為那一抹鄉(xiāng)愁而“立“

　　不經(jīng)意間，一棟棟具有民族特色的傳統(tǒng)民居倏然消失，一條條溫潤的青石板小道被冰冷的水泥覆蓋，一幅幅“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”的鄉(xiāng)村美景圖被無序規(guī)劃、拆舊建新打碎得七零八落……

　　立法保護(hù)傳統(tǒng)村落，迫在眉睫。

　　2019年3月28日上午9時(shí)，在省十三屆人大常委會第十次會議上，《湘西土家族苗族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)通過表決。破解了我州傳統(tǒng)村落保護(hù)過程中出現(xiàn)的主體責(zé)任不明、保護(hù)措施不力、原住民權(quán)益不清等關(guān)鍵問題，結(jié)束了長期以來我州傳統(tǒng)村落保護(hù)工作無法可依的歷史。

　　“不能錯(cuò)失的歷史機(jī)會”

　　其實(shí)，一些有識之士對傳統(tǒng)村落保護(hù)立法呼吁已久。

　　“2006年起，我跟隨湘西的同事和朋友，參與拍攝湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在深入村落采訪拍攝傳承人的過程中，接觸到眾多的傳統(tǒng)村落。不少傳統(tǒng)村落因社會轉(zhuǎn)型、拆舊建新和農(nóng)村空心化等諸多原因，拆毀速度加快，有的幾年下來原有風(fēng)貌已蕩然無存。一些凝聚一個(gè)時(shí)代優(yōu)秀民間建筑藝術(shù)的深宅大院、特色民居和公共建筑，一些體現(xiàn)先人順應(yīng)自然環(huán)境規(guī)劃的村落風(fēng)水布局，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承一樣，遇到加速消亡的挑戰(zhàn)。這些歷經(jīng)歲月滄桑留存下來的珍稀遺產(chǎn)已經(jīng)為數(shù)不多了，如在我們這一代人手中損毀消失，那就太可惜了。”省政協(xié)原副主席武吉海曾撰文表示擔(dān)憂。

　　“最近走鄉(xiāng)串寨，發(fā)現(xiàn)很多古村落在加速毀滅，這是無法復(fù)原的歷史遺跡，消失得令人心痛。” 吉首大學(xué)教授張建永曾感慨。

　　在推動傳統(tǒng)村落保護(hù)修復(fù)方面，州委州政府更是做了大量開創(chuàng)性工作。

　　2011年開始，我州陸續(xù)制定了《湘西州“千百萬”特色民居保護(hù)工程實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施大通道特色民居保護(hù)整治工程三年行動計(jì)劃的通知》《湘西州特色民居與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)整治三年行動計(jì)劃(2018—2020)》。

　　2011年至2018年，全州累計(jì)投入近12億元，整治保護(hù)特色民居37096戶(棟)。出臺了《湘西自治州人民政府關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的通知》《湘西自治州農(nóng)村宅基地管理辦法》等文件，為傳統(tǒng)村落實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和合理利用提供政策保障。

　　可沒有法律法規(guī)的約束，傳統(tǒng)村落保護(hù)依然面臨自然衰敗和損毀，建設(shè)性破壞，原住民保護(hù)意識不強(qiáng)、生活貧窮落后等突出問題。

　　“以花垣縣為例，列入中國傳統(tǒng)村落名錄的9個(gè)村及獲得特色村寨的隘門村，共有傳統(tǒng)民居1399棟，保存完好1345棟。長年空置無人居住128棟，近三年拆除舊民居新建木屋10棟，磚房51棟。”州人大代表、政協(xié)委員多次提及我州傳統(tǒng)村落毀壞問題，并要求加快立法進(jìn)程。

　　“對歷史和原住民負(fù)責(zé)”

　　目前，我州共有172個(gè)中國傳統(tǒng)村落，18個(gè)少數(shù)民族特色村寨，2個(gè)歷史文化名村。

　　“傳統(tǒng)村落是我州民族文化的重要載體，不僅是全州寶貴的文化遺產(chǎn)，更寄托了近300萬湘西兒女的美麗鄉(xiāng)愁。”州人大常委會主任彭武長說，“推進(jìn)傳統(tǒng)村落立法，對傳承民族文化、建設(shè)美麗湘西、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。”

　　2017年初，州人大常委會將立法保護(hù)傳統(tǒng)村落納入重要議事日程，將該立法項(xiàng)目列入州第十四屆人民代表大會及其常務(wù)委員會立法規(guī)劃。

