用錢問效 無效問責——桃源人大切實加強預算監(jiān)督工作

　　“有預算不超支,無預算不開支!”“用錢要問效，無效要問責!”這是黨的十九大關(guān)于建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》精神的核心要義，這也是近年桃源人大開展預算績效管理監(jiān)督必須堅持的兩條原則。在這兩條原則的指導下，該縣走出了一條符合桃源實際的預算績效管理監(jiān)督之路，發(fā)揮了預算績效管理監(jiān)督的積極作用。2018年，該縣財政管理綜合評價進入全國200強，獲評全省縣級財務(wù)管理工作一等獎、全省財政預算管理績效綜合評價先進單位等榮譽，預算績效監(jiān)督工作在全市人大系統(tǒng)獲先進單位。

　　找準切入點 首推預算公開奠實監(jiān)督基礎(chǔ)

　　預算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財政的本質(zhì)要求，是打造“陽光財政”、提高人大預算監(jiān)督效果、防治腐敗的重要舉措。2011年，省政府確定該縣為財政預算公開的試點縣，以此為契機，該縣以完善預算公開為切入點，把人大對政府預算管理的法律監(jiān)督和社會的民主監(jiān)督結(jié)合起來，改進預算審查的方式方法，創(chuàng)新預算績效監(jiān)督工作思路，促進政府改善預算管理，增強監(jiān)督實效。

　　思路決定出路，該縣立即著手行動，在建立預算公開體系、平臺和機制上著力，成立了專門的組織機構(gòu)，召開了全縣預算公開工作動員大會，并出臺了《關(guān)于推進預算公開工作的實施方案》、《部門預算公開辦法》、《專項資金公開辦法》等八個文件，建立了一系列的管理制度，使預算公開有章可循。在此基礎(chǔ)上，該縣建設(shè)預算公開的平臺。全面改版升級我縣財政門戶網(wǎng)站，開辟了“財政預算公開專欄”，在財政局辦公大樓大廳安裝了一幅全彩LED顯示屏和電子觸摸屏。各預算單位都紛紛行動，或在門戶網(wǎng)站添加預算公開專題，或在辦公樓顯眼處開辟預算公開專欄，或在主要對外服務(wù)窗口設(shè)置咨詢臺，全方位，多角度的搭建了預算公開的平臺。并明確規(guī)定財政預算公開以財政為主，部門預算公開以部門單位為主，重大民生支出公開由財政和部門共同負責。同時，該縣建構(gòu)了預算公開的機制。堅持“穩(wěn)”字當先，規(guī)范操作，探索實踐出了三項公開機制：即立足于“穩(wěn)”，建構(gòu)預算公開資料審查機制，實行公開資料“三審負責制”。立足于“活”，建構(gòu)預算公開與財政改革聯(lián)動機制，與財政精細化管理相銜接，制定標準化工作流程，并印發(fā)了《行政事業(yè)單位財政財務(wù)精細化管理辦法》；與深化財政改革相呼應(yīng)，推進部門預算改革、國庫集中支付改革、非稅收入征管改革等五項改革；與財政指標控管相聯(lián)系，搞好部門聯(lián)動，信息共享，經(jīng)費預算預警控制。立足于“嚴”，建構(gòu)預算公開考核機制，強化預算公開責任捆綁制，堅持以檢查促規(guī)范，先規(guī)范后公開，構(gòu)建權(quán)責分明的預算公開工作機制和嚴格的考核評價制度。通過以上努力，該縣的預算公開工作取得了較好的成效，為推進該縣的民主法制建設(shè)，為人大搞好預算審查監(jiān)督工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　掌握主動權(quán) 嚴格預算編制審查提升監(jiān)督質(zhì)量

　　審查監(jiān)督部門預算的編制，是法律的基本要求，也是人大代表依法履職的重要形式，更能增強監(jiān)督工作的針對性，有助于掌握監(jiān)督工作的主動權(quán)。結(jié)合預算公開工作，該縣人大進一步強化了對部門預算的審查。

　　首先，夯實基礎(chǔ)，督促政府精編細編預算?！额A算法》規(guī)定“地方各級政府預算由各部門的預算組成”，由于種種原因，該縣以往每年提交人民代表大會審查和通過的預算是籠統(tǒng)的幾個大類的收入和支出，部門預算沒有提交人大會審查。為改變這一現(xiàn)狀，從2012年開始，該縣要求部門預算提交人大會審查。為此，該縣財政部門精編細編預算，建立了預算定員定額標準體系和項目庫，對財政收入進行了科學的測算，制定定員定額標準，重新核實項目資金，核定支出額度，并啟用新的“e財部門預算軟件”，進一步完善了預算科目體系，要求預算單位編制的預算細化到最末一級，每項資金都要有詳細的說明。為確保預算政策執(zhí)行到位、編報的數(shù)據(jù)準確無誤，財政部門還和預算單位進行了“三上三下”的審查對接。在部門預算編制期間，人大財經(jīng)委還提前介入，到部分單位了解預算編制的情況和存在的問題，掌握編制的動態(tài)，確保按時提交人民代表大會審查。自2015年以來，該縣落實了全口徑預算編制，將政府所有收支全部納入預算管理，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。將一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算“三本預算”全部提交人大會審議。審查的重點由平衡狀態(tài)，赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展，以便提高預算執(zhí)行的法律約束力。

