美麗鳳凰的“點睛”之筆

　　“鳳凰城區(qū)交通擁擠不堪，不僅影響游客的出游體驗和鳳凰旅游形象，而且還給鳳凰歷史文化名城旖旎的自然景觀和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境帶來破壞……”這些現(xiàn)實問題將伴隨著《湘西土家族苗族自治州鳳凰縣歷史文化名城保護條例》修正案的出臺得以解決。

　　2019年3月28日，《湘西土家族苗族自治州人民代表大會關于修改<湘西土家族苗族自治州鳳凰縣歷史文化名城保護條例>(以下簡稱《條例》)的決定》，經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過。標志著歷時近一年，精雕細琢，凝結著參與各方智慧和汗水的《條例》修正案，正式得到批準。它的實施，必將為建設新時代美麗湘西的“鳳凰答卷”畫上“點睛”之筆。

　　《條例》應時而修，順勢而改

　　“設繩墨而取曲直”。強化鳳凰古城生態(tài)旅游發(fā)展，全面提升鳳凰古城環(huán)境水平，有效保護歷史文化名城，是鳳凰打造國際旅游目的地和世界知名文化生態(tài)公園的根本途徑。近年來，中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，“加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階”。全國人民代表大會常務委員會作出了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》；湘西州圍繞“綠色湘西”發(fā)展戰(zhàn)略目標，著力打造“神秘湘西”“國內知名生態(tài)文化公園和國際旅游目的地”生態(tài)旅游圈。鳳凰縣圍繞打造“國內知名生態(tài)文化公園和國際旅游目的地”這一目標，走“以全域城鎮(zhèn)帶動全域旅游，以全域旅游帶動全域發(fā)展，以全域發(fā)展帶動全域小康”的生態(tài)文明發(fā)展之路。

　　“但隨著鳳凰古城旅游業(yè)的‘井噴’式發(fā)展，平均每天單向進入城區(qū)的旅游車輛達3500多輛，旅游高峰時期達到每天13000多輛，鳳凰城區(qū)交通擁擠不堪，不僅嚴重影響本地居民的日常生活和機關事業(yè)單位正常工作秩序，還對良好地生態(tài)環(huán)境造成影響。”該縣人大常委會主任石岳兵說，2018年湘西州“兩會”期間，多名人大代表聯(lián)名建議，向大會提出修改《條例》建議。可以說，這部《條例》修改就是順勢而為，民心所向?！稐l例》的頒布實施，必將開啟鳳凰古城生態(tài)環(huán)境保護工作的新篇章，為鳳凰打造國際旅游目的地和世界知名文化生態(tài)公園，提供堅實支撐和法治保障。

　　堅持問題導向，廣泛匯聚民意

　　湘西州人大法制委員會主任委員、州人大常委會法工委主任何學智介紹， 2018年5月初，鳳凰縣成立了《條例》修改工作起草組，啟動了《條例》修正工作。州、縣人大法制委也提前介入，州人大常委會分管領導多次聽取專題匯報、提出指導意見和帶隊調研，并多次赴省人大民僑外委匯報對接，先后得到了省人大常委會、省人大民僑外委的精心指導。因此，該《條例》修正案的出臺，不僅承載著全州上下的希望和期盼，傾注了省、州各級人大常委會的心血和汗水，而且還凝聚了社會各界的智慧和力量。

　　在條例修改過程中，起草小組和州、縣人大法制委堅持問題導向、堅持“生態(tài)優(yōu)先、地方特色”修正原則，有針對性地深入實際開展調研。在山西平遙古城、湘潭韶山、陜西西安古城等3省3個區(qū)縣市，召開座談會，了解了外地先進的工作經(jīng)驗，獲取了第一手資料。同時，堅持廣開言路，廣集民智，先后召開部門協(xié)調會、群眾座談會等10余場500多人次，發(fā)放各類調查問卷2000多份，征求群眾、游客意見50多條。組織召開由“兩代表一委員”、各類市場主體組成的聽證會，確保各類市場主體、人民群眾通過多種途徑有序參與《條例》的修正工作。

　　體現(xiàn)時代要求，彰顯鳳凰特色

　　“《條例》修改，始終嚴格貫徹落實黨的十九大提出的‘實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度’要求，始終堅持以‘嚴格保護’為出發(fā)點和修改原則，彰顯州、縣兩級人大和政府‘綠色新政’的決心和信心。”湘西州人大常委會副主任吳凌頻如是說。

　　本次修改決定共修改條文9處。其中新增加3款條文，修改原條文6款。修改的主要特點有：一是進一步完善管理體制和管理機構職責，更加有利于統(tǒng)籌、協(xié)調鳳凰歷史文化名城保護工作，建立健全有效的工作機制；二是增加生態(tài)文明建設和環(huán)境保護管理規(guī)定，加強公共衛(wèi)生管和環(huán)境污染措施，將實踐中行之有效的舉措固定下來，以地方立法引領和推動生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進生態(tài)文明建設邁上新臺階，為鳳凰古城走綠色循環(huán)發(fā)展道路提供堅實保障。三是破解實際難題，為鳳凰古城建立旅游交通運輸管理和綠色接駁服務體系提供法律支撐。如，在條例第十七條增加“在風貌協(xié)調區(qū)、區(qū)域控制區(qū)行駛的車輛必須按照規(guī)定的線路行駛，在規(guī)定地點停放”內容。將條例第三十條修改為“鳳凰縣人民政府應當合理利用鳳凰歷史文化名城自然人文資源，科學規(guī)劃旅游景區(qū)、景點、線路，完善公共服務設施和旅游基礎設施。”“鳳凰縣人民政府應當加強交通管理，采取有效措施，嚴密監(jiān)控交通流量、景區(qū)承載量，依據(jù)保護需要建立綠色交通運輸和接駁服務體系，嚴格控制社會車輛進入鳳凰歷史文化名城保護范圍，保障交通安全、暢通、環(huán)保。具體辦法由鳳凰縣人民政府制定并公布。”

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。用法治力量守護一方青山綠水，保護歷史文化名城，功在當代，利在千秋。我們相信，隨著《條例》修正案的頒布實施，作為支撐新時代大湘西生態(tài)文化旅游圈的“一個龍頭、二個中心”的鳳凰，一定會再次化繭成蝶，涅槃高飛!