　　此前，傳統(tǒng)村落保護(hù)沒有專門上位法，要在傳統(tǒng)村落保護(hù)與改善原住民居住條件之間找到平衡點(diǎn)，難度很大。

　　在州委州政府的堅(jiān)定支持下，2017年5月，州人民政府正式啟動《條例》起草工作，并于2018年4月提交至州人大常委會審議。

　　在隨后長達(dá)半年的調(diào)研修改過程中，州人大常委會法工委同州民宗局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、政府法制辦多次到吉首、瀘溪等地的傳統(tǒng)村落調(diào)研，與原住民面對面交談，并圍繞涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對《條例》(草案)進(jìn)行了7次全面修改。

　　“從納入立法規(guī)劃到起草、修改、定稿，并沒有想象中輕松。”州人大法制委主任委員、常委會法工委主任何學(xué)智告訴記者，“我們要對歷史和原住民負(fù)責(zé)。”

　　《條例》(草案)一審稿全面修改后，州人大常委會書面征求州委常委會議、州人大常委會主任會議、州政府常務(wù)會議、州政協(xié)常委會議組成人員，各縣市人大常委會，州直相關(guān)部門意見，并在州人大常委會、州人民政府網(wǎng)站公布。同時(shí)，積極吸納了省人大相關(guān)專門委員會以及省直部門的指導(dǎo)意見。

　　期間，州人大常委會黨組就《條例》制定情況向州委常委會會議作了專門匯報(bào)，州人大常委會主任會議3次聽取修改情況匯報(bào)，重視程度之高前所未有。

　　2019年2月28日，湘西土家族苗族自治州第十四屆人民代表大會第三次會議順利通過《條例》(草案)。

　　“立法的目的不是處罰，是保護(hù)”

　　“《條例》共6章44條，其中法律責(zé)任有7條，違反《條例》將會受到相應(yīng)處罰。”彭武長說“《條例》設(shè)‘發(fā)展促進(jìn)’專章，進(jìn)一步突出對原住民的權(quán)益保護(hù)。”

　　傳統(tǒng)村落保護(hù)要“堵”更要“疏”。

　　《條例》的最大亮點(diǎn)是：在明確傳統(tǒng)村落保護(hù)的禁止行為的同時(shí)，維護(hù)了原住民的權(quán)益?！稐l例》規(guī)定，違反傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，損害傳統(tǒng)村落的行為，都將受到相應(yīng)法律處罰。同時(shí)，在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，村(居)民的房屋確因保護(hù)需要不能進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，可以在預(yù)留建設(shè)區(qū)域申請宅基地。在不影響建(構(gòu))筑物外觀風(fēng)貌的前提下，可以適當(dāng)對建(構(gòu))物進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固、隔熱保溫、通風(fēng)采光、內(nèi)部裝飾等進(jìn)行改造。

　　傳統(tǒng)村落保護(hù)責(zé)任主體是政府不是原住民。

　　基于我州多數(shù)傳統(tǒng)村落條件艱苦，原住民非常貧窮的現(xiàn)狀，《條例》明確由政府主導(dǎo)傳統(tǒng)村落保護(hù)，對傳統(tǒng)村落保護(hù)中的政府責(zé)任、內(nèi)容、要求做了規(guī)定，解決傳統(tǒng)村落中規(guī)劃層次低，隨意改變規(guī)劃等問題，也避免傳統(tǒng)村落保護(hù)成為原住民的負(fù)擔(dān)。如果州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、有關(guān)行政主管部門及其有關(guān)工作人員違反《條例》規(guī)定，不履行法定職責(zé)，將受到相應(yīng)處罰。

　　邊保護(hù)邊有序發(fā)展，傳統(tǒng)村落保護(hù)的“守”與“創(chuàng)”。

　　《條例》對傳統(tǒng)村落發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)性開發(fā)作了規(guī)定。細(xì)化了傳統(tǒng)民居、整體風(fēng)貌、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，明確了傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建(構(gòu))筑物維護(hù)和修繕管理辦法，規(guī)范了核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶的保護(hù)要求，確保傳統(tǒng)村落保護(hù)措施可操作性。

　　州人大常委會副主任吳凌頻告訴記者：“記憶的厚度需要物的丈量，《條例》凝聚了社會各界的智慧，目前州人大常委會機(jī)關(guān)正指導(dǎo)古丈縣默戎鎮(zhèn)中寨村開展傳統(tǒng)村落保護(hù)，為全州傳統(tǒng)村落保護(hù)作出具體示范。”

　　據(jù)了解，《條例》將于2019年6月1日起正式實(shí)施。

　　“從碾坊往上看，看到堡子里比屋連墻，嘉樹成蔭，正是十分興旺的樣子。往下看，夾溪有無數(shù)山田，如堆積蒸糕……”。有了《湘西土家族苗族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》作為堅(jiān)實(shí)后盾，相信承載了鮮活記憶的傳統(tǒng)村落定能在歷史的潮流中“復(fù)得返自然”。