打好“組合拳” 守護(hù)藍(lán)天青山綠水

　　湘西州十四屆人大以來(lái)，州人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)貫徹落實(shí)中央、省委、州委的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，立足湘西州實(shí)際，把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作為依法履職的重頭戲，綜合運(yùn)用重大事項(xiàng)決定、立法、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查監(jiān)督、議案建議督辦等法律賦予的職權(quán)，打好“組合拳”，不斷在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。

　　行使重大事項(xiàng)決定權(quán)：“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)綠色發(fā)展”

　　在推動(dòng)我州生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，州人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省、州有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，上下聯(lián)動(dòng)，組織州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大起草相關(guān)決議決定，目前吉首市、保靖縣、永順縣等3個(gè)縣市已作出相關(guān)決議決定。

　　2018年4月，州人大常委會(huì)組織起草《湘西土家族苗族自治州人民代表大會(huì)關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)綠色發(fā)展的決定(草案)》(下稱《決定(草案)》)，通過(guò)深入多個(gè)相關(guān)州直單位、縣市調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取征求意見(jiàn)和代表建議。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央、省、州有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究討論，修改完善，數(shù)易其稿。

　　2月21日，州十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于提請(qǐng)審議《決定(草案)》的議案，將提交代表大會(huì)審議。

　　《決定(草案)》由堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想指引，凝聚廣泛共識(shí)；實(shí)施最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)；推動(dòng)綠色發(fā)展惠民富民，讓人民群眾有更多獲得感；匯聚強(qiáng)大合力，共建美麗開(kāi)發(fā)幸福新湘西等四個(gè)部分組成。旨在動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，壓實(shí)各級(jí)行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)責(zé)任，用法律的武器守護(hù)青山綠水，以法治的力量推進(jìn)綠色發(fā)展。

　　生態(tài)立法：織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)

　　呵護(hù)青山綠水、建設(shè)美麗湘西，需要法治護(hù)航。州十四屆人大以來(lái)，州人大常委會(huì)堅(jiān)持立法引領(lǐng)，遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，通過(guò)立法凝聚社會(huì)共識(shí)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。

　　2017年6月，州人大常委會(huì)在廣泛征求意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，將氣象災(zāi)害防御等13件立法項(xiàng)目列入本屆人大及其常委會(huì)五年立法規(guī)劃，屆內(nèi)將形成“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園、國(guó)家地質(zhì)公園、歷史文化名城名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落”生態(tài)立法全覆蓋。

　　兩年來(lái)先后制定修改了酉水河保護(hù)條例、浦市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例、邊城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例、老司城遺址保護(hù)條例、氣象災(zāi)害防御條例等5件涉及生態(tài)文明地方性法規(guī)和單行條例。對(duì)涉及生態(tài)文明的15件單行條例進(jìn)行了專項(xiàng)清理。下一步常委會(huì)將制定修改地質(zhì)公園保護(hù)條例、芙蓉鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例、生物遺傳資源保護(hù)條例傳統(tǒng)村落保護(hù)條例、鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例、高望界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例。

　　加大監(jiān)督力度：推動(dòng)湘西生態(tài)文明建設(shè)

　　為了守護(hù)好藍(lán)天青山綠水，州十四屆人大以來(lái)，州人大常委會(huì)始終堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。

　　加強(qiáng)工作監(jiān)督，按照環(huán)境保護(hù)法的要求，從2017年開(kāi)始，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了全州環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，并提出審議意見(jiàn)跟蹤督辦。審議意見(jiàn)針對(duì)當(dāng)前我州生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題，建議州人民政府要進(jìn)一步提高法治意識(shí)，夯實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，加大環(huán)境污染防治力度，加強(qiáng)環(huán)?；鶎釉O(shè)施及人才隊(duì)伍建設(shè)，解決突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任追究制。

　　此外，州人大常委會(huì)調(diào)研組還對(duì)全州環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行專題調(diào)研，深入到各縣市，對(duì)空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、污水處理廠、排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、飲用水源保護(hù)地、尾礦庫(kù)整治現(xiàn)場(chǎng)、土壤污染治理等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，實(shí)地督促中央、省、州環(huán)保督察交辦問(wèn)題的整改落實(shí)。每年積極開(kāi)展“湘西環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，加大環(huán)保宣傳力度，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同努力建設(shè)美麗湘西。

　　加強(qiáng)法律監(jiān)督，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。2018年5月至7月，州人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組以問(wèn)題為導(dǎo)向，組織州縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)出擊，明查、暗訪多管齊下，對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。聽(tīng)取報(bào)告對(duì)照法律條文，審議報(bào)告聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn)，問(wèn)題清單連同審議意見(jiàn)一并交辦、一并報(bào)告，督促落實(shí)河長(zhǎng)制，加大水行政執(zhí)法力度，推動(dòng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)人大對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督，推動(dòng)政府依法行政。同時(shí)，州人大常委會(huì)還積極配合省人大常委會(huì)開(kāi)展了大氣污染防治法、湖南省大氣污染防治條例執(zhí)法檢查。

　　議案建議督辦：助推湘西綠色發(fā)展

　　圍繞湘西綠色發(fā)展，州人大代表積極獻(xiàn)言建策。州人大常委會(huì)高度重視涉及生態(tài)文明建設(shè)的代表議案建議的辦理和督辦工作，切實(shí)注重問(wèn)題解決。

　　州十四屆人大二次會(huì)議期間，劉小剛等15名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)美麗湘西建設(shè)》的議案。州人大財(cái)經(jīng)委和承辦單位進(jìn)行了認(rèn)真研究和辦理，辦理成效明顯。州人民政府全面對(duì)接省委、省政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)100”，成立州產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)綠色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃4個(gè)，出臺(tái)《關(guān)于支持10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等政策文件7個(gè)，明確改革相關(guān)優(yōu)惠政策50多條，突出項(xiàng)目推進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　州十四屆人大一次、二次會(huì)議以來(lái)，代表共提出建議289件，其中涉及生態(tài)文明建設(shè)的建議114件，占建議總數(shù)的39.4%。為提高辦理實(shí)效，州人大常委會(huì)堅(jiān)持會(huì)議交辦、“三段式督辦”、主任會(huì)議組成人員牽頭督辦重點(diǎn)建議等制度。積極開(kāi)展代表建議辦理工作評(píng)議，出臺(tái)評(píng)議辦法，形成屆內(nèi)“每年開(kāi)展一次評(píng)議，五年覆蓋所有承辦單位”的長(zhǎng)效制度，已在常委會(huì)上對(duì)州發(fā)改委、州財(cái)政局等9個(gè)政府工作部門(mén)的代表建議辦理情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步提高了代表建議辦理質(zhì)量，一批事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題得到了解決，如發(fā)展富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)垃圾分類、加強(qiáng)水源保護(hù)等方面問(wèn)題都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　邁進(jìn)新時(shí)代，開(kāi)啟新征程，譜寫(xiě)新篇章。州人大常委會(huì)將緊盯生態(tài)文明建設(shè)不放松，為湘西綠色發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量，讓美麗開(kāi)放幸福的新湘西成為中國(guó)最亮麗的名片!