　　其次，嚴格程序，堅持依法審查。對預算的初審，該縣嚴格按《預算法》和《預算審查監(jiān)督條例》的規(guī)定辦理。一是預算草案按時提交，在人民代表大會舉行會議的三十日前，政府必須將包括部門預算在內(nèi)的預算草案以及相關(guān)資料提交到人大財經(jīng)委，確保人大常委會有充裕的時間進行初審。二是突出重點，因該縣有94個部門預算單位，邀請代表審查不可能個個都審，該縣每年選擇三個單位，并將三個單位的部門預算報表、編制說明、預算編制的文件資料以及邀請參會的通知在會議召開前一個月寄發(fā)給被邀請的代表手中，以便代表開展調(diào)研活動。三是專題調(diào)研，財經(jīng)委對重點單位以及涉及我縣社會經(jīng)濟發(fā)展、重點民生支出項目的資金安排進行調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議。四是集中審議，人大常委會及時召開了常委會議，對預算草案進行了專題審議，并將審議意見提交政府修改。五是專門審查，在人大會議召開期間，預算審查委員會組織被邀請的人大代表、財政部門和三個重點審查單位的負責人召開專門會議對預算草案進行審查。在審查會上，縣財政局首先匯報部門預算編制的原則、依據(jù)，被審查的三個部門單位匯報各自的工作職能職責、本部門預算編制的情況和存在的問題。人大代表及審查委員會成員針對性的提出意見和建議，然后財政部門和被審查單位又分別進行解釋說明。會后以預算審查委員會的名義，文字回復代表所提問題的處理結(jié)果。

　　再次，注重實效，認真落實代表意見。人大會議結(jié)束后，針對代表在審查中提出來的意見和建議，該縣人大及時與財政部門銜接溝通，逐項落實回復方案。對普遍性的問題認真加以解釋，提出解決問題的途徑和方法，對特殊性的確需修改預算的問題將在預算調(diào)整時修改完善，使代表所提意見件件有回復，項項有落實。

　　用結(jié)果說話 強化預算績效監(jiān)督有效傳導壓力

　　為認真貫徹落實十九大關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”精神，該縣從2017年開始全面推行預算績效管理監(jiān)督工作。預算績效管理監(jiān)督由該縣人大常委會統(tǒng)一領(lǐng)導，縣人大財經(jīng)委組織實施，財政、審計、監(jiān)察委以及各預算執(zhí)行單位協(xié)同配合。預算績效管理監(jiān)督嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，選取具體可行的辦法，采用定量與定性相結(jié)合、財政監(jiān)督與聘請中介機構(gòu)評價監(jiān)督相結(jié)合、聽取評價結(jié)果與走訪座談相結(jié)合等措施，做到客觀、真實、公正依法監(jiān)督。

　　堅持全程監(jiān)督。嚴格做到“預算申報有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”。從年初預算編制時同步編制預算績效目標，批復預算時同步下達經(jīng)審定的預算績效目標，到預算績效目標運行監(jiān)控、預算完成績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用進行全程監(jiān)督。

　　堅持全員參與。該縣人大常委會組成人員35人組成5個監(jiān)督小組，對重點項目績效評價及問題整改開展跟蹤監(jiān)督。督導檢查的重點內(nèi)容包括設(shè)立專項的政策依據(jù)，績效目標的科學性、合理性、數(shù)量量化指標是否充分，資金是否?？顚Ｓ?、專項核算，績效評價結(jié)論的完整性、準確性、公正性，績效評價指出問題整改是否到位、內(nèi)控制度是否完善，收入(含上級撥款、本級配套及社會籌資)、支出是否真實、合法、合規(guī)、是否符合績效目標，工程類項目中的政府采購、招投標、工程驗收等是否合法、合規(guī)，工程質(zhì)量監(jiān)管責任是否落實，項目實施和投入使用后的受益對象滿意度等方面。

　　堅持突出重點。針對重點民生項目，群眾關(guān)注度高的熱點事項開展績效評價和運行監(jiān)控。該縣每年選取20個專項資金項目(其中市政建設(shè)與管理維護類項目10個)進行績效目標重點匯審，組織財政、審計、監(jiān)委、中介等方面的財經(jīng)專家對這些項目申報績效目標進行評定，提出完善意見交相關(guān)單位修改完善。每年選定三個單位部門預算整體支出和五個重點專項的上年支出聘請中介機構(gòu)進行績效評價。

　　在此基礎(chǔ)上，該縣常委會每年對實施績效評價的重點項目指出問題整改聽取情況匯報并進行滿意度測評，參會人員滿意或基本滿意達80%以上為通過，以此傳導壓力。對問題整改達不到要求的給予三個月整改期，三個月后再次聽取整改情況匯報，仍不能通過的啟動追責程序。對評價結(jié)果在下年度預算時貫徹應(yīng)用，評價得分90分以上的項目一律保留并根據(jù)實際需要追加預算，對評價得分80至90分的項目，整改完善保留項目，對評價得80分以下的項目視整改情況減少預算或取消該項目。2017年，該縣對27個財政專項資金使用情況進行跟蹤問效，督促財政部門嚴格績效管理，共查出問題57個，下達整改通知書18份，增加專項1個，取消專項1個，減少專項資金安排2個。2018年，該縣共調(diào)減財政專項5個255萬元，在一個財政年度內(nèi)調(diào)增專項1個223萬元，績效評價和運行監(jiān)控的結(jié)果運用已經(jīng)與預算編制和預算調(diào)整緊密掛鉤，真正做到了“用錢問效、無效問責”的預算績效管理要求，做實了預算績效管理監(jiān)督工作。