起跑線上。”

　　東風吹來滿眼春，潮起正是揚帆時。辦好人民滿意的教育永遠在路上，任重而道遠。州人大常委會將乘著新時代教育改革的東風持續(xù)依法履職，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，向著未來揚帆遠航。