堅(jiān)持“四突出”開(kāi)展好基層人大調(diào)研工作

　　調(diào)查研究工作是了解社情民意必經(jīng)的途徑，也是為了醞釀、起草、提出議案或建議，為出席人代會(huì)或常委會(huì)審議各項(xiàng)報(bào)告和議案工作作準(zhǔn)備的過(guò)程?；鶎尤舜笳匍_(kāi)常委會(huì)時(shí)，常常把人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告和“一府一委兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告一并提交人大常委會(huì)進(jìn)行審議，且提出切實(shí)可行的審議意見(jiàn)。搞好調(diào)研是基層人大做好監(jiān)督工作的重要一環(huán)。筆者認(rèn)為，在組織調(diào)研和撰寫(xiě)報(bào)告的過(guò)程中，要堅(jiān)持“四突出”，開(kāi)展好基層人大調(diào)研工作。

　　突出人民性。調(diào)查研究是基層人大履行憲法和法律賦予職權(quán)的基本前提，也是增強(qiáng)人大工作實(shí)效的重要保證。有的人認(rèn)為，人大的調(diào)研只是例行公事，為常委會(huì)及主任會(huì)提供材料。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到搞好人大調(diào)研與維護(hù)人民根本利益、行使好人大監(jiān)督權(quán)的一致性，并且淡化了調(diào)研工作的重要性。首先要提高對(duì)調(diào)研的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)清人大調(diào)研的目標(biāo)追求和價(jià)值取向，就是維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，要看人民群眾的滿意度。其次要把研究作為基本功?；鶎尤舜蠊ぷ髡咭颜{(diào)查研究作為自己的一項(xiàng)基本功，通過(guò)調(diào)研及時(shí)發(fā)現(xiàn)和牢牢抓住改革開(kāi)放和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，準(zhǔn)確把握人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，找出對(duì)策，提出建議。再次要實(shí)事求是了解民意。要把求真務(wù)實(shí)貫穿到調(diào)研工作中始終，懷愛(ài)民之心，聽(tīng)為民之言，思為民之策。真正了解民情、反映民意、集中民智，讓人民群眾從調(diào)研成果中得到更多的實(shí)惠。

　　突出針對(duì)性。人大調(diào)研要明確調(diào)研的專題和任務(wù)，并有針對(duì)性和實(shí)效性。一是圍繞重大事項(xiàng)開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)前，人大常委會(huì)都要對(duì)決議前的基礎(chǔ)性調(diào)研工作作出專門(mén)安排，進(jìn)行調(diào)研，為常委會(huì)審議決定提供準(zhǔn)確可靠的決策依據(jù)。二是圍繞中心工作開(kāi)展深入調(diào)研。常委會(huì)定期召開(kāi)主任會(huì)議對(duì)黨委作出的決策部署深入學(xué)習(xí)研究，緊密結(jié)合人大工作的性質(zhì)、職能、特點(diǎn)和作用，明確人大在推進(jìn)黨委決策的貫徹實(shí)施方面應(yīng)做的工作，開(kāi)展專題調(diào)研。三是圍繞百姓利益開(kāi)展專題調(diào)研。常委會(huì)要緊緊圍繞當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娖毡殛P(guān)注的衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，將群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題作為監(jiān)督工作重要內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，推動(dòng)有關(guān)法律和政策的貫徹落實(shí)。四是圍繞法治建設(shè)開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研。人大常委會(huì)應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議執(zhí)法工作匯報(bào)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)公正司法。五是圍繞決議決定開(kāi)展跟蹤調(diào)研。對(duì)事關(guān)全局但由于種種原因得不到解決或解決不好的問(wèn)題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，一抓到底，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　突出多樣性。要不斷創(chuàng)新調(diào)查方法和手段，并力求其多樣性。其一計(jì)劃要科學(xué)。要制定好工作調(diào)研計(jì)劃，本著科學(xué)、高效、便于操作的原則，安排好組織者、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研步驟、調(diào)研單位、調(diào)研方式、人員組成和相關(guān)要求，及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)。其二實(shí)施要深入。采取“聽(tīng)、看、查、訪”等多種形式，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，多層面了解情況，多角度獲取信息，多渠道掌握狀況，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、明查暗訪、抽樣調(diào)查和設(shè)立網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，力求獲取豐富的第一手資料。在這個(gè)階段要深入實(shí)際，深入群眾，深入基層。既要掌握點(diǎn)上的情況，又要了解面上狀況。其三立場(chǎng)要透徹。研究是運(yùn)用科學(xué)理論為指導(dǎo)，對(duì)通過(guò)調(diào)查得到的資料進(jìn)行綜合分析和概括的過(guò)程。不能淺嘗輒止，僅僅停留在表象上就事論事，未做分析，就闡明觀點(diǎn)；也不能只做分析解釋，不思考就提出觀點(diǎn)和建議。要通過(guò)大量的事實(shí)和現(xiàn)象，梳理出事物的本質(zhì)、原因以及發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地探索解決問(wèn)題的辦法，使調(diào)查研究工作更好地指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。

　　突出應(yīng)用性。人大調(diào)研是應(yīng)用性調(diào)研，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會(huì)科學(xué)決策的依據(jù)，通過(guò)常委會(huì)行使職權(quán)，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施，是人大調(diào)研工作的題中應(yīng)有之義。第一將成果服務(wù)人大工作。就是要把調(diào)研成果與人大工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使其成為人大常委會(huì)決策的重要依據(jù)，成為工作實(shí)踐的有力指導(dǎo)，成為堅(jiān)持和完善人大制度的重要內(nèi)容。第二為黨委決策提供依據(jù)。要通過(guò)多種途徑把調(diào)研成果應(yīng)用到實(shí)際工作中去，將人大調(diào)研報(bào)告向同級(jí)黨委報(bào)告，向“一府一委兩院”及有關(guān)部門(mén)反饋，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)請(qǐng)黨委或交由政府處理，為科學(xué)決策提供依據(jù)。第三注重調(diào)研成果的宣傳。要通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及報(bào)刊刊發(fā)調(diào)研成果，印發(fā)給相關(guān)部門(mén)及人員，把人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議意見(jiàn)進(jìn)行廣泛宣傳，推動(dòng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。